潮州持續推進(jìn)圩鎮人居環(huán)境品質(zhì)提升。圖為饒平縣浮山鎮。圖片來(lái)源：南方+客戶(hù)端

　　城鄉區域發(fā)展不平衡，是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最突出短板，也是最大潛力板。一年來(lái)，廣東吹響破解城鄉區域發(fā)展不平衡問(wèn)題的“沖鋒號”——深入實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百千萬(wàn)工程”），并將其作為頭號工程全面推進(jìn)。

　　頭號工程，頭號力度。潮州將“百千萬(wàn)工程”作為破題區域發(fā)展不平衡、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，夯基壘臺、創(chuàng )先爭優(yōu)，抓兩頭、帶中間，實(shí)現“百千萬(wàn)工程”開(kāi)局良好、起勢有力，也探索出具有自身特色的潮州路徑。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新活力更足、上下貫通協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作運行體系動(dòng)能更強、強縣促鎮帶村發(fā)展質(zhì)量更高……錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，潮州正“擰緊發(fā)條”、提質(zhì)提速，推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”落地實(shí)施。一個(gè)生機勃發(fā)的新潮州正躍然于濃墨重彩的“百千萬(wàn)工程”實(shí)景圖上。

　　建章立制 上下貫通協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　如何保障“百千萬(wàn)工程”各項任務(wù)落實(shí)到位？潮州突出“建章立制、規范運行”，強化責任鏈條，明確作戰任務(wù)，逐步構建上下貫通協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作運行體系。細細觀(guān)察這一工作體系可以發(fā)現，其不僅體現了既抓當下也謀長(cháng)遠的系統思維，且更加關(guān)注前后變化、落實(shí)成效，以及老百姓的獲得感。

　　矩陣式指揮體系正是其中一個(gè)方面。潮州成立由市委書(shū)記任總指揮、市長(cháng)任第一副總指揮的市“百千萬(wàn)工程”指揮部，并召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì )、每季度指揮部會(huì )議，對各項工作進(jìn)行部署推進(jìn)。同時(shí)，成立由市委副書(shū)記任主任的指揮辦，集中市委政研室（改革辦）、各相關(guān)職能部門(mén)和縣區精干力量，實(shí)現實(shí)體化運作。目前已組建9個(gè)工作專(zhuān)班和市工作指導組，各縣區、各鎮街也均成立相應指揮架構，確保各項工作保障有力。

　　在此過(guò)程中，潮州堅持“一把手”帶頭抓落實(shí)。市委主要領(lǐng)導謀劃召開(kāi)“一周一書(shū)記專(zhuān)題會(huì )”，聚焦“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃12個(gè)專(zhuān)題，逐個(gè)區域、逐個(gè)領(lǐng)域、逐個(gè)行業(yè)摸準“百千萬(wàn)工程”實(shí)施情況，并落實(shí)督查室及時(shí)梳理會(huì )上各單位反映的問(wèn)題，跟蹤督促問(wèn)題解決。至目前已召開(kāi)“推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”等10個(gè)專(zhuān)題會(huì )。同時(shí)，狠抓六大重點(diǎn)攻堅工作制度，圍繞工業(yè)投資等重點(diǎn)工作，做到每月一調度，推動(dòng)縣鎮比學(xué)趕超、競標爭先。

　　一份份文件、一項項制度、一條條措施，為潮州推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”落地實(shí)施夯基壘臺、架梁立柱，令工作體系更加明晰。在制定體現發(fā)展思路、突出本地特色的具體實(shí)施方案的基礎上，研究制定了考核評價(jià)項目責任分工、典型鎮村比學(xué)評星、市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系中心鎮和欠發(fā)達鎮及典型試點(diǎn)村等政策措施。各工作專(zhuān)班和市直單位也圍繞“百千萬(wàn)工程”制定出臺一批產(chǎn)業(yè)、商貿、人才、科技、土地、生態(tài)保護、財政、金融、民生保障等配套支持政策，形成“1+N+X”政策體系，目前已出臺文件97份。

　　潮州還細致構建監督體系——統籌市紀委監委和市“百千萬(wàn)工程”指揮辦、工作專(zhuān)班、工作指導組力量，深入各縣區和14個(gè)鎮（街）、21個(gè)村（居）以及部分企事業(yè)單位開(kāi)展“百千萬(wàn)工程”專(zhuān)項督查，及時(shí)發(fā)現并糾正各級各部門(mén)在思想認識、執行能力、違紀違法等方面的突出問(wèn)題。市委巡察辦將“百千萬(wàn)工程”納入巡察重點(diǎn)內容，對2個(gè)鎮街提級巡察，并下沉28個(gè)村級黨組織了解情況，對18個(gè)鄉鎮和146個(gè)村開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡察。

　　城鄉融合 把短板變?yōu)闈摿Π?/strong>

　　看縣域，產(chǎn)業(yè)園區擴容擴能，生產(chǎn)項目陸續投產(chǎn)；看城鎮，美麗?ài)祖偨ㄔO“七個(gè)一”有序推進(jìn)，中心鎮、專(zhuān)業(yè)鎮、特色鎮生機勃勃；看鄉村，現代農業(yè)發(fā)展步伐加快，農民收入增長(cháng)，人居環(huán)境顯著(zhù)改善；看城鄉融合，“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”有序推進(jìn)，城鎮綜合承載力、鄉村生活舒適度不斷提升……

　　聚焦縣域發(fā)展、城鎮提能、鄉村振興、城鄉融合，潮州把縣的優(yōu)勢、鎮的特點(diǎn)、村的資源更好地統籌起來(lái)，全面推進(jìn)強縣促鎮帶村，加快把短板變?yōu)闈摿Π濉?/p>

　　縣域強，則省域強?！鞍偾f(wàn)工程”的主陣地在于縣。撬動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，潮州注重差異化謀劃縣區發(fā)展路徑：“工業(yè)強區”潮安區突出其特色優(yōu)勢，以“五大提升行動(dòng)”為牽引，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，當好全市制造業(yè)當家生力軍，爭創(chuàng )全省縣域經(jīng)濟發(fā)展示范區；作為省“百千萬(wàn)工程”典型縣，饒平縣突出“臨港新城”特色優(yōu)勢，堅持港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)潮州港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等園區擴容擴能、提質(zhì)提效，爭當全省“融灣建帶”排頭兵；湘橋區以“中心城區”的特色優(yōu)勢，縱深推進(jìn)“六大行動(dòng)”，抓好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、古城保育活化、新城規劃建設、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)工作。

　　鄉鎮是聯(lián)城帶村的重要節點(diǎn)，是實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的重要一環(huán)。按照美麗?ài)祖偨ㄔO“七個(gè)一”要求，潮州圍繞“三清三拆三整治”、“三線(xiàn)”治理、“風(fēng)貌示范帶建設”等重點(diǎn)建設任務(wù)，持續推進(jìn)圩鎮人居環(huán)境品質(zhì)提升。

　　在潮安區庵埠鎮，糖果小鎮和預制菜“兩條腿走路”，庵埠“糖果小鎮”食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺和“庵江溪一江兩岸”主體功能平臺同頻共振。下決心把食品工業(yè)搞上去，已成為全鎮共同努力的方向。在這里，一座世界級“糖果小鎮”正在崛起。

　　正如庵埠鎮一樣，在“一鎮一策”之下，潮州中心鎮專(zhuān)業(yè)鎮特色鎮不斷做強做大，10個(gè)省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快提檔升級。

　　鎮村聯(lián)動(dòng)，各美其美。潮州由表及里，塑形鑄魂，推動(dòng)建設宜居宜業(yè)和美鄉村，村村有美景、村村有產(chǎn)業(yè)的宜居宜業(yè)和美鄉村的藍圖正照進(jìn)現實(shí)——全市所有村莊完成農村人居環(huán)境基礎整治并達到干凈整潔村標準，65.95%行政村達到美麗宜居村標準。聚力“一村一品”，現代民宿、鄉村旅游等新業(yè)態(tài)在潮州四處“開(kāi)花”，鳳凰單叢、花卉、蔬菜、橄欖等特色農業(yè)不斷壯大，促進(jìn)村集體和農民雙增收。

　　在潮州縣鎮村，更多的變化正在發(fā)生。

　　抓住省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移契機，借力深圳幫扶力量，潮州規劃建設27.05平方公里產(chǎn)業(yè)轉移主平臺、深潮共建產(chǎn)業(yè)合作園區和15個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)園區，還在大灣區建立首個(gè)反向研發(fā)飛地項目“潮州—羅湖創(chuàng )享島”。向海而興，現代化海洋牧場(chǎng)建設取得初步成效，總投資4.28億元的218口重力式深水網(wǎng)箱養殖項目首批網(wǎng)箱已投產(chǎn)，花鱸良種場(chǎng)基本完成32個(gè)養殖池建設，項目一期已選育1000多條花鱸親魚(yú)進(jìn)行海水適應性培育。成功入選“世界美食之都”后，潮州今年1-11月全市餐飲業(yè)新增注冊主體4046戶(hù)，同比增長(cháng)30.47%……

　　城與鄉，不僅要實(shí)現特色發(fā)展、優(yōu)勢互補，也要融合發(fā)展、協(xié)調推進(jìn)。在這方面，潮州努力強化“一江兩岸”岸線(xiàn)管控和風(fēng)貌整治，堅持規劃引領(lǐng)和拆建并舉，高標準建設韓江新城，“疏解、整合、提升”舊城，并加快42個(gè)老舊小區和22個(gè)城中村改造提升。教育、醫療衛生、民政3個(gè)“三年提升計劃”，逐步補齊民生短板，用看得見(jiàn)的變化、可感知的實(shí)惠回應百姓期盼。

　　典型引路 帶動(dòng)各地創(chuàng )先爭優(yōu)

　　“百千萬(wàn)工程”貫穿縣鎮村三級，橫向涵蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，是一項系統工程。選樹(shù)培育典型縣鎮村，集中精力解決一批難題、培育一批樣板，有利于為全面推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”探索路徑、作出示范。

　　為此，潮州堅持分類(lèi)指導、特色引領(lǐng)、立足實(shí)際，準確把握各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、文化特色、發(fā)展程度等實(shí)際情況，扎實(shí)開(kāi)展典型選樹(shù)培育，輻射帶動(dòng)各地在創(chuàng )先爭優(yōu)中實(shí)現工作整體提升。

　　在推動(dòng)美麗?ài)祖偺釞n升級中，潮州市加快推進(jìn)潮安區鳳凰鎮、饒平縣柘林鎮、湘橋區官塘鎮創(chuàng )建省美麗?ài)祖傇圏c(diǎn)，打造高品質(zhì)美麗?ài)祖偂?/p>

　　立足“綠”的優(yōu)勢，鳳凰鎮大力開(kāi)展綠美鳳凰生態(tài)建設六大行動(dòng)，連片實(shí)施生態(tài)宜居美麗鄉村整治創(chuàng )建，加快推進(jìn)下埔片茶園生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升和鳳凰水庫生態(tài)景區綠美提升等項目。

　　柘林鎮的“主色調”則是藍色。立足海灣優(yōu)勢，該鎮以高質(zhì)量建設現代化海洋牧場(chǎng)為抓手，突出臨港大產(chǎn)業(yè)大項目帶動(dòng)，同時(shí)探索產(chǎn)業(yè)特色、景觀(guān)特色、文化特色與美麗?ài)祖偨ㄔO融合路徑，打造具有濱海特色的新型城鎮。

　　官塘鎮不僅有特色美味，也有悠悠古韻。在推動(dòng)牛肉火鍋、水果、大米、甲魚(yú)、獅頭鵝等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，該鎮將致力推廣古村落印象旅游，打造日紳現代農旅項目、南野等農旅觀(guān)光項目，創(chuàng )新農文旅融合新業(yè)態(tài)。

　　這份美麗也在各個(gè)典型村里綻放。在潮安區文祠鎮李工坑村，自然生態(tài)、畬族文化、紅色文化多元融合，畬族特色村寨寨門(mén)、石榴籽公園、登山棧道等基礎配套設施不斷完善，“和美畬鄉”韻味十足；在饒平縣東山鎮東明村，占地120畝的青梅種植及旅游觀(guān)光示范基地，吸引著(zhù)游客前往賞梅，種、銷(xiāo)、賞梅觀(guān)光一體化的農旅結合產(chǎn)業(yè)鏈逐步成形；在湘橋區橋東街道社光村，共享農場(chǎng)、研學(xué)基地成為熱門(mén)打卡點(diǎn)，特色農家樂(lè )、美食廣場(chǎng)讓游客樂(lè )在其中，發(fā)展新模式的探索，讓村民增收致富……

　　圍繞“好中選優(yōu)，優(yōu)中建精”工作思路，潮州創(chuàng )新實(shí)施“建百帶千”工程，分三年培育100個(gè)美麗鄉村典型村，帶動(dòng)全市鄉村發(fā)展。目前，2023年20個(gè)典型村均已達到生態(tài)宜居村標準，正在優(yōu)化規劃設計，加緊建設提升。湘橋區高厝塘村、石谷生態(tài)旅游有限公司被認定為省級休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)，高厝塘村獲評廣東省“最美庭院”稱(chēng)號，潮安區叫水坑村列入2023年中國美麗休閑鄉村。

　　激發(fā)活力 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，潮州著(zhù)力激活改革動(dòng)力、創(chuàng )新動(dòng)力。通過(guò)推動(dòng)體制機制改革、深化農村綜合改革等，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，再造體制機制新優(yōu)勢。

　　在推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革上，出臺《縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革方案》重點(diǎn)任務(wù)分工方案，持續推動(dòng)人財物等各類(lèi)要素資源向基層傾斜，塑造縣域高水平發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

　　擴權強縣和強縣擴權改革同樣是體制機制改革的題中之義。對此，潮州穩妥推進(jìn)5項市級行政職權和第二批94項縣級行政執法權下放，推動(dòng)登塘鎮鎮街執法省級示范點(diǎn)建設和全市首批6個(gè)鎮（街道）綜合行政執法規范化試點(diǎn)建設，全市49個(gè)鎮（街、場(chǎng)）均設立便民服務(wù)中心，894個(gè)村、126個(gè)社區均設立便民服務(wù)站，城鄉基礎服務(wù)能力得到不斷提升。

　　聚焦楓溪區非建制區這一制約高質(zhì)量發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題，潮州市致力理順楓溪體制機制，撤銷(xiāo)楓溪區，恢復楓溪鎮回歸潮安區管轄，全力建設楓溪縣域副中心。同時(shí)，以楓溪鎮為中心，引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)周邊陶瓷產(chǎn)業(yè)重鎮，打造輻射帶動(dòng)潮安全域重點(diǎn)鎮、特色鎮發(fā)展的重要增長(cháng)極，更大力度激發(fā)體制機制活力。

　　村集體經(jīng)濟要實(shí)現躍升，組織經(jīng)營(yíng)機制的完善必不可少。潮州持續推進(jìn)78個(gè)試點(diǎn)村發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，探索出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng )收、生態(tài)農旅、盤(pán)活資產(chǎn)、管理增效、自我增值等6類(lèi)可復制可推廣的發(fā)展模式，不斷推動(dòng)集體資產(chǎn)增值保值。通過(guò)深化農村土地制度改革，今年來(lái)全市新流轉土地面積約2.69萬(wàn)畝，整備農村閑散土地1575畝，農民集中式住宅建設、潮安區集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)、饒平縣黃岡鎮全域土地綜合整治等10個(gè)試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。

　　潮州還創(chuàng )新金融支持服務(wù)，開(kāi)展金融結對協(xié)作，選派銀行員工駐鎮駐村擔任金融助理專(zhuān)職干部，為縣鎮村各級提供全方位金融服務(wù)。通過(guò)常態(tài)化舉辦銀企對接會(huì )，暢通企業(yè)融資渠道，創(chuàng )新“一鎮一貸”“整村授信”“行業(yè)授信”等信貸模式，推出“陶易貸”“單叢茶貸”“水產(chǎn)貸”等特色信貸產(chǎn)品，并與8個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )單位開(kāi)展戰略合作，總授信額度達45億元。以鳳凰鎮為試點(diǎn)打造的“茶旅金融”特色銀行，為潮州鳳凰茶茶葉飄香、茶業(yè)增收、茶農添金提供了助力。目前，潮州“整村授信”已覆蓋889個(gè)行政村，覆蓋率99%。

　　撬動(dòng)資源 廣泛凝聚多方力量

　　9月11日，潮州市“百千萬(wàn)工程”專(zhuān)家智庫正式成立運作，首批聘請26位來(lái)自省內外高等院校、科研院所、黨校及有關(guān)行業(yè)的資深專(zhuān)家學(xué)者，為潮州“百千萬(wàn)工程”工作建言獻策。

　　推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，需要廣泛凝聚多方力量。潮州充分發(fā)揮黨委政府引領(lǐng)作用，加強頂層設計，搭建平臺、撬動(dòng)資源，為推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”注入強勁動(dòng)能。

　　如何以“高校所能”對接“縣域所需”？潮州大力支持韓山師范學(xué)院、廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與饒平縣高水平開(kāi)展“雙百行動(dòng)”。同時(shí)，還建立由韓山師范學(xué)院、市建筑設計院有限公司、市自然資源規劃和調查監測中心等3家技術(shù)單位分別幫扶饒平縣、潮安區和湘橋區的對口幫扶機制，推動(dòng)市域內區縣優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　聚力賦能，企業(yè)也是重要力量。

　　完成潮安區古巷鎮紅色公園約2萬(wàn)平方米覆綠、赤鳳鎮鄉村振興照明工程建設和登塘鎮白水村溪邊公廁建設，幫助湘橋區鐵鋪鎮鐵鋪中學(xué)至技師學(xué)院路段進(jìn)行道路改造和增設水渠蓋板，推進(jìn)饒平縣20個(gè)美麗?ài)祖偣不A設施補短板項目建設……自“百千萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，中建四局與潮州多個(gè)鄉鎮簽訂了《結對幫扶協(xié)議》，簽約幫扶項目8個(gè)，計劃投資總金額120余萬(wàn)元。截至目前，已累計落實(shí)幫扶資金近80萬(wàn)元。

　　像這樣鎮企結對幫扶的故事，正在潮州大地不斷涌現。在潮州的積極動(dòng)員之下，企業(yè)積極參與本土建設。其中，廣東建工、太平洋建設集團、水電九局、中建四局、中鐵建工等企業(yè)與潮州市政府簽訂了戰略合作框架協(xié)議。目前，全市41個(gè)鎮均已與企業(yè)結對幫扶，并形成67個(gè)幫扶項目，總投資金額8036.3萬(wàn)元，實(shí)際幫扶金額約2424.4萬(wàn)元。湘橋區高厝塘村“萬(wàn)企興萬(wàn)村，幫扶我爭先”還入選廣東“千企幫千鎮 萬(wàn)企興萬(wàn)村”十大典型案例。

　　潮州還充分發(fā)揮僑鄉潮商優(yōu)勢，成立鄉賢聯(lián)合會(huì )，建立各地潮汕商會(huì )負責人聯(lián)絡(luò )清單和在外鄉賢清單，廣泛聯(lián)絡(luò )各地工商聯(lián)、商協(xié)會(huì )、企業(yè)，發(fā)動(dòng)在外鄉賢回鄉投資、投身“百千萬(wàn)工程”。

　　更多鄉土人才參與到“百千萬(wàn)工程”中。圍繞鄉村規劃和風(fēng)貌管控等領(lǐng)域，充分發(fā)揮本土鄉賢助推家鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極作用，推動(dòng)縣鎮村三級建立鄉賢資源庫，形成助力潮州高質(zhì)量發(fā)展的“智囊團”。