據8月18日召開(kāi)的全省深化涉農資金統籌整合改革工作電視電話(huà)會(huì )議消息，除今年上半年下達市縣的涉農資金271億元，近期我省還計劃再下達一批涉農資金，重點(diǎn)用于支持晚稻糧食生產(chǎn)、救災復產(chǎn)以及部分鄉村建設攻堅任務(wù)。同時(shí)，我省將加快2022年涉農資金支出進(jìn)度。

　　作為鄉村振興領(lǐng)域配套體系改革的重要抓手，涉農資金統籌整合改革為我省實(shí)施鄉村振興戰略提供了強大動(dòng)能，支撐強化了其他各項改革措施提級擴面。當前，廣東將緊緊兜牢國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，統籌推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理三項重點(diǎn)工作。通過(guò)持續深入推進(jìn)涉農資金統籌整合改革，構建具有廣東特色的鄉村振興財政保障機制。

　　“五根手指握成一個(gè)拳頭”

　　集中財力辦大事

　　作為廣東全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要抓手，我省從2018年底開(kāi)始實(shí)施涉農資金統籌整合改革。今年，廣東出臺《進(jìn)一步加強涉農資金統籌整合的實(shí)施意見(jiàn)》，明確堅持涉農資金源頭整合不變、涉農資金穩定增長(cháng)不變、賦予市縣自主統籌權力不變、優(yōu)化涉農資金投向不變、政府牽頭領(lǐng)導工作機制不變，持續深入推動(dòng)各項改革工作落地生效。

　　具體來(lái)看，繼續將農、林、水等傳統意義上的農口部門(mén)專(zhuān)項資金，及交通、住建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)用于農業(yè)農村的專(zhuān)項資金，在預算編制階段即進(jìn)行源頭整合，實(shí)現跨部門(mén)涉農資金調劑使用，讓“五根手指握成一個(gè)硬拳頭”，形成“多管道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”涉農資金統籌整合改革新格局。

　　以韶關(guān)為例，武江區圍繞“龍歸—江灣”和“西河—重陽(yáng)”兩條精品旅游線(xiàn)路，統籌整合各級涉農資金3.98億元，全力打造鄉鎮精品旅游項目，對國道、省道沿線(xiàn)主要節點(diǎn)村進(jìn)行提升，以7個(gè)省定貧困村建設作為突破點(diǎn)，打造了“夢(mèng)里荷鄉”“十里江灣”“龍歸公園”等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)超過(guò)26處，發(fā)展30家接待能力較強的餐飲、住宿企業(yè)，有力推動(dòng)鄉村振興。

　　同時(shí)，廣東將繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，保證涉農資金逐年穩定增長(cháng)。還將繼續堅持財力下沉，確保八成以上省級涉農資金下放市縣統籌使用。但值得注意的是，明確省級涉農資金穩定增長(cháng)的同時(shí)，市、縣本級安排的涉農資金也得增長(cháng)。

　　我省將結合省委、省政府關(guān)于“三農”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅”行動(dòng)、省十件民生實(shí)事等重點(diǎn)工作部署，制定大事要事保障清單予以支持。在此基礎上，市縣可結合本地實(shí)際選擇一兩件重點(diǎn)事項集中力量推進(jìn)，將有限的資金用在刀刃上，不“撒胡椒面”。

　　以茂名為例，作為全省農村集中供水任務(wù)最重的地級市，任務(wù)量約占全省任務(wù)1/3。該市通過(guò)統籌整合涉農資金、申請債券資金、銀行融資等方式，僅去年就籌措資金約24.71億元，全市新建、改擴建規?；畯S(chǎng)75座，建設小型水站342座，實(shí)現160萬(wàn)農村群眾集中供水全覆蓋，并率先實(shí)現全域農村供水縣級統管。

　　牢牢抓住“加強項目管理”

　　推動(dòng)市縣管理理念轉變

　　今年，我省啟動(dòng)以加強項目管理、提高年初預算到位率為核心的新一輪預算改革，其中最大的變化，就是解決上一輪預算改革“放”之后如何“接”得更好的問(wèn)題。具體到涉農資金上來(lái)講，就是要牢牢抓住“加強項目管理”。

　　其中，重點(diǎn)要提升項目?jì)涞某墒於群晚椖恐\劃的精準度。隨著(zhù)廣東涉農項目庫建設不斷夯實(shí)，市縣遴選上報至省級聯(lián)合審查的項目通過(guò)率從27%顯著(zhù)提升至84%，但在項目?jì)洵h(huán)節，還有不少問(wèn)題亟待解決。我省將持續推進(jìn)“帶項目申請預算”和“帶項目安排預算”，對成熟度不高、年度內無(wú)法開(kāi)工、無(wú)法支出的項目，堅決不予安排資金。

　　通過(guò)突出強調項目謀劃的重要性，推動(dòng)市縣管理理念轉變，一改過(guò)去“錢(qián)等項目”的狀況，實(shí)現了從“先排錢(qián)再謀事”到“先謀事再排錢(qián)”的理念轉變。在韶關(guān)乳源和南雄市，兩地分別安排4000萬(wàn)元和2000萬(wàn)元用于做好項目立項論證、規劃設計等前期工作，按照項目成熟度實(shí)行“階梯式”分級管理，引導項目單位分步推進(jìn)前期工作，爭取上級資金一下達，項目就能馬上動(dòng)工建設，形成“謀劃儲備一批、開(kāi)工建設一批、投產(chǎn)達效一批”的良好格局，提高涉農資金使用效率。

　　涉農資金統籌整合改革還引導市縣積極探索創(chuàng )新涉農項目建設審批模式，推動(dòng)涉農項目建設“速度快、質(zhì)量好、成本低”。樂(lè )昌市通過(guò)優(yōu)化新農村建設項目的審批、實(shí)施程序，將過(guò)去從項目設立到立項審批約3個(gè)月縮短到15天左右。

　　發(fā)揮“四兩撥千斤”作用

　　形成“社會(huì )資本辦農事”局面

　　不僅加大投入，廣東還突出發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，各地綜合采取信貸、保險、基金、期貨、證券、擔保等措施，推動(dòng)形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，“社會(huì )資本辦農事”嶄新局面正在展開(kāi)。

　　在梅州大埔，當地發(fā)揮涉農資金“四兩撥千斤”作用，去年共撬動(dòng)鄉賢、群眾、企業(yè)等社會(huì )資本投入4.49億元。其中，通過(guò)整合涉農資金596萬(wàn)元，撬動(dòng)中國移動(dòng)梅州分公司投入1929萬(wàn)元建成5G+農業(yè)大數據平臺，為全縣22萬(wàn)畝蜜柚精準“種、管、采、賣(mài)”提供科技支撐；還在安排涉農資金時(shí)充分考慮群眾意愿，安排1100萬(wàn)元補貼政策性農業(yè)保險保費，激發(fā)廣大群眾參保投入683萬(wàn)元。

　　在揭陽(yáng)普寧，當地設立農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織建設專(zhuān)項貸款，地方財政給予適當貼息，市農信社信貸創(chuàng )新產(chǎn)品“金梅貸”，近年來(lái)為青梅產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展資金1.18億元，撬動(dòng)社會(huì )資本4.5億元。

　　今年上半年，全省涉農貸款余額達1.99萬(wàn)億元，投入規模創(chuàng )歷史新高，提前三年實(shí)現規劃目標；農業(yè)保險保費收入達45.59億元，全年目標完成率超七成，同比增長(cháng)94.28%，賠款支出額同比增長(cháng)102.59%，為農業(yè)發(fā)展、農民增收提供了強有力的保障。

　　廣東還通過(guò)專(zhuān)項債券資金強化“托底”支持，江門(mén)開(kāi)平就積極爭取專(zhuān)項債券4.9億元用于打造“邑美僑鄉·世遺風(fēng)韻”鄉村振興示范帶，通過(guò)污水處理費、租賃租金、停車(chē)場(chǎng)收入、墾造水田和拆舊復墾收益實(shí)現增收。

　　在汕尾陸豐，當地統籌涉農領(lǐng)域財政資金，實(shí)施鄉村振興示范帶沿海段銀灘生態(tài)修復項目，同時(shí)緊緊抓住專(zhuān)項債政策“窗口期”，將6條示范帶進(jìn)行整體營(yíng)運打包，成功申報12億元專(zhuān)項債，顯著(zhù)放大涉農領(lǐng)域財政資金規模效應。

　　“如何在愈加趨緊的財力狀況下，統籌用好現有財力、創(chuàng )造性拓展資金籌集渠道，是全面推進(jìn)鄉村振興中面臨的重大命題?！笔∝斦d有關(guān)負責人表示，接下來(lái)，廣東還將加強財政金融政策協(xié)調，通過(guò)多種方式集聚金融資源和社會(huì )資本支持鄉村全面振興。