作為數字經(jīng)濟第一大省，廣東先行先試數字經(jīng)濟領(lǐng)域立法；加強開(kāi)放立法，以法治力量助推“雙區”和橫琴、前海兩個(gè)合作區建設，去年廣東經(jīng)濟特區共立法36件；潮汕揭三市攜手保護潮劇，在全國率先探索文化領(lǐng)域協(xié)同立法……回顧2021年，廣東立法“成績(jì)單”亮點(diǎn)十足。

　　據統計，2021年省人大常委會(huì )共制定法規、法規性決定17件，審查批準設區的市法規、決定52件，其中多項內容立足廣東發(fā)展實(shí)際，探索重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以良法促發(fā)展、保善治。

　　指導經(jīng)濟特區立法36件

　　過(guò)去一年，廣東全力支持“雙區”和橫琴、前海兩個(gè)合作區建設，其中在立法層面推出多項新舉措。

　　去年9月，省人大常委會(huì )關(guān)于橫琴粵澳深度合作區有關(guān)管理體制的決定正式施行，為合作區管理機構揭牌和運行發(fā)展提供及時(shí)有效的法理依據。

　　與此同時(shí)，省人大常委會(huì )支持經(jīng)濟特區用足用好特區立法權，全年指導經(jīng)濟特區立法共36件，包括深圳17件、珠海10件、汕頭9件。其中，《珠海國際仲裁院條例》于去年5月起正式施行，與《深圳國際仲裁院條例》一起，成為全國前兩部以仲裁機構為特定對象的地方人大立法。

　　“我們把特區立法權當作特區創(chuàng )新權、優(yōu)先發(fā)展權和改革主動(dòng)權，要完善立法機制、提升立法質(zhì)量，推動(dòng)粵港澳大灣區規則制度銜接?！敝楹Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委主任雍靈說(shuō)。

　　省人大常委會(huì )法工委副主任陳永康介紹，省人大常委會(huì )還支持深圳推進(jìn)前海合作區深化改革開(kāi)放立法有關(guān)問(wèn)題，支持深圳研究制定前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區條例、合作區投資者保護條例。同時(shí)，研究起草橫琴粵澳深度合作區條例草案代擬稿，力求為橫琴合作區管理機構的組建、運行以及合作區的基本制度提供法治保障。

　　率先探索數字經(jīng)濟立法

　　隨著(zhù)數字經(jīng)濟快速發(fā)展，近年來(lái)廣東各界關(guān)于盡快明確行業(yè)部門(mén)監管職責、強化數據產(chǎn)權保護、完善數據交易規則等方面的呼聲也日益高漲。

　　聚焦這些關(guān)鍵環(huán)節，廣東率先探索地方立法。2021年9月，《廣東省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》正式實(shí)施，聚焦“數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化”，推動(dòng)解決困擾數字經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制性障礙，并為全國立法提供參考。

　　沒(méi)有直接上位法可供參考，新興領(lǐng)域立法更需預留空間。省立法咨詢(xún)專(zhuān)家、廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)法學(xué)院教授朱最新認為，數字經(jīng)濟促進(jìn)條例在條文設定上充分體現鼓勵、引導、包容、審慎的原則，未給市場(chǎng)主體規定過(guò)多義務(wù)，同時(shí)又重點(diǎn)強化了省、市、縣三級政府及有關(guān)部門(mén)的職責，推動(dòng)政府發(fā)揮“有形之手”促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。

　　省人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法規處處長(cháng)李瓊說(shuō)，在數字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域立法，廣東充分尊重活躍發(fā)展中的新事物、新形態(tài)，使用促進(jìn)型立法給予市場(chǎng)主體更多發(fā)展創(chuàng )新空間。

　　據悉，這一立法思路在去年省人大常委會(huì )通過(guò)的多部法規中都有體現。如《廣東省社會(huì )信用條例》明確提出，要在建立健全守信激勵和失信承接措施清單管理等制度的同時(shí)，預留發(fā)展空間，允許根據社會(huì )治理、市場(chǎng)監管和公共服務(wù)新需求適時(shí)更新本地清單。

　　區域協(xié)同立法加快推開(kāi)

　　今年元旦，《汕頭市潮劇保護傳承條例》《潮州市潮劇保護傳承條例》和《揭陽(yáng)市潮劇保護傳承條例》同日施行。這是廣東探索區域協(xié)同立法的首個(gè)成果，也開(kāi)了全國文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河。

　　在2021年省兩會(huì )上，來(lái)自潮州的省人大代表建議開(kāi)展潮劇保護的協(xié)同立法，得到汕頭、揭陽(yáng)積極響應。在省人大常委會(huì )的支持指導下，三市迅速建立協(xié)同機制，共同開(kāi)展專(zhuān)家論證，三部法規從立項到表決通過(guò)再到審查批準，僅歷時(shí)8個(gè)月。

　　“結合本地實(shí)際需求制定地方性法規，是設區市立法權的生命力所在?！背敝菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委副主任莊瑾瑜認為，潮劇具有強烈的地方特色，由三市開(kāi)展協(xié)同立法有利于求同存異地制定更切合當地實(shí)際的內容，推進(jìn)法規更好落實(shí)。

　　據悉，目前全國各地開(kāi)展的協(xié)同立法大多聚焦大氣污染、水污染防治等領(lǐng)域。廣東除了率先在文化領(lǐng)域探索協(xié)同立法外，也拓展至城市交通建設領(lǐng)域。

　　陳永康介紹，接下來(lái)省人大常委會(huì )法工委將及時(shí)了解各市的年度立法計劃安排，指導有相同立法需求的地市積極探索區域協(xié)同立法。