不久前，投資額22億元、占地200畝的廣東領(lǐng)益智能智造科技項目在東莞市黃江鎮動(dòng)工。受益于東莞新推出的重大項目“互聯(lián)審批、圍合供地”等改革，項目順利實(shí)現了“摘牌即動(dòng)工”?！奥涞厮俣确浅？?！”廣東領(lǐng)益智造股份有限公司高級副總裁李曉青贊嘆。

　　最近，東莞加快為先進(jìn)制造業(yè)“拓展空間”，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(cháng)極。在8月底舉行的2022全球招商大會(huì )上，東莞面向全球戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)出了“有空間，進(jìn)莞來(lái)”的“英雄帖”。全市今年推出4500畝6個(gè)連片產(chǎn)業(yè)用地面向全球龍頭企業(yè)“掛榜招商”，這是近年來(lái)推出的連片土地最集中、面積最大的產(chǎn)業(yè)用地。

　　聚焦“科技創(chuàng )新+先進(jìn)制造”，制造業(yè)大市東莞通過(guò)“拓新增、優(yōu)存量、強支撐、簡(jiǎn)審批”，不斷突破以往空間規劃統籌不足、土地碎片化、產(chǎn)業(yè)迭代空間支撐受限等“成長(cháng)的煩惱”，以更高質(zhì)量的土地空間承載新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。

　　大手筆拓空間

　　實(shí)現集中連片土地供給

　　東莞東部的橋頭鎮，一條東深公路由西向東貫穿，道路兩旁大片農用地與低矮老舊的村集體廠(chǎng)房交錯。由于缺乏連片土地，此前落地橋頭鎮的產(chǎn)業(yè)項目，用地面積最大的只有300多畝，投資額達30億元的項目也僅有一個(gè)。

　　今年，東深公路片區被劃定為全市10個(gè)標準化產(chǎn)業(yè)片區之一，這讓東莞市自然資源局橋頭分局局長(cháng)張志杰對于未來(lái)的發(fā)展充滿(mǎn)期待。通過(guò)市級配置土地資源要素，東深公路片區將拓展出1400畝發(fā)展新空間，并有望在較短時(shí)間內新增800畝連片產(chǎn)業(yè)空間?！拔覀儗幦≌幸辽僖蛔?0億元以上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)?！睆堉窘苷f(shuō)。

　　培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，招引大企業(yè)項目進(jìn)駐，連片產(chǎn)業(yè)空間是首要保障。與目前國內其他萬(wàn)億級城市相比，東莞土地面積小，但開(kāi)發(fā)強度很高，達到近50%，特別是產(chǎn)業(yè)用地呈現零碎化、低效化，地均貢獻遠不如廣深等城市。

　　近年來(lái)，東莞一直把“拓空間”作為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。2019年以來(lái)，全市共收儲土地3.8萬(wàn)畝，盤(pán)活存量空間約3.5萬(wàn)畝，為超過(guò)200個(gè)重大項目的成功落地提供了空間。

　　2021年，東莞大手筆推出60平方公里土地作為七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。該基地建設以來(lái)，光大半導體、天域半導體、超然通用航空、博力威鋰電池等一批單項投資超30億元的重大新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目先后落戶(hù)。東莞市發(fā)展和改革局副局長(cháng)王國雄介紹，這批項目建成達產(chǎn)后，預計產(chǎn)值規模將超千億元，牽引帶動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

　　今年，東莞在連片土地整備上再次打破常規，推出10個(gè)標準化產(chǎn)業(yè)片區，其中2000畝級別有4個(gè)，700畝級別有6個(gè)，近期重點(diǎn)實(shí)施的六大片區涉及面積超過(guò)3萬(wàn)畝，著(zhù)力打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地升級版。

　　未來(lái)，這些片區將聚焦新一代電子信息、新能源、高端裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，招引一批龍頭支柱項目，引領(lǐng)三大產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)。

　　東莞市自然資源局局長(cháng)呂鵬介紹，在標準化產(chǎn)業(yè)片區土地整備中，當地實(shí)施了“戰略謀劃—空間謀劃—項目謀劃”開(kāi)發(fā)路徑，強化規劃引領(lǐng)，以資源統籌實(shí)現全市“一盤(pán)棋”，打破現有空間資源的分割限制，構建市級統籌規劃與招商、片區平衡、產(chǎn)業(yè)與空間融合、補償與程序統一的創(chuàng )新土地整備模式，實(shí)現集中連片土地供給。此外，標準化產(chǎn)業(yè)片區還實(shí)施“標準地”改革，力爭實(shí)現從“項目等地”到“地等項目”。

　　“工改工”優(yōu)存量

　　打造一批專(zhuān)業(yè)化園區

　　從東莞水鄉大道駛入望沙路，便進(jìn)入了河西片區。近3500畝的河西片區是東莞最大的連片“工改工”片區，也是全市首批“頭雁計劃”更新單元之一。

　　這里曾經(jīng)是洪梅鎮最繁華的工業(yè)園區，但以紡織、漂染等為主的低端產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了土地利用率低下、經(jīng)濟貢獻低等問(wèn)題，畝均產(chǎn)值僅1.7萬(wàn)元。

　　2020年9月，河西“工改工”項目正式啟動(dòng)?！巴ㄟ^(guò)政府大統籌，片區實(shí)施居商與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以居商收益反哺產(chǎn)業(yè)，平衡了20億元的連片改造成本，在不增加市財政負擔的基礎上，還為政府整備了1480畝土地作為產(chǎn)業(yè)規劃用地?！焙游鲉卧笓]部負責人介紹。

　　如今，河西片區內政府主導所有權利人已完成簽約，多個(gè)地塊已完成土地平整，靜待起建。未來(lái)，河西片區將建成上百萬(wàn)方體量的高品質(zhì)工業(yè)大廈、集聚1000家以上高新企業(yè)，1個(gè)大型中央公園、3個(gè)高質(zhì)量學(xué)校，大型文化藝術(shù)中心等高品質(zhì)設施。

　　東莞現有大量的鎮村工業(yè)園作為存量低效空間，是拓展產(chǎn)業(yè)空間的另一重要選項。自2020年起，一項以低效鎮村工業(yè)園改造為核心的“工改工”三年行動(dòng)展開(kāi)，計劃三年拆除整備3萬(wàn)畝“工改工”用地。截至今年8月，累計完成“工改工”拆除、整備2.22萬(wàn)畝。

　　此外，東莞還實(shí)施“頭雁計劃”，啟動(dòng)16個(gè)上千畝的片區改造，全面加大資源支持，傾力打造一批能承載大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專(zhuān)業(yè)化園區。近期，東莞還將推出“三舊”改造新政策，為參與改造的企業(yè)營(yíng)造更加公平寬松的市場(chǎng)環(huán)境和良好氛圍。

　　強支撐簡(jiǎn)審批

　　推動(dòng)項目建設“加速跑”

　　最近，東莞多個(gè)鎮街都傳來(lái)了重大產(chǎn)業(yè)項目“拿地即動(dòng)工”的振奮消息——

　　聯(lián)綱光電總部研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)中心項目用地成功摘牌，當天即在萬(wàn)江街道動(dòng)工建設。廣東君泰精密裝備智創(chuàng )智造項目施工許可手續辦理，從提交資料到完成審批僅用3小時(shí)，刷新“東莞紀錄”，并于當天在厚街鎮舉行奠基動(dòng)工儀式……

　　今年以來(lái)，東莞創(chuàng )新實(shí)施資金、用地、用林指標“一張表”保障機制，加強對重大、優(yōu)質(zhì)項目和符合條件的數字化、增資擴產(chǎn)項目提供全方位要素保障。今年，全市共為204個(gè)項目預分配建設用地指標10321畝，重點(diǎn)保障市重大項目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，全力支撐項目快上馬、經(jīng)濟穩增長(cháng)。

　　對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，節省出的審批時(shí)間就是寶貴的工期、未來(lái)的產(chǎn)能。東莞還大力“簡(jiǎn)審批”推動(dòng)項目建設“加速跑”。

　　在守住自然資源管控底線(xiàn)的基礎上，東莞大膽改革提高效率。一方面，對重大產(chǎn)業(yè)項目審批程序實(shí)行“互聯(lián)審批、圍合供地”改革，將辦理時(shí)間和材料都壓減一半。另一方面，大力推進(jìn)“多審合一”“全程網(wǎng)辦”“容差審批”“拆舊建新同步辦理”等改革措施，支持產(chǎn)業(yè)項目原地擴建、零地增容，減輕企業(yè)增資擴產(chǎn)后顧之憂(yōu)，進(jìn)一步釋放土地利用效能。

　　東莞市重大辦負責人介紹，未來(lái)，東莞還將進(jìn)一步深化完善產(chǎn)業(yè)項目“標準地”出讓、“分階段并聯(lián)”審批，探索重大工業(yè)項目“完工即投產(chǎn)”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)項目審批、驗收。

　　進(jìn)入第三季度，東莞預計推動(dòng)總投資達561億元的74個(gè)重大項目動(dòng)工建設。今年全年共安排市重大建設項目660個(gè)，總投資7046億元，計劃完成投資1200億元。