對真抓實(shí)干、相關(guān)工作成效明顯的地方進(jìn)一步加大激勵支持力度，是國務(wù)院根據新形勢新任務(wù)新要求作出的一項重要決定。廣東省發(fā)展改革委高度重視爭取和落實(shí)國務(wù)院督查激勵工作，堅持把爭取和落實(shí)國務(wù)院督查激勵作為推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)、加強和改進(jìn)全省發(fā)展改革工作的重要抓手，切實(shí)把有關(guān)工作做細做實(shí)。

　　2020年5月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，我省22個(gè)地方和18個(gè)事項獲督查激勵，其中廣東省發(fā)展改革委牽頭事項4項，繼續位列廣東省直部門(mén)第一。具體包括：一、促進(jìn)社會(huì )投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng )新與風(fēng)險防范等工作成效明顯的地方，廣州市獲激勵；二、推動(dòng)“雙創(chuàng )”政策落地、扶持“雙創(chuàng )”支撐平臺、構建“雙創(chuàng )”發(fā)展生態(tài)、打造“雙創(chuàng )”升級版等成效明顯的區域“雙創(chuàng )”示范基地，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區科學(xué)城園區獲激勵；三、大力培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地方，廣州市獲激勵；四、老工業(yè)基地調整改造力度較大，支持傳統產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的地方，韶關(guān)市獲激勵。

　　為推薦典型、交流做法經(jīng)驗，現將廣州市、韶關(guān)市、廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區科學(xué)城園區相關(guān)案例予以推介。

第三篇

廣州市：不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成具有競爭優(yōu)勢的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群

　　近年來(lái)，廣州市認真貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成了具有競爭優(yōu)勢的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，先后獲批國家生物產(chǎn)業(yè)基地、“全球定制之都”、服務(wù)型制造示范城市等。2019年，廣州市生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群入選國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。

　　一、加強組織保障，產(chǎn)業(yè)規劃建設體系較為完善

　?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鲄f(xié)調機制。成立了戰略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)成立了由常務(wù)副市長(cháng)牽頭的產(chǎn)業(yè)建設領(lǐng)導小組。其中2018年底成立了廣州市推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項小組，由市領(lǐng)導定期協(xié)調解決重點(diǎn)企業(yè)困難。

　?。ǘ┳錾钭黾氻攲釉O計。陸續出臺國家生物產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規劃、協(xié)同構建粵港澳大灣區具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系行動(dòng)計劃、加快生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)等重大產(chǎn)業(yè)政策和規劃，從企業(yè)發(fā)展、園區建設、創(chuàng )新生態(tài)、項目投資、用地保障等方面支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的良好環(huán)境

　　2019年全市高新技術(shù)企業(yè)數量超過(guò)1.2萬(wàn)家。在國家科技型中小企業(yè)備案入庫企業(yè)9283家，連續兩年居全國城市第一。市科技創(chuàng )新企業(yè)數據庫在庫企業(yè)突破25萬(wàn)家。生物醫藥與健康企業(yè)3776家，總量?jì)H次于北京和上海。

　?。ㄒ唬┰u選優(yōu)質(zhì)企業(yè)、孵化機構和高技能人才。印發(fā)《廣州市重點(diǎn)服務(wù)創(chuàng )新標桿百家企業(yè)實(shí)施辦法》，評選出創(chuàng )新標桿企業(yè)201家。印發(fā)《廣州市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間管理辦法》，目前已有國家級科技企業(yè)孵化器36家、國家級眾創(chuàng )空間49家。制定《廣州市企業(yè)高技能人才評價(jià)工作手冊》，明確高技能人才評價(jià)方法。

　?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《廣州市對標國際先進(jìn)水平全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》等系列文件，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境3.0改革，推動(dòng)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、工程建設項目審批制度改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境等。2019年中國社科院發(fā)布《中國營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)家評價(jià)調查報告》，廣州營(yíng)商環(huán)境綜合評分在全國主要城市名列第一。廣州開(kāi)發(fā)區獲得聯(lián)合國“2019年度全球杰出投資促進(jìn)機構大獎”，成為中國唯一獲獎地區。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)政策改革和管理體制試點(diǎn)示范。一是出臺全面創(chuàng )新改革試驗三年行動(dòng)計劃，全國首推“互聯(lián)網(wǎng)＋易通關(guān)”、檢驗檢疫“智檢口岸”等一批標志性改革。二是出臺《珠三角國家自主創(chuàng )新示范區（廣州）先行先試的若干政策意見(jiàn)》等文件。率先在全國探索制訂合作共建新型研發(fā)機構經(jīng)費使用“負面清單”，放寬科技經(jīng)費使用門(mén)檻，賦予科技項目負責人更大支配決策權。

　?。ㄋ模娀R產(chǎn)權管理和保護。一是促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造。印發(fā)《廣州市專(zhuān)利工作專(zhuān)項資金管理辦法》，激勵發(fā)明專(zhuān)利、PCT專(zhuān)利產(chǎn)出。2019年，全市專(zhuān)利授權量10.5萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利1.2萬(wàn)件。二是加強知識產(chǎn)權保護。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強知識產(chǎn)權保護的若干措施》，在全國率先成立知識產(chǎn)權法院，廣州開(kāi)發(fā)區成為全國首個(gè)知識產(chǎn)權綜合改革試驗區。三是促進(jìn)知識產(chǎn)權轉化運用。成功發(fā)行全國首支純專(zhuān)利權知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品?！爸行聫V州知識城模式”被國家知識產(chǎn)權局列為典型案例在全國范圍內復制推廣。

　　三、提升創(chuàng )新能力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力

　　2019年，廣州在《全球創(chuàng )新指數報告》中位列全球創(chuàng )新集群百強第21位；入選《自然》雜志全球科研城市50強第25位，在入選的中國城市中排第5位。2019年度國家科學(xué)技術(shù)獎中，廣州斬獲26個(gè)獎項。廣州企業(yè)在第八屆中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽勇奪生物醫藥、先進(jìn)制造等2個(gè)全國行業(yè)總決賽一等獎。

　?。ㄒ唬嫿ㄏ鄬ν晟频膮f(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。一是構建大灣區協(xié)同創(chuàng )新機制。實(shí)現科技計劃面向港澳開(kāi)放，市科研資金跨境撥付香港。對接廣深戰略合作，推動(dòng)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享。與香港中文大學(xué)、香港大學(xué)、香港科技大學(xué)等共建聯(lián)合研究中心。二是謀劃建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在體外診斷、干細胞、高性能醫療器械等優(yōu)勢領(lǐng)域謀劃組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。成立廣東省機器人創(chuàng )新中心，開(kāi)展機器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，推動(dòng)相關(guān)成果轉化應用。

　?。ǘ┙⒄a(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的長(cháng)效合作機制。一是發(fā)揮行業(yè)組織作用。組建廣州市生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集聚全市生物醫藥領(lǐng)域“政產(chǎn)學(xué)研醫用融”160多家單位。成立廣州工業(yè)機器人制造和應用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，每年組織超過(guò)20場(chǎng)次活動(dòng)，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金”合作。二是舉辦大型行業(yè)活動(dòng)。2019年成功舉辦第十二屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會(huì )，集聚了全球30多個(gè)國家和地區的專(zhuān)家學(xué)者、生物和投資領(lǐng)域企業(yè)代表，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下400多個(gè)項目對接。舉辦中國機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新峰會(huì )，中國（廣州）國際機器人、智能裝備及制造技術(shù)展覽會(huì )等大型行業(yè)活動(dòng)。三是建立生物醫藥“研發(fā)機構+醫院+企業(yè)”對接機制，定期舉行“所長(cháng)、院長(cháng)、董事長(cháng)”全產(chǎn)業(yè)鏈對接活動(dòng)。

　?。ㄈ┐蛟飚a(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)綜合體。一是建設廣州國際生物島。引進(jìn)了冷泉港實(shí)驗室等一批國際化高端研發(fā)平臺；成立百億級生物產(chǎn)業(yè)投資引導基金，吸引一批頂尖風(fēng)投機構落戶(hù)。二是建設工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)化園區。園區擁有一批孵化器和開(kāi)放實(shí)驗室；引進(jìn)國內外權威專(zhuān)業(yè)檢測認定機構，測試項目數量、涉及行業(yè)范圍、認證資格和水平均全國領(lǐng)先。

　?。ㄋ模┙ㄔO技術(shù)服務(wù)平臺。支持企業(yè)設立研發(fā)機構，規模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例提高至44%，全市建立市級企業(yè)研發(fā)機構的企業(yè)超過(guò)2400家，擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗室20家，國家企業(yè)技術(shù)中心31家，藥物非臨床安全性評價(jià)機構（GLP）5家和藥物臨床試驗機構（GCP）36家。

　　四、著(zhù)力壯大人才隊伍，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

　　出臺《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，獎勵創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新領(lǐng)軍團隊和人才。建立人才綠卡制度，給予暫無(wú)落戶(hù)意向的非廣州戶(hù)籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才市民待遇，至2019年底累計發(fā)放人才綠卡6333張。印發(fā)高層次人才認定、服務(wù)保障、培養資助方案，在住房保障、醫療服務(wù)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、培養資助等方面為高層次人才提供政策保障。出臺海外人才創(chuàng )業(yè)“紅棉計劃”，每年引進(jìn)并扶持海外人才來(lái)穗創(chuàng )業(yè)。至2019年底，廣州市集聚了8名諾貝爾獎獲得者，102名“兩院”院士。擁有大專(zhuān)以上人才377萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才177萬(wàn)人。在第45屆世界技能大賽上，廣州市獲得4金7優(yōu)勝獎，金牌數占全國25%。