銀灰色的高鐵列車(chē)在軌道上呼嘯而過(guò)，隨著(zhù)贛深高鐵通車(chē)，廣東邁入“市市通高鐵”時(shí)代。待到廣湛高鐵建成，從廣州中心城區出發(fā)，90分鐘就可以到達湛江中心城區。

　　在茂名濱海新區的綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)園內，施工現場(chǎng)一派繁忙。這個(gè)茂名建市以來(lái)引進(jìn)的最大民營(yíng)工業(yè)項目，有望年內逐步投產(chǎn)。

　　走進(jìn)韶關(guān)翁源蘭花現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，一盆盆蘭花綻放，清香撲鼻，這里的蘭花供應量占全國銷(xiāo)售總量的60%以上，近年來(lái)更是走出國門(mén)，在世界舞臺上大放異彩。

　　俯瞰廣東大地，“一核一帶一區”建設取得明顯成效，珠三角核心區、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區活力迸發(fā)、各展所長(cháng)，共同形成合力向上之勢。

　　黨的十八大以來(lái)，廣東牢記囑托，堅定不移推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，大手筆謀篇布局。十年來(lái)，區域協(xié)調發(fā)展一盤(pán)棋“妙子”頻落，推動(dòng)“一核一帶一區”區域發(fā)展格局積厚成勢：珠三角核心區優(yōu)質(zhì)資源、高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚；沿海經(jīng)濟帶陸海統籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)態(tài)勢明顯；北部生態(tài)發(fā)展區生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展步伐更加堅實(shí)，推動(dòng)短板加快變成“潛力板”。在以工補農、以城帶鄉推動(dòng)下,鄉村“五個(gè)振興”全面推進(jìn)，農業(yè)農村現代化步伐不斷加快，全面推動(dòng)我省農業(yè)強起來(lái)、農村美起來(lái)、農民富起來(lái)。

　　全局謀勢

　　“核”“帶”“區”賽龍奪錦各展所長(cháng)

　　區域發(fā)展不平衡一直是制約廣東邁向高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，亟須突破。過(guò)去十年，是廣東加快謀篇布局、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的十年。

　　從2013年開(kāi)始，廣東以交通建設、新型城鎮化和產(chǎn)業(yè)園區化為抓手，5年統籌安排資金6720億元，進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展。

　　2018年6月，中共廣東省委十二屆四次全會(huì )提出，以構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局為重點(diǎn)，加快推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

　　此后，廣東接連出臺《關(guān)于構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區域協(xié)調發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加大有效投資力度加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局的意見(jiàn)》等文件，以及支持珠海、汕頭、湛江、佛山、東莞以及老區蘇區等系列政策，形成了一系列行動(dòng)方案和一大批重點(diǎn)建設項目，區域協(xié)調發(fā)展的體制機制加快完善。

　　2022年5月，省第十三次黨代會(huì )進(jìn)一步提出，推動(dòng)“一核一帶一區”區域發(fā)展格局積厚成勢，實(shí)現更高水平更高質(zhì)量的區域協(xié)調發(fā)展。

　　近年來(lái)，廣東以功能區戰略為引領(lǐng)，“核”“帶”“區”在各自跑道上賽龍奪錦、各展所長(cháng)、相得益彰。

　　珠三角核心區不斷做強全省改革發(fā)展主引擎?？苿?chuàng )產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，廣州、深圳核心引擎功能更加強勁，佛山、東莞兩個(gè)城市以萬(wàn)億級的體量邁入新發(fā)展階段，特別是通過(guò)著(zhù)力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內灣”，帶動(dòng)廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展、聚勢騰飛。

　　沿海經(jīng)濟帶加快成為更具承載力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰場(chǎng)。依托全國最長(cháng)海岸線(xiàn)大力建設世界級港口群，海洋生產(chǎn)總值連續27年居全國首位，綠色石化、綠色鋼鐵、海工裝備等世界級產(chǎn)業(yè)帶成形成勢，“十三五”期間660多個(gè)投資超10億元產(chǎn)業(yè)項目密集落地。

　　北部生態(tài)發(fā)展區日益成為更具持續力的生態(tài)發(fā)展新標桿。生態(tài)旅游、特色農業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，重要生態(tài)屏障作用更加彰顯，加快形成對接大灣區的“大農場(chǎng)”“后花園”“康養地”。

　　在強化各區域主體功能的同時(shí)，廣東更加注重“核”“帶”“區”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全省區域發(fā)展平衡性協(xié)調性進(jìn)一步提升。 “十三五”以來(lái)，沿海經(jīng)濟帶東翼、西翼和北部生態(tài)發(fā)展區人均地區生產(chǎn)總值年均增速分別高于珠三角地區2.3個(gè)、1.4個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。沿海經(jīng)濟帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區居民人均可支配收入增長(cháng)約六成，逐步拉近了與珠三角核心區的距離。

　　全局上謀勢，關(guān)鍵處落子。深汕特別合作區、廣清接合片區相繼成立并發(fā)揮重大作用，汕頭、湛江省域副中心城市建設加快推進(jìn)。

　　“廣東可以在以‘協(xié)商制’推動(dòng)都市圈一體化等方面率先探索，在產(chǎn)業(yè)合理分工的基礎上推動(dòng)不同城市人均指標的趨同，從而實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展?！?022年省長(cháng)與專(zhuān)家座談會(huì )上，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘建議。

　　極點(diǎn)做引擎，軸線(xiàn)連成片。五年來(lái)，廣東先后建立廣州與湛江、深圳與汕頭“核+副中心”深度協(xié)作機制，助力汕頭、湛江加快打造東西兩翼省域副中心成效顯著(zhù)。2021年汕頭規上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3300億元，“十三五”以來(lái)，湛江市固定資產(chǎn)投資連續6年每年都超過(guò)千億元。

　　致富不忘本，老區不掉隊。近年來(lái)，廣東深入推進(jìn)省內對口幫扶，實(shí)施一攬子支持老區蘇區、民族地區加快發(fā)展的扶持政策，對重點(diǎn)老區蘇區補助標準提高至每縣每年5000萬(wàn)元。2022年8月底，《廣州市對口幫扶梅州市助推老區蘇區全面振興發(fā)展規劃（2021—2025年）》提出，到2025年，梅州蘇區脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，廣梅產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)共建取得明顯成效，培育形成一批產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

　　“廣東有能力在共同富裕上走在全國的前列。其在縮小區域收入差距和實(shí)現共同富裕上探索、積累的經(jīng)驗，對全國將具有非常大的借鑒意義?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任余斌表示。

　　補齊短板

　　加快建立新型工農城鄉關(guān)系

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉?！笔陙?lái)，廣東不斷補齊鄉村發(fā)展短板，縮小城鄉發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，讓城鄉居民的獲得感成色更足。

　　從2016年全面部署新時(shí)期精準扶貧、精準脫貧，到2020年全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰，廣東161.5萬(wàn)相對貧困人口全部脫貧，2277個(gè)相對貧困村全部出列。

　　征途漫漫，步履不停。如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)后，廣東“三農”工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉村振興的新發(fā)展階段。特別是2020年5月，省委、省政府印發(fā)實(shí)施《廣東省建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》以來(lái)，工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系在廣東加快建立，城鄉融合發(fā)展不斷取得新突破。

　　最直觀(guān)的體現是農村居民收入持續增長(cháng)。數據顯示，全省農村居民收入增速連續十年超過(guò)城鎮居民，2021年達2.23萬(wàn)元，城鄉居民收入比縮小到2.46:1，且連續兩年保持在2.5∶1以?xún)??！斑@意味著(zhù)廣東的城鄉融合發(fā)展取得了一定成效?！睆V東省農村研究院副院長(cháng)萬(wàn)忠說(shuō)。

　　鄉村振興初見(jiàn)成效，全省各地農村煥發(fā)新的氣象。在清遠英德市連江口鎮連樟村，過(guò)去村民們只能守著(zhù)土地“靠天吃飯”；如今，隨著(zhù)一批批產(chǎn)業(yè)項目落成，大家都有了“新身份”：脫貧戶(hù)陸奕和種起了麻竹筍、益腎子，還在鄉村振興學(xué)院當保安，家庭年收入超過(guò)12萬(wàn)元；村民陸國建夫婦通過(guò)技能培訓，在現代農業(yè)示范園里當上新型職業(yè)農民……村民就業(yè)實(shí)現“離土不離鄉，進(jìn)廠(chǎng)不離家”的美好心愿。

　　連樟村的喜人變化，折射出廣東持續深化農業(yè)農村改革、加快鄉村產(chǎn)業(yè)振興的顯著(zhù)成效。全省累計已創(chuàng )建18個(gè)國家級、288個(gè)省級、73個(gè)市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構建起“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業(yè)、一村一品”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有力推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　農業(yè)興，農民富，農村面貌也隨之煥然一新。每到周末，汕頭市濠江區濱海街道東隴社區便成了不少市民游玩休閑的打卡點(diǎn)。5年來(lái)，通過(guò)推進(jìn)美麗鄉村建設，東隴社區從原本的典型貧困村變成了如今的宜居村落?！吧鐓^能變成這樣，我們是非常自豪的?！本用癫滔壬f(shuō)。

　　類(lèi)似變化發(fā)生在濠江區的各個(gè)村居。近年來(lái)，濠江區著(zhù)力破解城鄉發(fā)展二元結構問(wèn)題，把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃，打造“美麗城區+美麗鄉村”融合發(fā)展的鄉村振興示范樣板，真正實(shí)現“讓城市更美好，讓鄉村更美麗”。

　　去年以來(lái)，廣東更歷史性、創(chuàng )造性地提出建立鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作機制，將原來(lái)的脫貧攻堅轉變?yōu)槿蛉采w全面推進(jìn)鄉村振興，把工作著(zhù)力點(diǎn)從過(guò)去主要在村一級轉向統籌鎮、村兩級發(fā)展，推動(dòng)鎮村一體謀劃，強鎮興村，融合發(fā)展，打響了一場(chǎng)覆蓋全省1127個(gè)鄉鎮、近2萬(wàn)個(gè)行政村的鄉村全面振興新的攻堅戰。

　　駐鎮幫鎮扶村行動(dòng)采用了組團式的“大兵團作戰”，由中直、省直加科研部門(mén)、企業(yè)、科技特派員、志愿者、金融助理等各種幫扶資源構成。集中資源、集中力量，發(fā)揮幫扶單位的特色優(yōu)勢，這讓當地辦成了一些以前想辦而辦不成的大事，解決了一些想解決而解決不了的難題。

　　在汕頭市澄海區蓮華鎮，由深圳市規劃和自然資源局、深圳特區建發(fā)集團組成的駐鎮幫扶工作隊將編制鄉村振興規劃作為突破口，入駐僅1個(gè)多月，就在蓮華鎮開(kāi)展鎮域鄉村振興規劃編制，解決了過(guò)去缺乏長(cháng)遠規劃的難題，發(fā)展藍圖變得更加清晰。

　　“從‘駐村幫村扶戶(hù)’到‘駐鎮幫鎮扶村’的戰略幫扶機制調整，對于破解廣東城鄉二元結構和鞏固拓展脫貧攻堅成果具有重要意義?！比A南農業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廣東省減貧治理與鄉村振興研究院執行院長(cháng)張開(kāi)云表示，駐鎮幫鎮扶村在幫扶內容上，“活血”與“造血”并舉，幫扶內容更廣泛，鎮域空間“造血”功能得到重塑；幫扶單元則從村到鎮和鎮域連片，區域統籌更明顯，跨鎮連片發(fā)展形成規模效應；在幫扶機制上，從“碎片”到“系統”，形成多元耦合機制，進(jìn)一步夯實(shí)鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接的制度根基。

　　強化支撐

　　勾勒協(xié)調發(fā)展新圖景

　　在韶關(guān)乳源，一架海南航空執飛的飛機降落在丹霞機場(chǎng)，作為粵北地區第一座機場(chǎng)，這里運營(yíng)不到一年，已陸續開(kāi)通飛往北京、上海、?？诘?2個(gè)城市的航線(xiàn)。

　　在陽(yáng)江，當地第一所本科院校廣東海洋大學(xué)（陽(yáng)江校區）迎來(lái)又一批新生?！白卉?chē)就能回家，很方便。本地人都為有這樣一所高校自豪?！睂W(xué)生張航說(shuō)。

　　近年來(lái)，廣東不斷加大基礎設施建設投入，歷史性地實(shí)現本科院校、高職院校、技師學(xué)院、高水平醫院、高鐵、管道天然氣、農村集中供水等在全省21個(gè)地市全覆蓋，各類(lèi)服務(wù)保障漸趨均衡。

　　隨著(zhù)一系列核心要素支撐不斷增強，一幅城鄉區域協(xié)調發(fā)展的新圖景正在廣東徐徐展開(kāi)。

　　巨龍穿梭，管線(xiàn)密布。通過(guò)強化基礎設施支撐，互聯(lián)互通水平不斷提升。廣東全力推進(jìn)交通強省建設，以跨區域戰略性高速通道和面向全球的綜合交通樞紐建設為重點(diǎn)，加快構建“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈，世界級機場(chǎng)群和世界級港口群正加快成形。

　　高速公路建設“一日千里”，實(shí)現跨越式發(fā)展。2015年廣東實(shí)現“縣縣通高速”；2020年，廣東成為全國首個(gè)高速通車(chē)里程邁入1萬(wàn)公里的省份；截至2021年底，我省高速公路通車(chē)里程已突破1.1萬(wàn)公里。

　　內聯(lián)外通的鐵路網(wǎng)絡(luò )加快形成，加快打造“軌道上的大灣區”。去年，我省實(shí)現“市市通高鐵”，目前全省鐵路運營(yíng)里程達5278公里，其中高鐵運營(yíng)里程達2367公里，居全國前列。

　　新基建加速推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò )空間布局與功能結構不斷完善。截至2021年，廣東建成5G基站17.1萬(wàn)個(gè)，5G用戶(hù)達4096萬(wàn)戶(hù)，數量均為全國第一。今年，“東數西算”工程正式啟動(dòng)，粵港澳大灣區全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)將在韶關(guān)高新區設立數據中心集群。

　　產(chǎn)業(yè)蓬勃，集聚成勢。強化產(chǎn)業(yè)布局支撐，廣東增強各地內生發(fā)展動(dòng)力：推進(jìn)工業(yè)園區提質(zhì)增效，老園區煥發(fā)新活力。目前，全省以發(fā)展工業(yè)為主的高新區、經(jīng)開(kāi)區、省產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區等省級以上工業(yè)園區共161個(gè)，其中“一核”園區71個(gè)、“一帶”東西兩翼園區50個(gè)，“一區”園區40個(gè)；2021年實(shí)現規上工業(yè)產(chǎn)值超6萬(wàn)億元，約占全省總量四成。

　　為培植各地內生發(fā)展動(dòng)力，廣東省級安排21億元專(zhuān)項資金和萬(wàn)余畝用地指標支持大型產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施建設。引進(jìn)大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、打造大集群，各地也陸續出臺大型產(chǎn)業(yè)集聚區建設實(shí)施方案。僅“十三五”期間，660多個(gè)投資超10億元產(chǎn)業(yè)項目密集落地。

　　真金白銀投入，助力補齊民生短板。廣東加大對粵東粵西粵北地區基本公共服務(wù)投入，省級財政轉移支付、區域生態(tài)補償、對口幫扶協(xié)作等一系列體制機制，推動(dòng)形成覆蓋十大領(lǐng)域104個(gè)項目的基本公共服務(wù)體系，讓各地人民共享發(fā)展成果。

　　2016—2021年間，“一帶一區”人均一般公共預算支出從6789元提高到9044元，年均增長(cháng)5.9%；2021年全省民生支出達1.28萬(wàn)億元，重點(diǎn)向“一帶一區”、向農村基層傾斜?；洊|粵西粵北部分地區在高等教育、高水平醫院等方面的突出短板被加快補齊。

　　加速推進(jìn)的數字政府建設拉近時(shí)空距離、打破地理阻隔，力促經(jīng)濟社會(huì )均衡發(fā)展。

　　今年，廣東以促進(jìn)全省數字政府均衡協(xié)同發(fā)展為抓手，進(jìn)一步加大對粵東粵西粵北地區數字政府建設支持力度，通過(guò)加大資金和技術(shù)支持力度、出臺省級轉移支付管理辦法、探索建立對口幫扶機制等舉措，不斷提高粵東粵西粵北地區數字政府建設能力和水平。

　　“隨著(zhù)公共服務(wù)均等化水平提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不斷增強、基礎設施水平全面提升，廣東正開(kāi)啟更廣闊的區域發(fā)展新格局?！睆V東省委黨校教授陳鴻宇說(shuō)。