碧水長(cháng)風(fēng)，堤岸榕林。踏著(zhù)從河畔吹來(lái)的微風(fēng)，江門(mén)市高新區（江海區）城央綠廊之上人流如織。在青蔥綠意掩映中，老人漫步耍拳，年輕人騎車(chē)鍛煉，小朋友則在家長(cháng)的陪同下追逐嬉戲……如今，這樣愜意的生活場(chǎng)景每天都在江門(mén)上演。

　　2018年，江門(mén)市在全國全面推行河長(cháng)制研究班上作專(zhuān)題經(jīng)驗介紹；在廣東省河湖長(cháng)制考核中，江門(mén)連續兩年獲“優(yōu)秀”等次，在省2018年度河湖長(cháng)制工作考核中更是以地市第一名的成績(jì)登上榜首。最近，作為河長(cháng)制湖長(cháng)制工作真抓實(shí)干、成效明顯的市、縣，江門(mén)市獲得國務(wù)院督查激勵4000萬(wàn)元，是廣東省首個(gè)且唯一獲得此項激勵的地級市。

　　累累碩果的背后，是近年來(lái)江門(mén)牢固樹(shù)立“走在前列、樹(shù)立標桿”的目標，突出補短板、強弱項，建機制、強監管，抓重點(diǎn)、求創(chuàng )新，真抓實(shí)干，擔當作為，全力推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”，全力建設造福人民的幸福河湖新藍圖。

　　體系建設 全方位構建河湖監管網(wǎng)絡(luò )

　　江門(mén)市境內河流總數749條，河網(wǎng)密度大，河湖管護和治理任務(wù)十分艱巨。

　　跨區域河流如何治理？各級河長(cháng)的責任如何劃分？為此，江門(mén)全省率先推行市、縣、鎮、村四級河長(cháng)制，根據河湖干支流的隸屬關(guān)系，將30條跨縣河湖進(jìn)行了整合，由19名市四套領(lǐng)導班子成員擔任所有跨縣界河流的市級河（湖）長(cháng)。下屬各市（區）也參照建立相應的河（湖）長(cháng)體系，設立縣級河（湖）長(cháng)99名、鎮級河長(cháng)784名、村級河長(cháng)1297名。

　　同時(shí)，江門(mén)率先將河長(cháng)體系延伸到自然村一級，不僅“每條河流都有河長(cháng)”，而且“每個(gè)河長(cháng)對應一條河流”，實(shí)現河長(cháng)體系全覆蓋。為了做好示范帶頭作用，讓河長(cháng)職責落到實(shí)處，市總河長(cháng)、副總河長(cháng)自我加壓，堅持一到兩個(gè)月巡河一次。在他們的示范帶動(dòng)下，在一場(chǎng)場(chǎng)河湖治理戰役中，各級河長(cháng)湖長(cháng)發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。

　　為帶動(dòng)社會(huì )公眾積極參與河湖治理和保護，江門(mén)又創(chuàng )新設置市、縣兩級“河長(cháng)助理”和市、縣、鎮三級“河道警長(cháng)”，因地制宜設立“企業(yè)河長(cháng)”“華僑河長(cháng)”“人大代表河長(cháng)”，鎮（街）均成立超過(guò)10人的專(zhuān)職巡河隊，專(zhuān)職護河志愿者團隊覆蓋到村一級。目前，江門(mén)市已構建“河長(cháng)+河長(cháng)助理+河道警長(cháng)+民間河長(cháng)+專(zhuān)職巡河員+河道保潔員+護河志愿者”的全方位管河護水工作體系。龐大的河長(cháng)隊伍正深入治水的“毛細血管”。

　　自從受聘成為桃源河的“民間河長(cháng)”，鶴山市民趙德光就養成了“逛河”的習慣。每天早上，無(wú)論刮風(fēng)下雨，他都要先沿著(zhù)桃源河巡河一圈，再到自己經(jīng)營(yíng)的花木場(chǎng)上班?！拔也粌H每天堅持巡河護河，還自籌資金購置無(wú)人機、水質(zhì)檢測儀、視頻監控等設備設施，自費建立了民間河長(cháng)工作室和科普室?！壁w德光說(shuō)，如今當地一大批企業(yè)家積極為民間河長(cháng)工作室和科普室捐資捐物。

　　機制創(chuàng )新 探索河湖管護有效方式

　　有了河長(cháng)，“九龍治水”變?yōu)椤耙蝗l(fā)力”，上下游的協(xié)作機制也逐步建立起來(lái)。

　　近年來(lái)，江門(mén)通過(guò)創(chuàng )新人大立法強保障、創(chuàng )新財政投入強支撐、創(chuàng )新“三個(gè)清單”強抓手、創(chuàng )新明查暗訪(fǎng)強監管、創(chuàng )新水質(zhì)監測強倒逼、創(chuàng )新考核機制強問(wèn)責，探索了一批可參考可復制的河長(cháng)制經(jīng)驗。

　　2016年，《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護條例》正式實(shí)施，以法規的形式確定河長(cháng)責任制為潭江流域水質(zhì)保護的基本機制。以立法先行的潭江流域治理模式為江門(mén)全面推廣河長(cháng)制打下堅實(shí)的基礎后，市級設立潭江水資源保護專(zhuān)項資金和潭江流域生態(tài)保護補償資金，縣級設立河長(cháng)制專(zhuān)項資金，每年投入不少于1.1億元，確保全市河湖長(cháng)制工作資金有來(lái)源、獎補有重點(diǎn)。

　　為了明確河長(cháng)職責，江門(mén)創(chuàng )新建立月度水質(zhì)清單、月度工作清單、月度問(wèn)題排查清單的河長(cháng)巡河履職“三個(gè)清單”制度。自2017年7月以來(lái)，該市以此為抓手共解決河湖問(wèn)題1.4萬(wàn)多宗。

　　在此基礎上，該市聘請第三方社會(huì )機構，對全市河湖治理常態(tài)化開(kāi)展暗訪(fǎng)巡查，在媒體設立河湖整治“紅黑榜”，充分發(fā)揮社會(huì )輿論對各級河長(cháng)的監督作用。市縣鎮三級在河湖跨界斷面分別設置水質(zhì)監測點(diǎn)，每月進(jìn)行水質(zhì)監測和通報排名，督促各級河長(cháng)主動(dòng)管水治水；在全省第一個(gè)建立市縣兩級的河長(cháng)制工作年度述職制度和以水質(zhì)指標為重點(diǎn)的河長(cháng)制考核問(wèn)責機制，倒逼督促各級河長(cháng)履職盡責。

　　全面推行河長(cháng)制以來(lái)，江門(mén)市先后對9名縣級河長(cháng)、9名鎮級河長(cháng)進(jìn)行了約談，對3名鎮級河長(cháng)就地免職……通過(guò)一系列制度機制的建立，江門(mén)市河長(cháng)制湖長(cháng)制拉開(kāi)了從“見(jiàn)成效”到“見(jiàn)長(cháng)效”的序幕。

　　行動(dòng)發(fā)力 真抓實(shí)干拱衛幸福河湖

　　開(kāi)平水網(wǎng)密布、三江匯流，住家船曾是這里獨特的“風(fēng)景”。年過(guò)六旬的李彩鳳曾是船民之一，交船搬家后每天買(mǎi)菜都會(huì )路過(guò)江邊看看?！皬?5歲嫁到開(kāi)平就一直在船上生活。搬家上岸后，有水有電，孫子讀書(shū)也方便了?！笨粗?zhù)相伴數十年的住家船“鄰居”陸續離開(kāi)，她既感慨又欣慰。

　　去年，江門(mén)市組織對住家船“河湖頑疾”進(jìn)行專(zhuān)項整治，清理271艘住家船，813位船民告別“水上漂”上岸進(jìn)城，妥善解決船民上岸居住安置問(wèn)題。住家船專(zhuān)項整治也被列入省河長(cháng)制五大經(jīng)驗。

　　“我們針對群眾反映強烈的突出問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)?！苯T(mén)市河長(cháng)辦有關(guān)負責人說(shuō)，該市早在2018年1月便率先部署開(kāi)展“五清”專(zhuān)項行動(dòng)，并結合水利部、省的要求，扎實(shí)開(kāi)展“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)。隨著(zhù)“清四亂”“五清”工作的全面鋪開(kāi)，江門(mén)的河湖面貌逐步改觀(guān)。截至目前，已完成3538宗“四亂”問(wèn)題和1400宗入河排污口整治工作，清理河湖漂浮物14.8萬(wàn)噸，河湖管理劃定工作走在全省前列。4100多公里河道全部實(shí)行常態(tài)化保潔清漂管理。

　　為了推進(jìn)河湖治理全覆蓋，江門(mén)緊扣“讓廣東河更美”大行動(dòng)工作任務(wù)，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了推進(jìn)西江、潭江流域41條重點(diǎn)支流綜合治理工作的市第1號總河長(cháng)令，全流域開(kāi)展水安全保障和劣V類(lèi)水體治理工作，堤防加固、清淤疏浚、控源截污等綜合治理措施全面啟動(dòng)。

　　建設萬(wàn)里碧道是推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”走向“有實(shí)”的重要抓手。一年時(shí)間，列入省萬(wàn)里碧道省級試點(diǎn)的9公里江門(mén)水道南岸城央綠廊碧道已全面完成，8個(gè)市級碧道示范段建設全面鋪開(kāi)，目前，全市已完成96公里碧道建設，計劃至2021年完成360公里碧道建設。以美麗河湖為基礎構建“清水綠岸、魚(yú)翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)廊道，正在五邑僑鄉大地版圖上徐徐延展。

　　合力治水 聚焦河道污染源治理

　　鶴山古勞水鄉，曾經(jīng)一度因水質(zhì)問(wèn)題備受困擾。近年來(lái)，鶴山以河長(cháng)制為牽引，深入開(kāi)展水環(huán)境綜合治理，實(shí)行水庫山塘承包退出機制、引進(jìn)綠色養殖技術(shù)、推行魚(yú)塘排水申報制度……如今，古勞水鄉水環(huán)境逐漸轉好，連一度遠離該鎮的鷺鳥(niǎo)都重新飛回水鄉覓食。

　　河湖之病表象在水，根在岸上。治水的關(guān)鍵是扭住問(wèn)題、對癥下藥、精準發(fā)力。全面推行河長(cháng)制以來(lái)，江門(mén)市堅持追“根”溯“源”，量水而行、以水定產(chǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型，大力開(kāi)展工業(yè)、農業(yè)、生活、林業(yè)“四大污染源”治理。

　　截至去年底，江門(mén)市已全面完成列入省清單的3793個(gè)“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)。配套建設廢棄物處理利用設施率達98.14%，全市畜糞污綜合利用率達93.39%。實(shí)現鎮級污水廠(chǎng)全覆蓋，全市3304個(gè)自然村已覆蓋生活污水處理設施，農村生活污水治理率達到30%以上。2019年新增建設生態(tài)公益林17萬(wàn)畝，完成森林碳匯工程1.08萬(wàn)畝和森林撫育工程19.91萬(wàn)畝，完成鄉村綠化美化示范村88條。

　　通過(guò)標本兼治，江門(mén)市水質(zhì)有了“肉眼可見(jiàn)”的改善。2018年以來(lái)，江門(mén)市自設的河長(cháng)制水質(zhì)監測斷面中，優(yōu)良水體數量同比上升29.7%，達標水體數量同比上升35.1%。列入全國城市黑臭水體整治監管平臺的12條黑臭水體，11條已實(shí)現“初見(jiàn)成效”的目標，1條水質(zhì)明顯改善，黑臭水體消除比例達到91.67%。

　　“接下來(lái)，江門(mén)市將認真踐行新時(shí)代治水方針，堅決貫徹水利改革總基調，打好組合拳，打贏(yíng)攻堅戰，努力打造河長(cháng)制湖長(cháng)制‘升級版’，全力建設造福人民的幸福河湖?！苯T(mén)市水利局局長(cháng)梁君明信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)。

　　■相關(guān)

　　江門(mén)將落實(shí)最嚴水資源管理制度

　　近日，《江門(mén)市水資源管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式印發(fā)。根據《辦法》，為保護和合理開(kāi)發(fā)、利用、節約水資源（含地表水和地下水），江門(mén)將落實(shí)最嚴格水資源管理制度。

　　《辦法》所稱(chēng)水資源，包含地表水和地下水。地表水是指存在于河流、湖泊、水庫等水體中的水；地下水是指廣泛埋藏于地表以下的各種狀態(tài)的水，包括地熱水、礦泉水。

　　根據《辦法》，江門(mén)市、縣兩級人民政府應當切實(shí)實(shí)行最嚴格水資源管理制度，嚴格按照本市下達的水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制目標，執行用水總量控制、用水效率控制、水功能區水質(zhì)達標率控制制度。同時(shí)，從嚴控制工業(yè)、農業(yè)用水增長(cháng)，大力節約生活用水，鼓勵各地在原有基礎上繼續提高用水效率，鼓勵非常規水源利用，推廣中水回用，實(shí)行節水減污。

　　此外，市、縣兩級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當貫徹落實(shí)規劃水資源論證制度。城市總體規劃，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、大型旅游開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區等開(kāi)發(fā)區規劃，石化和化工、鋼鐵、造紙、紡織、食品、電鍍、制革等重大產(chǎn)業(yè)基地規劃，應當開(kāi)展規劃水資源論證，確保規劃與當地水資源條件相適應。

　　在使用方面，《辦法》指出，江門(mén)將對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，在本市行政區域內取用水的單位和個(gè)人應當依法向水行政主管部門(mén)提出取水申請（除法律、法規規定的情形外），依法繳納水資源費。

　　依法應辦理取水許可證的取水戶(hù)應全部登記入庫，并建立和完善取水管理臺賬。取水戶(hù)和由公共供水管網(wǎng)供水被確定為重點(diǎn)用水單位的用水戶(hù)應根據《計劃用水管理辦法》實(shí)行計劃用水管理，在每年的12月31日前向管理機關(guān)報送當年度用水情況和下一年度用水計劃建議。計劃用水管理機關(guān)應當于每年的1月31日前核定并下達用水計劃。

　　此外，城鎮居民生活用水實(shí)行定額管理，積極推進(jìn)城鎮居民生活用水階梯水價(jià)制度。單位用水實(shí)行計劃用水，并實(shí)施超定額、超計劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。

　　而在有供水功能水庫的管理和保護范圍內，市民不得從事網(wǎng)箱養殖、開(kāi)辦畜禽養殖場(chǎng)等污染水質(zhì)的活動(dòng)，江河兩岸及水庫集水區域不得栽種桉樹(shù)等不利于水源涵養和保護的樹(shù)種。

　　發(fā)生干旱災害時(shí)，市、縣兩級人民政府應當按照統一調度、保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則對水源進(jìn)行調配，優(yōu)先保障城鄉居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水。