又是一年豐收時(shí)，走進(jìn)肇慶四會(huì )市沙糖桔現代產(chǎn)業(yè)園，一串串金黃的四會(huì )沙糖桔掛滿(mǎn)枝頭，滿(mǎn)園果樹(shù)成了鄉親們的“搖錢(qián)樹(shù)”。在這個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，工廠(chǎng)建在水果原產(chǎn)地，集生產(chǎn)、加工、流通等功能于一體，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為四會(huì )沙糖桔帶來(lái)新機遇。

　　如今，產(chǎn)業(yè)園農民人均可支配收入較園區創(chuàng )建前增長(cháng)30%以上。這是廣東建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的縮影，其中也凝聚了省政協(xié)民主監督的力量。5年來(lái)，近600人次政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者分赴近700個(gè)鄉鎮農村，聚焦鄉村振興開(kāi)展協(xié)商式民主監督，并圍繞富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入調研，層層推進(jìn)，為廣東加快發(fā)展縣域經(jīng)濟提出切實(shí)可行的建議。

　　省政協(xié)調研組撰寫(xiě)的《關(guān)于開(kāi)展鄉村振興“五年見(jiàn)到顯著(zhù)成效”民主監督工作的情況報告》（下稱(chēng)《民主監督報告》）顯示，5年來(lái)，我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“快車(chē)道”，“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業(yè)、一村一品”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設基本成形，富民興村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農業(yè)“壓艙石”作用進(jìn)一步凸顯。

　　專(zhuān)題協(xié)商為縣域經(jīng)濟“把脈”

　　長(cháng)期以來(lái),縣域經(jīng)濟薄弱一直困擾著(zhù)我省高質(zhì)量發(fā)展和現代化進(jìn)程。2022年初，省政協(xié)將“加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，助力鄉村振興”列入專(zhuān)題協(xié)商計劃，派出多個(gè)調研組，深入肇慶四會(huì )市和廣寧縣、惠州博羅縣等地開(kāi)展實(shí)地調研，結合書(shū)面調研、專(zhuān)題分析情況，形成《關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟 助力鄉村振興的專(zhuān)題調研報告》（下稱(chēng)《專(zhuān)題調研報告》），并組織召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì )。

　　通過(guò)走訪(fǎng)調研，省政協(xié)調研組了解到，近年來(lái)，縣域經(jīng)濟規模穩步提升，基本公共服務(wù)均等化取得有效進(jìn)展，城鄉融合度不斷提升，助力鄉村振興取得明顯成效。在肯定成績(jì)的同時(shí)，調研組發(fā)現，當前廣東縣域經(jīng)濟存在增長(cháng)緩慢、總量少、發(fā)展水平低等問(wèn)題?？h域經(jīng)濟發(fā)展滯后制約著(zhù)廣東全面推進(jìn)鄉村振興、縱深推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

　　如何破題？《專(zhuān)題調研報告》提出完善對口幫扶制度，建立健全產(chǎn)業(yè)共建新機制，加大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強縣，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在要素組合上全面支持“強縣富民工程”等8條具體建議。

　　協(xié)商會(huì )上，政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和相關(guān)政府職能部門(mén)結合我省實(shí)際情況，就推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行熱烈討論?！鞍艳r業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，縣域經(jīng)濟就會(huì )獲得有力支撐?！笔檬≌f(xié)委員、廣東省實(shí)驗動(dòng)物監測所研究員王希龍認為，要著(zhù)眼于現有農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立我省農業(yè)名特優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化長(cháng)期規劃，同時(shí)針對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的薄弱環(huán)節和問(wèn)題，有針對性地制定扶持政策并提供資源和資金支持，以產(chǎn)業(yè)園區建設為紐帶，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭作用，加強基礎設施建設、完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

　　縣域位于城鄉兩頭的交匯點(diǎn)，具有獨特的輻射帶動(dòng)作用，撬動(dòng)城鄉齊頭并進(jìn)應立足縣域這一“支點(diǎn)”。

　　日前，省委十三屆二次全會(huì )審議通過(guò)了《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的決定》（下稱(chēng)《決定》），明確要突出縣域振興，高水平謀劃推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。省政協(xié)農業(yè)農村委主任陳祖煌介紹，縣域經(jīng)濟專(zhuān)題協(xié)商產(chǎn)生的意見(jiàn)建議大多已被吸納到《決定》中，這是省政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局，切實(shí)增強履職實(shí)效的重要體現。

　　多年調研找準縣域經(jīng)濟發(fā)展“痛點(diǎn)”

　　把“縣域經(jīng)濟”作為關(guān)鍵詞寫(xiě)進(jìn)協(xié)商議題發(fā)生在2022年，但省政協(xié)對縣域經(jīng)濟的關(guān)注由來(lái)已久。早在2018年，省政協(xié)首次開(kāi)展鄉村振興民主監督時(shí)，專(zhuān)題調研組就在調研報告中提出，我省縣域規劃和村莊設計還需下大功夫，發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)農民持續增收的辦法不多，壯大農村集體經(jīng)濟上缺乏長(cháng)遠制度安排等問(wèn)題。由此，原本并未列入當年民主監督范疇的產(chǎn)業(yè)振興議題進(jìn)入了省政協(xié)委員和專(zhuān)家們的視線(xiàn)。

　　2019年，省政協(xié)圍繞“加快推進(jìn)我省城鄉基本公共服務(wù)均等化助力鄉村振興”進(jìn)行專(zhuān)題議政。在走訪(fǎng)珠海等11個(gè)市的21個(gè)縣（市、區）和86個(gè)行政村進(jìn)行實(shí)地調研，結合地市政協(xié)同步調研、統計數據和第三方機構問(wèn)卷調查結果進(jìn)行分析后，省政協(xié)專(zhuān)題調研組發(fā)現，縣域經(jīng)濟尤其是城鄉經(jīng)濟整體實(shí)力不強，是制約城鄉基本公共服務(wù)均等化的長(cháng)遠因素。

　　此后，在每年的鄉村振興民主監督中，產(chǎn)業(yè)振興都成為省政協(xié)的關(guān)注點(diǎn)之一：2019年聚焦脫貧攻堅和農村人居環(huán)境整治兩大領(lǐng)域；2020年聚焦脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)化長(cháng)效機制和富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2022年聚焦鄉村振興“5年見(jiàn)到顯著(zhù)成效”。

　　“對縣域經(jīng)濟的了解有一個(gè)深化的過(guò)程。前幾年的鄉村振興民主監督都有涉及縣域經(jīng)濟的話(huà)題，我們不斷醞釀、思考，從哪些角度去突破。直到去年，我們明確提出要關(guān)注縣域經(jīng)濟，并通過(guò)專(zhuān)題協(xié)商的形式全面深入剖析縣域經(jīng)濟對廣東鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重大意義?！标愖婊驼f(shuō)。

　　廣東省農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與信息研究所所長(cháng)周燦芳長(cháng)期從事“三農”研究，是縣域經(jīng)濟領(lǐng)域的專(zhuān)家。她認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展是全面實(shí)現鄉村振興的重要保障，“基于農業(yè)農村在我國縣域經(jīng)濟社會(huì )結構中占了較大比重的現狀，縣域經(jīng)濟發(fā)展對帶動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，從長(cháng)遠來(lái)看，發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣（市）的造血能力和財力，是鄉村持續振興的關(guān)鍵”。

　　建言扭住縣域經(jīng)濟“牛鼻子”

　　5年來(lái)，通過(guò)走訪(fǎng)調研，委員們見(jiàn)證了鄉村發(fā)展的巨變。農村人居環(huán)境“靚”起來(lái)了，農戶(hù)的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)了，鄉村振興獲得顯著(zhù)成效。一個(gè)更為清晰的共識也逐漸在政協(xié)委員中形成：要實(shí)現鄉村全面振興，破解城鄉區域發(fā)展不協(xié)調問(wèn)題，還是要扭住縣域經(jīng)濟這個(gè)“牛鼻子”。

　　“‘鄉村振興’說(shuō)到底離不開(kāi)‘產(chǎn)業(yè)振興’，而‘產(chǎn)業(yè)振興’的核心是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！笔檬≌f(xié)委員，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院原黨委書(shū)記、教授曾崢建議，各級政府要加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，特別是在財稅政策、項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障和人才智力等領(lǐng)域推出切實(shí)有效的政策措施，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　周燦芳表示，吸引和留住人才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大關(guān)鍵?！耙瞬帕魅牒土粼诳h域，必須要有產(chǎn)業(yè)可以解決人的就業(yè)。其次通過(guò)較好的基本公共服務(wù)留住人才，并以人的聚集帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)提升，形成良性循環(huán)?！敝軤N芳建議，在當前縣域經(jīng)濟整體薄弱的情況下，首要應完善基本公共服務(wù)，尤其是交通和教育，“要想富、先修路，交通好了，才能與發(fā)達地區進(jìn)行鏈接，產(chǎn)業(yè)才能進(jìn)來(lái)；‘百年大計、教育為本’，要著(zhù)重布局好我省各地市職業(yè)教育資源，為本地縣域經(jīng)濟發(fā)展培養專(zhuān)業(yè)人才”。

　　富民興村，產(chǎn)業(yè)先行。省政協(xié)調研組在《民主監督報告》建議，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強縣”工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，在保障糧食安全的基礎上，調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構、區域布局和產(chǎn)品結構，推動(dòng)農業(yè)標準化、全鏈條發(fā)展，著(zhù)力培育三產(chǎn)融合特色產(chǎn)業(yè)體系。

　　如今，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，助力廣東縣域振興發(fā)展，已成為省政協(xié)履職的一個(gè)重要方向。陳祖煌表示，2023年，該委將以縣域產(chǎn)業(yè)振興為切入口，結合《專(zhuān)題調研報告》提出的產(chǎn)業(yè)強縣各項具體建議，跟蹤我省縣域振興政策的落實(shí)情況。同時(shí)，進(jìn)一步把縣域產(chǎn)業(yè)如何做大做強作為調研重點(diǎn)，組織政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展調查研究，提出更多務(wù)實(shí)管用的建議。