三和街道全坑村的“千畝方”農用地整治項目將打造農文旅融合的田園生態(tài)綜合體。圖片來(lái)源：南方日報

　　“小田”變“大田”、低效用地實(shí)現再開(kāi)發(fā)、廢棄礦山修復再利用……在惠州市惠陽(yáng)區，全域土地綜合整治的大變革正如火如荼地進(jìn)行著(zhù)。

　　過(guò)去，身處廣東這塊改革開(kāi)放的前沿陣地，惠陽(yáng)區發(fā)展迅速，逐漸建設成一座現代化活力新城，然而，在城鎮化浪潮快速推進(jìn)的同時(shí)，這片土地也面臨著(zhù)耕地碎片化、城鄉建設空間無(wú)序化、產(chǎn)業(yè)低效化、生態(tài)空間退化等問(wèn)題，成為發(fā)展的瓶頸。

　　而今開(kāi)展全域土地綜合整治正為“盤(pán)活土地資源、破解發(fā)展用地瓶頸”帶來(lái)新的解題思路，以此為支點(diǎn)，惠陽(yáng)區正積極展開(kāi)試點(diǎn)探索，從多個(gè)維度破解當前存在的土地瓶頸問(wèn)題，為“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱(chēng)“百千萬(wàn)工程”）注入新動(dòng)力，解決“地從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里籌、人往哪里聚”的核心問(wèn)題。

　　詳盡指引共“啃”硬骨頭

　　土地是重要的生產(chǎn)資料。土地瓶頸是發(fā)展中“最難啃的硬骨頭”之一。

　　廣東省在實(shí)施“百千萬(wàn)工程”中，給出開(kāi)展全域土地綜合整治這一“啃”硬骨頭的工具。這是一項系統工程，也是一項集成式改革，匯集了土地、金融等各方優(yōu)惠政策，由政府+地方國企平臺+社會(huì )資本聯(lián)合整理土地，激活發(fā)展的“一汪春水”。

　　集合多個(gè)政策工具、邀請多方共同參與，這為“啃”硬骨頭匯聚了力量，這也要求著(zhù)，各地區在實(shí)施過(guò)程中，要更加統籌兼顧、整體施策。

　　打破“各管一攤”，實(shí)現“一攤共管”，惠陽(yáng)區加強統籌協(xié)調力度。第一時(shí)間成立惠陽(yáng)區全域土地綜合整治工作領(lǐng)導小組、惠陽(yáng)區“百千萬(wàn)工程”指揮部全域土地綜合整治專(zhuān)班，分別由區長(cháng)、區委副書(shū)記擔任組長(cháng)，各鎮（街）抽調精干力量在自然資源局集中辦公，全面打通區、鎮的溝通渠道。同時(shí)嚴格落實(shí)專(zhuān)班每周一研判制度，由區、鎮兩級“一把手”親自抓，全區“一盤(pán)棋”，確保整治工作每天有進(jìn)步，項目建設每周有進(jìn)度。

　　為有的放矢推進(jìn)全域土地綜合整治，惠陽(yáng)率先印發(fā)《惠州市惠陽(yáng)區關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)全域土地綜合整治工作指引》（下稱(chēng)《工作指引》），明確實(shí)施路徑、實(shí)施步驟、責任分工、融資模式等10項內容，為工作開(kāi)展提供詳盡指南。

　　《工作指引》明確全域土地綜合整治項目實(shí)施包含四大階段，分為前期謀劃、方案編制、項目實(shí)施和驗收考評。詳細列明農用地整理、建設用地整理、國土空間生態(tài)修復、風(fēng)貌提升人居環(huán)境整治升級四大類(lèi)項目實(shí)施要點(diǎn)，繪制出惠陽(yáng)區全域土地綜合整治工作流程圖，一步步指引著(zhù)從規劃走向實(shí)踐。

　　今年，惠陽(yáng)區在區“百千萬(wàn)工程”鎮村建設工作推進(jìn)會(huì )上，現場(chǎng)提出以全區一盤(pán)棋思維，強化政策支撐，形成政策組合拳。讓新圩鎮、三和街道先行先試，形成一定經(jīng)驗后再推廣至其他鎮街。同時(shí)，以新圩、三和試點(diǎn)全域土地綜合整治為契機，進(jìn)一步盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，推動(dòng)存量挖潛、有序騰挪、拓展空間，以土地的統籌使用、高效利用，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中布局和集聚發(fā)展、農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、基礎設施和公共服務(wù)便民利民。

　　而今，惠陽(yáng)區三和街道、新圩鎮2個(gè)鎮域單元全域土地綜合整治實(shí)施方案分別在第一批、第二批取得省自然資源廳備案批復，率先進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。同時(shí)，《惠州市惠陽(yáng)區農村小型公益性項目建設以獎代補實(shí)施方案》《2024年惠州市惠陽(yáng)區糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)方案》等配套政策印發(fā)，細化各類(lèi)獎補機制。

　　在鼓勵推動(dòng)下，全域土地綜合整治儲備庫中的子項目在惠陽(yáng)大地上掀起建設熱潮，2024年已推進(jìn)完成投資21.19億元，納統數為14.56億元。

　　實(shí)操試點(diǎn)“喚醒”土地資源

　　在新圩鎮長(cháng)布村，鎮村合作改造升級低效用地，低效鐵皮廠(chǎng)房騰退升級，將打造鐵路物流智能化設備研發(fā)制造基地、供應鏈及商貿結算中心；在新圩鎮東方石場(chǎng)，廢棄礦坑正在回填平整，將通過(guò)重構區域生態(tài)系統和生態(tài)景觀(guān)“筑巢引鳳”引進(jìn)圓通大灣區總部暨智慧供應鏈科創(chuàng )園；在三和街道全坑村，“千畝方”農用地整治項目正在趕工建設，將打造農文旅融合的田園生態(tài)綜合體……

　　這是惠陽(yáng)區開(kāi)展全域土地綜合整治的具體實(shí)踐。

　　2024年11月，廣東省自然資源廳在廣州開(kāi)展全省“百千萬(wàn)工程”自然資源要素保障業(yè)務(wù)培訓，惠陽(yáng)區作為唯一的縣區級代表，向與會(huì )人員介紹土地使用權收回再利用方面的改造模式探索和做法，其中包括惠陽(yáng)區2024年全域土地綜合整治實(shí)施子項目新圩鎮長(cháng)布一號低效用地再開(kāi)發(fā)、東方石場(chǎng)廢棄礦山用地收回再開(kāi)發(fā)、新圩花果村供而未用土地收回再開(kāi)發(fā)、三和全坑村農文旅發(fā)展項目、三和蓮塘面村村集體留用地盤(pán)活利用等五個(gè)實(shí)操案例。

　　在深莞惠紅色干線(xiàn)一側，新圩鎮長(cháng)布村一塊約8.6萬(wàn)平方米的土地已經(jīng)清場(chǎng)完成，這是“長(cháng)布一號地塊”，是村里早期引進(jìn)工業(yè)項目的村級工業(yè)聚集區之一。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，這塊承載著(zhù)多家產(chǎn)值低、稅收少、能耗大企業(yè)的區域，如同一位“垂暮”的老人，早已沒(méi)有了過(guò)去的“年輕和活力”。

　　“當時(shí)每平方米租金幾毛錢(qián)，一年的租金收入只有五六十萬(wàn)元，企業(yè)產(chǎn)值低，土地收益也低?！遍L(cháng)布村黨委副書(shū)記李浩介紹，這塊地每年為村集體帶來(lái)租金收入約55萬(wàn)元，承租方在地上建成鐵皮廠(chǎng)房，分租給8家企業(yè)，每年收入租金約650萬(wàn)元。

　　轉型升級是讓低效能地塊恢復活力的“良藥”。

　　如今“長(cháng)布一號地塊”以“鎮村合作+物業(yè)返還+貨幣補償”模式被喚醒，現正有條不紊地進(jìn)行地塊平整，“騰籠換鳥(niǎo)”等待金吉星粵港澳大灣區新能源、新型儲能設備商貿總部項目的入駐。

　　未來(lái)，這里將崛起一座現代化產(chǎn)業(yè)園區，6.2億元投資注入“資金池”，打造成鐵路物流多式聯(lián)運轉運基地、智能化設備研發(fā)制造基地以及供應鏈及商貿結算中心，項目達產(chǎn)可實(shí)現年稅收約4500萬(wàn)元。村集體收益也將隨之“水漲船高”，僅這一地塊就將帶來(lái)每年約400萬(wàn)元的物業(yè)收益，讓村集體經(jīng)濟收入實(shí)現近乎6倍的騰飛式增長(cháng)。

　　而在新圩鎮東方石場(chǎng)，曾經(jīng)荒蕪、破敗的廢棄礦山，正被“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”模式激活，打造成產(chǎn)業(yè)高地。

　　新圩鎮負責全域土地綜合整治工作的工作人員賴(lài)嘉榮說(shuō)，這片土地已引進(jìn)圓通大灣區總部暨智慧供應鏈科創(chuàng )園項目。

　　項目擬打造集總部辦公、物流數字化研發(fā)、智慧物流、智能云倉、跨境電商、大數據運營(yíng)管理為一體的科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基地。達產(chǎn)后年稅收約9933萬(wàn)元，畝均稅收約40萬(wàn)元/畝/年。

　　在另一個(gè)試點(diǎn)區域三和街道，全坑村“千畝方”耕地整治項目現場(chǎng)，綠油油的植株正在迎風(fēng)飄揚。三和街道負責全域土地綜合整治工作的工作人員張世柱說(shuō)，這里已經(jīng)連成片，全坑村補充耕地項目已立項，土地流轉約1300畝，未來(lái)計劃以連片農田為基礎，打造田園觀(guān)光體驗園，作為周邊學(xué)生研學(xué)科普的基地。

　　同樣位于三和街道的蓮塘面村集體土地改造升級項目于2009年辦理了供應手續，為工業(yè)用地。到2023年底，該宗地尚未建設。由于地塊面積小，已不適合用于發(fā)展工業(yè)項目。經(jīng)與村集體協(xié)商，惠陽(yáng)區將土地收儲入庫。該宗地項目屬于惠陽(yáng)區“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)項目，規劃調整為商業(yè)用地，建成后可為工業(yè)園區完善商業(yè)服務(wù)功能。該項目投資約1.6億元，預計年稅收80萬(wàn)元/年（畝均11萬(wàn)元）以上。

　　一個(gè)個(gè)實(shí)操案例帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟賬，以全域土地綜合整治牽引區域城鄉融合發(fā)展的理想正逐步照進(jìn)現實(shí)。

　　探索由單一到“全域+”整治路徑

　　實(shí)操案例的推進(jìn)給了惠陽(yáng)區破局土地瓶頸更大的信心。

　　與此前“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治理思路不同，全域土地綜合整治以國土空間規劃為依據，在一定區域范圍內，統籌推進(jìn)農用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復等，提升了空間功能與價(jià)值，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉村。

　　今年是廣東省全域土地綜合整治工作由試點(diǎn)探索、擴面提質(zhì)轉入深入推進(jìn)的關(guān)鍵一年，惠陽(yáng)區繼續探索形成長(cháng)效穩定的全域土地綜合整治實(shí)施模式，提升空間支撐和要素保障能力，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

　　基于自身資源稟賦，惠陽(yáng)區充分利用政策紅利，按照“一鎮一品”的要求，目前已初步編制完成《惠陽(yáng)區全域土地綜合整治實(shí)施方案》，并在全域儲備項目庫中初步選定67個(gè)子項目納入實(shí)施方案進(jìn)行申報，探索各類(lèi)“全域+”整治路徑。

　　“全域+區域協(xié)同”?；蓐?yáng)圍繞深惠協(xié)同合作區建設，開(kāi)展建設用地整理，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)提供空間支撐。如紅田村“千畝方”項目通過(guò)建設用地騰退/騰挪等手段，盤(pán)活低效用地，打造總面積68.47公頃集產(chǎn)、游、田一體的田園綜合體項目。

　　“土地整治+三產(chǎn)融合示范”。鎮隆片區利用荔枝資源優(yōu)勢，通過(guò)耕地提質(zhì)改造，優(yōu)化一產(chǎn)荔枝標準種植，拓展荔枝精深加工鏈條，打造集荔枝標準種植、生產(chǎn)加工、電商物流、旅游觀(guān)光以及綜合服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈項目——鎮隆·東坡荔鄉三產(chǎn)融合示范項目。

　　“土地整治+低效用地提質(zhì)”。秋長(cháng)片區依托深惠協(xié)同合作區建設，結合傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，圍繞伯恩光學(xué)支柱產(chǎn)業(yè)及吉他小鎮產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提質(zhì)升級轉型、文旅產(chǎn)業(yè)植入等方式，推動(dòng)傳統工業(yè)升級改造。

　　“土地整治+歷史文化挖掘”。淡水老街通過(guò)“微更新、輕改造”，融合歷史文化保護與生態(tài)文旅發(fā)展，提升整體風(fēng)貌和商業(yè)活力，打造主客共享、城景一體的“鮮活老城”，建設惠陽(yáng)高品質(zhì)宜居宜業(yè)中心。

　　“土地整治+典型鎮城鄉融合建設”。沙田片區利用非遺麒麟文化、自然生態(tài)、農業(yè)、地熱溫泉等資源，通過(guò)美麗?ài)祖?、典型村建設等，打造集“美麗?ài)祖偨ㄔO+鄉風(fēng)文明建設+農業(yè)觀(guān)光+休閑康養+溫泉度假”等于一體的麒麟福地·美麗城鄉融合示范區。

　　按照工作目標，今年惠陽(yáng)區擬申報全區全域實(shí)施方案，子項目為67個(gè)，總投資130.88億元，子項目整治面積1683.6641公頃。其中農用地整理類(lèi)10個(gè)，建設用地整理類(lèi)13個(gè)，生態(tài)保護修復類(lèi)6個(gè)，鄉村風(fēng)貌提升與歷史文化保護類(lèi)3個(gè)，產(chǎn)業(yè)導入類(lèi)22個(gè)，公共服務(wù)與基礎設施建設類(lèi)13個(gè)。

　　惠陽(yáng)區自然資源局機關(guān)黨委委員、城市更新事務(wù)中心主任陳潔介紹，接下來(lái)惠陽(yáng)區將進(jìn)一步打通融資渠道，統籌整合使用涉農資金，引導資金向全域土地綜合整治項目區域集聚，保障項目建設資金需求，全區統籌積極推進(jìn)全域項目，加快推動(dòng)各子項目立項、備案和招投標。

　　全域整治“一子落”，推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展“滿(mǎn)盤(pán)活”，惠陽(yáng)這片充滿(mǎn)生機與活力的熱土，正在繪制一幅良田更加集中連片、村莊更加集中、產(chǎn)業(yè)更加集聚、山水更加和諧相宜、生活更加舒適宜居的新畫(huà)卷。