廣州市政府辦公廳日前印發(fā)《廣州市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化進(jìn)行部署，包括編制政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄并加載信息規范公開(kāi)，完善涵蓋政務(wù)公開(kāi)各工作流程的制度，建立政府信息公開(kāi)屬性評估調整機制，完善公眾參與行政決策的制度，政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，完善政務(wù)服務(wù)信息主動(dòng)推送制度和政策類(lèi)信息定向推送制度，編制“辦事一本通”，并部署公共服務(wù)信息公開(kāi)和村（居）務(wù)公開(kāi)。

　　廣州市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署要求，認真執行《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，不斷提升政務(wù)公開(kāi)工作。在2019年廣東省政府辦公廳組織的全省政務(wù)公開(kāi)工作第三方評估中，廣州市政府獲全省第一名。在2019年中國社科院發(fā)布的《中國營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)家評價(jià)調查報告》中，廣州市在全國主要城市營(yíng)商環(huán)境綜合評分排名第一。在清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)布的“2019年地級及地級以上市政府財政透明度排行榜”上，廣州在全國295個(gè)城市中位列第一。今年6月，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布了《中國政府透明度指數報告（2019）》，報告顯示，廣州市的政府透明度綜合評估，在全國49個(gè)較大市中排名第二。

　　基層政府是上級決策部署的重要執行者，是直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。通過(guò)強化政府信息公開(kāi)平臺的統一、公開(kāi)事項標準的統一、公開(kāi)工作流程的統一，將壓縮基層政府信息公開(kāi)的“模糊地帶”，有助于提升基層政務(wù)公開(kāi)水平，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與優(yōu)化政務(wù)服務(wù)緊密結合，有力保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。2017年國務(wù)院在全國選定了100個(gè)縣（市、區）作為試點(diǎn)單位，圍繞涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度較高的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年探索，形成了一批可復制可推廣的基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化經(jīng)驗成果。其中，廣州市海珠區作為100個(gè)試點(diǎn)單位之一，順利完成試點(diǎn)任務(wù)并獲評優(yōu)秀。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)、實(shí)施意見(jiàn)。廣州市此次印發(fā)的《方案》，共包含22項措施、40項具體任務(wù)，對國家和省的工作部署，逐項明確操作辦法、責任單位、完成時(shí)限、考核評估辦法，既符合國家和省的要求，又結合廣州實(shí)際積極探索創(chuàng )新，努力推動(dòng)廣州政務(wù)公開(kāi)繼續走在前列。

　　編制政務(wù)公開(kāi)事項目錄并規范公開(kāi)信息

　　《方案》緊跟國家和省的部署要求，明確編制基層政務(wù)公開(kāi)事項目錄的任務(wù)要求，并進(jìn)一步要求按照編制的目錄規范加載信息，實(shí)現政府信息常態(tài)化公開(kāi)。今年年底前，廣州市各區政府及街鎮將完成26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄的編制，同時(shí)新設專(zhuān)欄公開(kāi)上述領(lǐng)域政府信息。具體內容包括：

　　一是編制試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。各區政府和鎮政府、街道辦事處，要對照國務(wù)院部門(mén)制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、養老服務(wù)、戶(hù)籍管理、涉農補貼、義務(wù)教育、醫療衛生、市政服務(wù)等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，編制本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。

　　二是按編制的政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄加載信息規范公開(kāi)。12月31日前，各目錄編制單位，要通過(guò)區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站新設“基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化”欄目，公開(kāi)上述領(lǐng)域年內產(chǎn)生或現行有效的政府信息。

　　三是建立政府信息按目錄常態(tài)化更新機制。區政府部門(mén)、鎮街站所要將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統，實(shí)現信息公開(kāi)與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。各區要建立健全政府信息常態(tài)化更新機制，政府信息產(chǎn)生后或變動(dòng)后的20個(gè)工作日內，按目錄加載上網(wǎng)公開(kāi)。

　　為保障上述工作落實(shí)，市政務(wù)公開(kāi)辦將通過(guò)網(wǎng)上巡查、評議、年度考核等方式，督促各基層單位落實(shí)。市規劃和自然資源局、住房城鄉建設局等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)，也將對本領(lǐng)域區部門(mén)、鎮街站所的政務(wù)公開(kāi)目錄編制、信息加載及規范公開(kāi)的情況進(jìn)行督促指導和跟蹤評估。國務(wù)院部門(mén)于2021年底前編制完成其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引后，廣州市另行組織相應部門(mén)編制政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄并按目錄公開(kāi)。

　　完善行政決策公眾參與機制，構建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務(wù)公開(kāi)工作格局

　　《方案》明確了政務(wù)公開(kāi)的工作機制和平臺，對公眾參與行政決策進(jìn)行了規定。具體內容包括：

　　一是規范政務(wù)公開(kāi)工作流程。各區政府要建立完善涵蓋政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開(kāi)、公眾參與、監督考核等工作流程的制度。市政務(wù)公開(kāi)辦篩選優(yōu)秀的制度在各區中推廣，并制定市層面的制度。

　　二是加強政府信息規范管理。市政務(wù)公開(kāi)辦開(kāi)展文件公開(kāi)屬性確定和標注情況抽查。由市政務(wù)公開(kāi)辦建立機制，于每年7月，對市政府和市政府辦公廳印發(fā)的文件，組織文件起草單位進(jìn)行評估，對原定免予公開(kāi)和依申請公開(kāi)但因情勢變化可以主動(dòng)公開(kāi)的信息，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導審定后予以主動(dòng)公開(kāi)，對已在政府網(wǎng)上主動(dòng)公開(kāi)但失效的文件，在網(wǎng)上進(jìn)行標注，并通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)評估調整情況。

　　三是完善行政決策公眾參與機制。由市司法局在現有制度的基礎上，制訂完善市級公眾參與行政決策的制度，明確公眾參與的事項范圍和方式。各區政府要在市制度的基礎上，結合實(shí)際制定本區公眾參與行政決策制度，通過(guò)區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)。

　　四是健全政策解讀工作機制。市政務(wù)公開(kāi)辦每半年開(kāi)展一次優(yōu)秀政策解讀案例評選，重點(diǎn)評價(jià)運用新聞發(fā)布會(huì )等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等的重要政策進(jìn)行解讀的情況。

　　五是加強輿情回應。繼續在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)輿情事項處理情況。市政府各部門(mén)、各區政府要建立輿情回應的常態(tài)化機制，針對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解疑慮，及時(shí)回應、解疑釋惑。

　　六是推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)平臺規范化。由市政務(wù)服務(wù)數據管理局制定完善政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄建設標準規范，由各區負責本區政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄加載信息、更新、維護，集中發(fā)布區政府及部門(mén)、鎮（街道）應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。

　　七是推進(jìn)政府信息依申請公開(kāi)工作規范化。市政務(wù)公開(kāi)辦將加強政府信息依申請公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓，督促指導各單位完善信息公開(kāi)申請辦理機制，規范申請公開(kāi)答復。

　　政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，精準推送政務(wù)服務(wù)信息和政策信息

　　《方案》還規定了推動(dòng)政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)的相關(guān)條款，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加便民利民。具體內容包括：

　　一是政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區。市相關(guān)部門(mén)分別完成市屬政務(wù)服務(wù)大廳、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、圖書(shū)館、檔案館的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區的場(chǎng)地設置，并建立相關(guān)服務(wù)機制。各區政府參照市的做法，部署區、鎮（街）屬政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、圖書(shū)館、檔案館等設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區。

　　二是推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化。市區各部門(mén)要通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。市政務(wù)服務(wù)數據管理局每季度抽查辦事服務(wù)公開(kāi)情況并通報，每年初將上年群眾對辦事公開(kāi)不準確、不完整、不及時(shí)更新等問(wèn)題檢舉投訴的轉辦、核實(shí)、整改情況報市政務(wù)公開(kāi)辦，納入全市政務(wù)公開(kāi)考核。

　　三是完善政務(wù)服務(wù)信息推送制度。市、區政府各部門(mén)要推行政務(wù)服務(wù)信息主動(dòng)推送，讓辦事群眾對事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知。由市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭部署市政府各部門(mén)、各區政府對所有政務(wù)服務(wù)進(jìn)行梳理，發(fā)現沒(méi)有做到政務(wù)服務(wù)信息主動(dòng)推送的，及時(shí)整改提升。市相關(guān)部門(mén)要建立政策類(lèi)信息的定向推送制度，通過(guò)微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式，向相關(guān)特定服務(wù)管理人群（各類(lèi)工商業(yè)企業(yè)、商事主體、科研機構、科技人才、救助對象、就業(yè)和社保服務(wù)對象、融資企業(yè)、納稅人等）精準推送政府信息。

　　四是編制“辦事一本通”。由市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭組織市相關(guān)部門(mén)，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制市級“辦事一本通”，并通過(guò)各種方式向社會(huì )公開(kāi)，方便群眾查閱。各區政府也要參照編制區級“辦事一本通”。

　　五是推動(dòng)公共服務(wù)信息公開(kāi)。市有關(guān)部門(mén)要指導監督教育、衛生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等公共企業(yè)事業(yè)單位，推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)信息公開(kāi)。

　　六是推動(dòng)村（居）務(wù)公開(kāi)。各區政府要制定印發(fā)基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展的制度，確保相同事項公開(kāi)內容一致。指導村（居）完善公開(kāi)事項清單，通過(guò)多種形式公開(kāi)國辦發(fā)〔2019〕54號文第（十一）項明確的重點(diǎn)內容。

　　此外，《方案》還規定了加強組織協(xié)調和培訓考核的相關(guān)措施，把政務(wù)公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)條例納入黨員干部和公務(wù)員教育培訓內容，把政府信息公開(kāi)條例納入普法內容。