全國首部地理標志保護地方性法規《廣東省地理標志條例》、率先以“版權”命名的《廣東省版權條例》、創(chuàng )新聚焦地方菜發(fā)展立法的《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》……2023年元旦，廣東一批具有首創(chuàng )意義的法規開(kāi)始施行，引起了廣泛關(guān)注。

　　瀏覽過(guò)去5年的立法“成績(jì)單”，省人大常委會(huì )緊緊圍繞黨中央決策部署及省委工作要求，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，累計通過(guò)法規案、法規性決定104件，審查設區的市法規208件，以高質(zhì)量立法護航廣東高質(zhì)量發(fā)展。

　　立法質(zhì)效不斷提升——有力推動(dòng)粵港澳交流合作

　　加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，是廣東立法工作5年來(lái)的一大亮點(diǎn)。多部“全國首創(chuàng )”的地方性法規，為廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力法治保障。

　　廣東積極探索推進(jìn)粵港澳三地的規則銜接、機制對接，針對粵港澳大灣區建設中的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展系列創(chuàng )新立法。2021年，省人大常委會(huì )關(guān)于橫琴粵澳深度合作區有關(guān)管理體制的決定正式施行，為管理委員會(huì )和執行委員會(huì )的組建、運行以及法律地位提供及時(shí)必要的法治保障。而更早施行的養老服務(wù)條例，明確提出鼓勵港澳等境外投資者在內地設立公益性養老機構。關(guān)于支持港澳人才在廣東就業(yè)創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)粵港澳人才交流等方面，人才發(fā)展條例也作出特別規定。

　　聚焦創(chuàng )新發(fā)展，2021年省人大常委會(huì )制定數字經(jīng)濟促進(jìn)條例，成為國家“十四五”規劃綱要和國家統計局明確數字經(jīng)濟統計分類(lèi)之后，國內出臺的首個(gè)數字經(jīng)濟地方性法規，以真招實(shí)招破解困擾數字經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制性障礙。同年，工藝美術(shù)保護和發(fā)展條例也出爐，率先在全國將保護范圍擴大到新興工藝美術(shù)，進(jìn)一步強化創(chuàng )新保障。2022年知識產(chǎn)權保護條例頒布，在增強系統知識產(chǎn)權保護能力、創(chuàng )新打通知識產(chǎn)權“快保護”關(guān)鍵環(huán)節等方面作出重要調整。

　　目前，我省市場(chǎng)主體已突破1600萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體數連續多年穩居全國第一。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體更好發(fā)展，助力打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，也是廣東立法工作的重要著(zhù)力點(diǎn)。2019年，省人大常委會(huì )在全國率先以重大事項決定的方式作出關(guān)于大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設的決定，著(zhù)力解決營(yíng)商領(lǐng)域法制不夠健全、行政權力運行不夠規范、產(chǎn)權保護尤其是知識產(chǎn)權保護不到位等問(wèn)題。著(zhù)眼于企業(yè)反饋的問(wèn)題建章立制，2022年出臺的外商投資權益保護條例，立足廣東作為外資引進(jìn)大省的積淀，分別在知識產(chǎn)權、標準制定、政府采購、技術(shù)合作、外商投訴等方面積極回應外資企業(yè)訴求，助力實(shí)現更高水平對外開(kāi)放。此后，內容更為系統、全面的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例頒布，明確建立完善優(yōu)惠政策免于申報的工作機制，對符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受，被廣泛視為是維護市場(chǎng)主體權益的“護身符”。

　　立法為民更有溫度——回應電動(dòng)車(chē)停放等民生關(guān)切

　　人民有所呼，立法有所應。5年來(lái)，廣東以為民、利民、惠民作為立法價(jià)值取向和立法工作重點(diǎn)，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的法治獲得感、幸福感、安全感。

　　聚焦社會(huì )熱點(diǎn)，回應民生關(guān)切。早在2018年，廣東就率先施行鐵路安全管理條例，作為全國首個(gè)規范鐵路安全管理的地方性法規，該條例對火車(chē)上的“霸座”行為作出規定，以清晰的法律條文，向不文明乘車(chē)行為說(shuō)“不”。針對社會(huì )各界高度關(guān)注的教育懲戒問(wèn)題，2020年廣東通過(guò)施行學(xué)校安全條例，在全國率先以立法形式明確賦予教師教育懲戒權，并對教育懲戒內容作出詳細規范。同年施行的反家庭暴力法辦法，則首次在地方性法規中對家暴行為旁觀(guān)者的報案義務(wù)作出明確規定，并注重健全首接責任制和重大案件聯(lián)合辦理制度，加強對家庭暴力受害人的救助。

　　堅持立法問(wèn)需于民、問(wèn)計于民、問(wèn)效于民。5年來(lái)，省人大常委會(huì )注重把全過(guò)程人民民主貫穿法規起草、意見(jiàn)征求、審議、評估等立法全過(guò)程、各環(huán)節，在制修訂過(guò)程中傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議，將群眾的具體訴求體現在相應條款中。例如，針對電動(dòng)自行車(chē)入戶(hù)充電導致火災的問(wèn)題，結合群眾反饋，及時(shí)修改省實(shí)施消防法辦法，對電動(dòng)車(chē)的停放以及充電行為加以規范；在修改完善人口與計劃生育條例時(shí)，傾聽(tīng)群眾呼聲，落實(shí)優(yōu)化生育政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，取消“超生即辭退”的規定，確保政策措施有效落地實(shí)施。

　　工作機制更加完善——基層立法聯(lián)系點(diǎn)“遍地開(kāi)花”

　　梳理發(fā)現，5年來(lái)，省人大常委會(huì )不斷完善立法工作機制，堅持在立法工作各個(gè)環(huán)節做到更接地氣，更好地察民情、聚民智，把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到人大立法工作全過(guò)程和各方面。

　　立法民意搭上“直通車(chē)”。江門(mén)市江海區人大常委會(huì )2020年被全國人大常委會(huì )法工委確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，使“原汁原味”的基層聲音直達國家最高立法機關(guān)。全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)“遍地開(kāi)花”，截至目前，省人大常委會(huì )在全省設立了21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、51個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò )單位；各地級以上市人大常委會(huì )設立了587個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、一大批基層立法聯(lián)絡(luò )單位。

　　探索區域協(xié)同立法，廣東走在全國前列。2021年，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市以統一步調的聯(lián)動(dòng)立法護航潮劇事業(yè)發(fā)展，成為廣東探索區域協(xié)同立法的首個(gè)成果，也開(kāi)了全國文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河。緊接著(zhù)2022年，廣東在全國率先就推動(dòng)地方菜發(fā)展探索“小切口”“小快靈”立法，創(chuàng )新采用“1+N”省市協(xié)同立法新模式，由省人大常委會(huì )與汕頭、佛山、梅州、江門(mén)、潮州等市人大常委會(huì )同步推進(jìn)，將廣東“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措，上升固化為法規條文，共同做成改善民生促進(jìn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大文章。

　　在完善和加強備案審查制度方面，廣東也取得多個(gè)“全國率先”：率先制定和修改省級備案審查條例，率先實(shí)現省市縣備案審查年度報告工作全覆蓋和制度化常態(tài)化，率先建立實(shí)現備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，率先建立備案審查典型案例交流和發(fā)布機制……這些探索實(shí)踐有力維護了法治統一和人民群眾合法權益。