農業(yè)執法人員對農藥進(jìn)行抽樣檢查。

農業(yè)執法人員在檢查農資銷(xiāo)售店的農資情況。

農業(yè)執法人員檢查農資生產(chǎn)企業(yè)。

農業(yè)執法人員在檢查河源市城西簡(jiǎn)頭村種植散戶(hù)的蔬菜基地。

　　1月12日，這天夜間廣州下著(zhù)小雨，氣溫只有10℃左右。

　　當天凌晨，廣州市農業(yè)局屠宰管理支隊根據情況摸查和線(xiàn)報，精心組織，重拳打擊私屠濫宰，對天河區岑村、白云區人和與江高部分區域開(kāi)展執法檢查行動(dòng)。此次行動(dòng)共打擊取締4處私宰點(diǎn)，立案3宗，查扣活豬26頭、已宰豬18頭，出動(dòng)執法人員32人次、執法車(chē)輛8車(chē)次，行動(dòng)持續時(shí)間6個(gè)多小時(shí)，有效保障了春節期間上市肉品質(zhì)量安全。

　　這只是我省各級農業(yè)部門(mén)強化執法監管、保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全重頭戲的“鏡頭”之一，是全省農業(yè)綜合行政執法體制改革，鍛造保障“舌尖安全利劍”所產(chǎn)生的重要成效的具體表現。兩年來(lái)，全省積極推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法體制改革，省農業(yè)廳設立農業(yè)綜合行政執法監督局，20個(gè)地級以上市（不含深圳市）和順德區，99個(gè)縣級農業(yè)部門(mén)農業(yè)綜合行政執法機構已獲編制部門(mén)批準，進(jìn)一步夯實(shí)了農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監管的組織基礎，開(kāi)創(chuàng )廣東農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監管新局面，受到農業(yè)部的充分肯定。

　　剛剛過(guò)去的2016年，廣東省農業(yè)廳和各地農業(yè)部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央“一號文件”、全國農業(yè)工作會(huì )議、全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作會(huì )議精神和農業(yè)部、省委、省政府的工作部署，深入開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治，強化執法監管，嚴厲查處農業(yè)違法違規行為，取得顯著(zhù)成效：農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，全省沒(méi)有發(fā)生重大農資質(zhì)量安全事故和農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　專(zhuān)項整治打造“鋒利劍”

　　農業(yè)投入品的有效監管對于保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要。去年3—10月，省農業(yè)廳、省經(jīng)信委、省工商局、省安監局在全省范圍內開(kāi)展農藥專(zhuān)項聯(lián)合整治行動(dòng)，取得顯著(zhù)成效，有效凈化了全省農藥市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)了我省農產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作上新臺階。

　　據我省開(kāi)展的例行監測結果顯示，去年全省種植業(yè)產(chǎn)品的農藥殘留合格率進(jìn)一步提高，合格率為97.9%，這正是為期八個(gè)月的農藥專(zhuān)項聯(lián)合整治行動(dòng)所帶來(lái)的成果。

　　在投入品的監管方面，我省還持續發(fā)力，向“瘦肉精”零檢出目標沖刺，認真組織實(shí)施農業(yè)部2016年飼料質(zhì)量安全和生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）“瘦肉精”專(zhuān)項監測計劃，嚴查飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及養殖環(huán)節生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用“三無(wú)產(chǎn)品”，嚴查在水產(chǎn)飼料和畜禽養殖環(huán)節中隱色孔雀石綠、瘦肉精等違禁添加物，嚴查違規使用禁用限用及重金屬超標的有毒有害物質(zhì)，杜絕問(wèn)題飼料和畜產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

　　我省奶牛飼養規?；潭雀?，分散收購生鮮乳比例小，農牧部門(mén)一直高度警醒，決不放松，堅持“全覆蓋、零容忍”原則，確保生鮮乳質(zhì)量安全。

　　2016年，根據《農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2016年生鮮乳違禁物質(zhì)專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》要求，我省組織相關(guān)質(zhì)檢機構對生鮮乳收購站和運輸車(chē)進(jìn)行檢查及監督抽樣，對重點(diǎn)企業(yè)的奶源基地和重點(diǎn)奶站增加了抽檢頻次。

　　我省還從加強生產(chǎn)源頭管理、加大經(jīng)營(yíng)環(huán)節規范力度、加強科學(xué)合理用藥宣傳培訓、嚴厲打擊獸藥違法添加和制假售假違法行為幾個(gè)方面發(fā)力，大力推進(jìn)獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)使用專(zhuān)項整治。

　　生豬屠宰專(zhuān)項整治也是去年我省強化整治的措施之一，去年初，省農業(yè)廳召開(kāi)了全省生豬屠宰專(zhuān)項整治工作會(huì )議，部署全省開(kāi)展生豬屠宰監管“掃雷行動(dòng)”。各地農牧部門(mén)成立“掃雷行動(dòng)”領(lǐng)導小組，制定實(shí)施方案并認真組織實(shí)施。為推進(jìn)“掃雷行動(dòng)”落實(shí)到位，去年10月，省農業(yè)廳組織全省各市開(kāi)展“掃雷行動(dòng)”市際交叉互查，11月初召開(kāi)了全省生豬屠宰監管“掃雷行動(dòng)”市際交叉互查交流匯報會(huì )暨屠宰場(chǎng)整合、集中屠宰、統一配送現場(chǎng)會(huì )，有效促進(jìn)了生豬屠宰“掃雷行動(dòng)”的深入開(kāi)展。

　　“掃雷行動(dòng)”期間，省市縣三級累計共開(kāi)展監督執法檢查17381次，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法2813次，出動(dòng)執法人員76703人次，排查違法線(xiàn)索865起，清理小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)149個(gè)，關(guān)閉不符合設立條件的屠宰場(chǎng)39個(gè)，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)560個(gè)，查處違法案件786件，移送公安機關(guān)違法案件17件，罰款296.59萬(wàn)元，有效整治了生豬屠宰秩序。

　　去年1—11月，省農業(yè)廳還組織開(kāi)展了農藥、獸藥領(lǐng)域的農資打假工作，全省共出動(dòng)農業(yè)行政執法人員23.29萬(wàn)人次，印發(fā)宣傳資料11936.87萬(wàn)份，檢查巡查農藥、肥料、獸藥、種子、飼料、農機等農資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4.05萬(wàn)家次，整頓農資市場(chǎng)3802個(gè)，搗毀窩點(diǎn)20個(gè)，立案查處違法案件860宗，結案659宗，移送司法機關(guān)4宗，涉案人員456人，有力地打擊了制售假冒偽劣農資的違法行為。

　　全省各級農業(yè)部門(mén)貫徹落實(shí)農業(yè)部《農業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，曝光了一批典型假劣農資案件，震懾違法犯罪分子，有效保障了農資市場(chǎng)的正常秩序和農業(yè)生產(chǎn)的穩定發(fā)展。

　　執法強化構筑“無(wú)形盾”

　　如果說(shuō)專(zhuān)項整治行動(dòng)是破除危害農產(chǎn)品質(zhì)量安全的一把“利劍”，那么加大農業(yè)執法力度則是保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的“盾牌”。

　　在強化執法工作方面，省農業(yè)廳去年上半年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)我省農產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任的通知》，根據農產(chǎn)品質(zhì)量安全地方政府負總責的要求，部署要求各級農業(yè)部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導和部署安排下，依法履行農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)的屬地管理責任，落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責任，努力構建“政府負責、部門(mén)盡責、企業(yè)守責、司法懲治、公眾參與”的農產(chǎn)品質(zhì)量安全治理格局，千方百計保障全省農產(chǎn)品質(zhì)量安全，不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

　　為完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，我省建立了網(wǎng)格化監管機制，將管轄范圍內所涉及的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作任務(wù)實(shí)行網(wǎng)格化劃分，建立“層層負責、網(wǎng)格到底、責任到人、全面覆蓋”的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查監管制度，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度化、責任化和規范化，嚴格落實(shí)監管責任制度，推動(dòng)基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的落實(shí)。

　　同時(shí)，我省還實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管，落實(shí)“從田頭到餐桌”無(wú)縫監管制度。經(jīng)報省政府和省委深改辦同意，去年省農業(yè)廳聯(lián)合省海洋與漁業(yè)廳、省食品藥品監管局印發(fā)了《關(guān)于加強我省農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管的意見(jiàn)》，把農產(chǎn)品產(chǎn)地安全、農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用等納入全程監管范圍。

　　省財政每年安排省級農業(yè)生產(chǎn)與農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設專(zhuān)項資金近2億元，用于開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測、檢測體系建設和人員培訓等，推動(dòng)監管工作深入開(kāi)展。

　　廣東省人民政府率先在全國出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強農資監管工作的意見(jiàn)》，要求全省各地實(shí)行高毒限用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。徐聞縣在高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買(mǎi)方面走在了全省前面，省農業(yè)廳要求全省各地學(xué)習借鑒徐聞縣的做法，推進(jìn)高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)名購買(mǎi)制度實(shí)施，目前，各市縣正在積極推進(jìn)這項工作。去年11月份農業(yè)部農資打假督查組予以了充分肯定。

　　我省還通過(guò)推進(jìn)執法工作制度化規范化、創(chuàng )新農產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執法監管新機制、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)環(huán)節飛行檢查等措施來(lái)加快農業(yè)行政執法改革步伐。

　　社會(huì )共治編織“安全網(wǎng)”

　　為獎勵有重大貢獻的違法線(xiàn)索舉報人員，促進(jìn)社會(huì )共治，省農業(yè)廳完善制度，進(jìn)一步落實(shí)《農產(chǎn)品和農資產(chǎn)品打假舉報獎勵辦法》，對生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣農藥、獸藥、農作物種子、肥料、飼料和飼料添加劑、不合格農產(chǎn)品的投訴舉報案件，經(jīng)查屬實(shí)，情節惡劣，社會(huì )危害大的案件的舉報者可以獲得最高10萬(wàn)元的獎金。

　　去年8月10日，廣州市農業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于舉報農業(yè)違法行為的獎勵辦法》正式實(shí)施，辦法提出，對發(fā)生在廣州市行政區域內的農業(yè)投入品（農藥、種子、肥料、飼料、獸藥）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、生豬屠宰、動(dòng)物防疫檢疫、漁業(yè)管理、海域使用及水生動(dòng)物保護7類(lèi)農業(yè)領(lǐng)域違法行為，均可向廣州市農業(yè)部門(mén)舉報，經(jīng)查證屬實(shí)后，根據辦法確定的不同標準給予獎勵，重大案件舉報實(shí)行重獎，最高獎勵金額可達30萬(wàn)元。

　　佛山、江門(mén)等市也于去年陸續出臺了農資打假或農業(yè)違法行為舉報獎勵辦法。廣州、云浮、江門(mén)等地農業(yè)部門(mén)實(shí)行農產(chǎn)品質(zhì)量安全“一票否決”制度，使農產(chǎn)品質(zhì)量安全違規者一次違規處處受限。

　　這一措施正是我省在農業(yè)執法領(lǐng)域完善舉報制度，促進(jìn)社會(huì )共治的體現。此外，我省還通過(guò)暢通投訴舉報渠道，建立農業(yè)違法行為曝光臺等方式來(lái)完善舉報制度。

　　對于違法案件，我省組織開(kāi)展線(xiàn)索核查，確保案件線(xiàn)索件件有落實(shí)。省農業(yè)綜合行政執法監督局安排專(zhuān)人對省委、省政府和農業(yè)部交辦、省直有關(guān)部門(mén)轉辦、媒體報道、群眾投訴舉報等渠道獲得的違法線(xiàn)索，進(jìn)行詳細的備案登記。同時(shí)按照屬地管理原則，及時(shí)將線(xiàn)索轉給有關(guān)市農業(yè)部門(mén)調查核實(shí)、依法查處，廳執法監督局及時(shí)跟蹤督辦，確保線(xiàn)索件件有回復、有落實(shí)。

　　與此同時(shí)，根據農業(yè)部關(guān)于農藥、獸藥、種子等農資監督抽查不合格結果的通報，組織有關(guān)市農業(yè)（畜牧獸醫）局對存在問(wèn)題的農資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門(mén)店及時(shí)進(jìn)行核查，并將查處結果上報農業(yè)部。

　　另外，省農業(yè)廳加強與市、縣級農業(yè)部門(mén)的縱向執法監管聯(lián)動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展對執法監管對象的飛行檢查、省對市縣的執法監督指導、省市縣聯(lián)合查辦大要案、省對重點(diǎn)市進(jìn)行督導檢查等手段，使執法監管措施從上而下、不折不扣落實(shí)到基層。加強與省經(jīng)信、質(zhì)監、食品藥品監管、工商、公安等部門(mén)的橫向執法監管溝通協(xié)調。

　　去年以來(lái)，按照省政府的統一部署，省農業(yè)廳先后與省經(jīng)信委、省工商局、省食品藥品監管局等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展農藥專(zhuān)項聯(lián)合整治、農資打假和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法督查、珠三角重點(diǎn)地區打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售問(wèn)題豆芽聯(lián)合執法整治利劍行動(dòng)，各地農業(yè)部門(mén)主動(dòng)加強與當地有關(guān)部門(mén)的配合，開(kāi)展聯(lián)合執法，有效查處大案要案，合力打擊制售假冒偽劣農資和坑農害農等違法犯罪行為，有力震懾了犯罪分子。

　　為依法打擊涉農違法犯罪活動(dòng)，建立健全“兩法銜接”工作機制，根據《廣東省行政執法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì )議制度》和有關(guān)“兩法銜接”聯(lián)席會(huì )議精神，2015年省農業(yè)廳、省公安廳、省人民檢察院制定印發(fā)了《廣東省農業(yè)行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件標準》，進(jìn)一步完善案件移送工作機制，準確把握標準界定，細化案件移送標準和程序。對涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任。

　　去年以來(lái)，廣州市農業(yè)局將1起無(wú)獸藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)獸藥案，惠州市博羅縣畜牧局將1起“瘦肉精”飼料案、2起“瘦肉精”生豬案，肇慶市鼎湖區農業(yè)局將1起生產(chǎn)含有禁用農藥成分的蔬菜案，及時(shí)移送當地公安機關(guān)依法查處。廣州市增城區、從化區違法使用農藥獸藥的農民被判刑和罰款，對包括散戶(hù)在內的廣大農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生了巨大的震懾作用。

　　所有這些措施，讓全社會(huì )形成合力，共同編織一張強大的農產(chǎn)品質(zhì)量安全“天網(wǎng)”，讓違法行為無(wú)處可藏，讓保障“舌尖安全”的“利劍”時(shí)刻懸在農產(chǎn)品生產(chǎn)者頭上。

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