廣東省第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審查了省人民政府提出的《廣東省2024年預算執行情況和2025年預算草案的報告》及廣東省2025年預算草案。會(huì )議期間，省人大財政經(jīng)濟委員會(huì )分別召開(kāi)了全體會(huì )議和各代表團代表參加的預算審查座談會(huì )，在初步審查的基礎上，根據各代表團和省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審查意見(jiàn)，對預算報告和預算草案作了進(jìn)一步審查?，F將審查結果報告如下：

　　一、2024年預算執行情況總體平穩

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是廣東改革發(fā)展歷程上具有重要意義的一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，全省各級政府及其財政部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，聚焦落實(shí)黨中央決策部署和省委“1310”具體部署，頂住困難和壓力，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，綜合施策，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，按照省十四屆人大二次會(huì )議關(guān)于預算的決議“積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效”的要求，深化財政管理改革，加強財政資源統籌，有力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，傾力保民生兜底線(xiàn)，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)的財力保障，持續推動(dòng)經(jīng)濟回升向好，經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)。財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2024年全省財政運行總體平穩，預算執行情況總體是好的，省十四屆人大二次會(huì )議關(guān)于預算的決議要求得到落實(shí)。同時(shí)，在預算執行和財政管理中還存在一些困難和問(wèn)題，主要有：財政收支矛盾較為突出，經(jīng)濟稅源支撐不足，稅收收入下滑；地方可用財力有所減少，部分市縣財政平穩運轉面臨較大壓力；財政收入不及預期，一些地方平衡促發(fā)展和防風(fēng)險難度加大；財政資金使用效益有待提升，在預算績(jì)效管理上要下更大功夫等。對此要高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

　　二、2025年預算報告和預算草案務(wù)實(shí)可行

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，省人民政府提出的2025年的預算報告、全省及省級預算草案，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極落實(shí)省委十三屆六次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議工作要求，財政政策和預算安排注重協(xié)調匹配，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方針政策相適應。2025年預算草案符合預算法的規定，務(wù)實(shí)可行。建議廣東省第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議批準省人民政府提出的《廣東省2024年預算執行情況和2025年預算草案的報告》，批準2025年省級預算草案。

　　三、做好2025年預算執行和財政工作的建議

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，做好財政預算工作意義重大。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴大高水平對外開(kāi)放，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì )和諧穩定。堅決扛起“經(jīng)濟大省要真正挑起大梁”的政治責任，高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎，奮力在推進(jìn)中國式現代化建設中走在前列。為做好2025年預算執行和財政工作，財政經(jīng)濟委員會(huì )提出以下建議：

　?。ㄒ唬?shí)施更加積極的財政政策，確保財政政策持續用力、更加給力

　　進(jìn)一步加強財政資源統籌，有效增強財政保障能力，加大財政支出強度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域保障。充實(shí)完善更加積極的財政政策工具箱，打好政策“組合拳”，加強各類(lèi)政策和改革舉措的協(xié)調配合，更好發(fā)揮財政政策效能，提高資金使用效益。要積極爭取國家一攬子財政增量政策支持，統籌用好新增專(zhuān)項債券資金、中央超長(cháng)期特別國債資金、中央預算內投資和省級財政資金，持續保障“兩重”項目建設和“兩新”政策實(shí)施，擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，進(jìn)一步促消費、擴投資、增后勁?？茖W(xué)有效應對財政收入組織中面臨的困難和挑戰，確保財政行穩致遠。落實(shí)過(guò)緊日子要求，強化財會(huì )監督，堅持不懈嚴肅財經(jīng)紀律，切實(shí)把寶貴的財政資金用在刀刃上。落實(shí)全過(guò)程人民民主要求，財政政策制定和實(shí)施過(guò)程中，要廣泛征求和充分聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)建議。

　?。ǘ﹥?yōu)化支出重點(diǎn)和結構，著(zhù)力強化重大戰略任務(wù)財力保障

　　進(jìn)一步優(yōu)化支出重點(diǎn)和結構，聚焦省委主要工作部署，集中財力保障重大戰略任務(wù)落地落實(shí)。著(zhù)力支持落實(shí)落細橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺總體發(fā)展規劃，加快推進(jìn)一流灣區和世界級城市群建設，進(jìn)一步提高粵港澳一體化水平；著(zhù)力支持傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，高質(zhì)量建設制造強??；著(zhù)力支持深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，奮力實(shí)現“三年初見(jiàn)成效”目標；著(zhù)力支持擴大內需，穩住外貿外資，持續打好提振內需、外貿組合拳；著(zhù)力支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)海洋強省建設；著(zhù)力支持協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設；著(zhù)力支持民生保障和改善，落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，切實(shí)做好實(shí)施“民生十大工程”的財力保障。

　?。ㄈ┏掷m深化財稅體制改革，夯實(shí)發(fā)展與保障的堅實(shí)根基

　　進(jìn)一步深化財稅體制改革，推動(dòng)財政治理體系和治理能力現代化，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和民生保障的基礎。全面實(shí)施深化零基預算改革，打破支出固化格局，強化對預算編制的宏觀(guān)指導，堅持“先定事項再議經(jīng)費、先有項目后有預算、先有預算再有執行、沒(méi)有預算不得支出”原則，推動(dòng)零基預算與績(jì)效預算融合機制，切實(shí)增強省委決策部署保障能力。加強預算績(jì)效管理，將績(jì)效管理嵌入預算編制、執行、監督全過(guò)程，加強績(jì)效評價(jià)結果運用，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益。完善省以下財政體制改革，強化財政體制激勵導向，增強縣域發(fā)展內生動(dòng)力和財政保障能力，發(fā)揮各級政府當家理財主觀(guān)能動(dòng)性。強化基層財政運行監測預警，加大力度保持縣區財政平穩運行，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。

　?。ㄋ模┏掷m強化地方政府債務(wù)管理，更好統籌政府債務(wù)風(fēng)險化解和穩定發(fā)展

　　積極向中央爭取新增債券額度，做好專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”和擴大專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍“正面清單”的管理，優(yōu)化專(zhuān)項債券額度分配和投向領(lǐng)域，發(fā)揮專(zhuān)項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。做好專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)工作，加強省級統籌支持重大決策重點(diǎn)領(lǐng)域，做實(shí)優(yōu)質(zhì)項目?jì)?，規范債券資金的分配、發(fā)行、撥付和使用管理，進(jìn)一步加強債券資金的績(jì)效管理；做好專(zhuān)項債券項目融資收益平衡，切實(shí)保障債券的本息償付，加快建立償債備付金制度，進(jìn)一步完善債券項目全周期、全過(guò)程的穿透式監督管理機制。各級政府要按規定向本級人大及其常委會(huì )報告債務(wù)管理情況，進(jìn)一步強化人大對政府債務(wù)管理監督。堅決遏制新增隱性債務(wù)，嚴控政府債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。