近日，2022年度省政府規章新制訂項目《廣東省非現場(chǎng)執法辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《辦法》）在省司法廳官網(wǎng)公布，向社會(huì )征求意見(jiàn)，時(shí)間截至今年8月7日，其中明確了采用民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施移動(dòng)監控執法的，移動(dòng)設備布點(diǎn)、移動(dòng)設備巡查路線(xiàn)應當相對固定，并向社會(huì )公示，盡量減少對居民區居民日常生活的干擾。

　　非現場(chǎng)執法能實(shí)現監管目的原則上不現場(chǎng)執法

　　關(guān)于《辦法》的起草說(shuō)明介紹，全面推行非現場(chǎng)執法方式，既是加強和創(chuàng )新事中事后監管，解決人少事多難題，打造法治化營(yíng)商環(huán)境的需要，也是當前疫情防控常態(tài)化下，有效減少執法現場(chǎng)接觸的有效途徑?！掇k法》要求，各級人民政府應當將非現場(chǎng)執法信息化建設納入數字政府建設統一規劃，加強對非現場(chǎng)執法工作的組織領(lǐng)導。

　　何為非現場(chǎng)執法？《辦法》解釋?zhuān)乾F場(chǎng)執法是指行政執法主體運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)施以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的，與當事人非接觸性的行政執法活動(dòng)。

　　2021年新修訂的《行政處罰法》明確行政執法主體可以根據電子技術(shù)監控設備收集、固定的違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，未對非現場(chǎng)執法作具體規定。為進(jìn)一步落實(shí)好這項規定，《辦法》從制度建設方面入手，依法嚴格規范“非現場(chǎng)執法”的事前告知、調查取證、文書(shū)送達等流程。

　　開(kāi)展執法監管應遵循怎樣的原則？《辦法》明確，行政執法主體通過(guò)非現場(chǎng)執法方式能實(shí)現執法監管目的的，原則上不再進(jìn)行現場(chǎng)執法，不能實(shí)現的，應及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)執法，不得行政不作為。

　　電子監控投入使用應提前30日公示

　　對于電子技術(shù)監控執法，《辦法》作出了專(zhuān)門(mén)規定，設置電子技術(shù)監控設備沒(méi)有法律、行政法規依據的，該監控設備收集、固定違法事實(shí)的證據材料，不能單獨作為實(shí)施行政處罰的定案依據。此外，設備設置地點(diǎn)應當有明顯可見(jiàn)的標識標志，正式投入使用30日前在廣東省行政執法信息公示平臺以及其他方便社會(huì )公眾知悉的渠道公布。

　　采用民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施移動(dòng)監控執法的，移動(dòng)設備布點(diǎn)、移動(dòng)設備巡查路線(xiàn)應當相對固定，并同樣提前30日向社會(huì )公示，盡量減少對居民區居民日常生活的干擾。

　　《辦法》還明確，不得交由市場(chǎng)主體設置電子技術(shù)監控設備并由市場(chǎng)主體直接或者間接收取罰款；定期對利用電子技術(shù)監控設備取證的行政處罰決定進(jìn)行數據分析，推動(dòng)源頭治理，嚴禁以罰代管。

　　在線(xiàn)監管系統執法方面，《辦法》規定，利用在線(xiàn)監管系統開(kāi)展非現場(chǎng)執法，應當采用電話(huà)、手機短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通信賬號、互聯(lián)網(wǎng)應用程序等方式告知當事人，當事人拒絕的，應當及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)執法。

　　《辦法》同時(shí)要求，行政執法主體開(kāi)展非現場(chǎng)執法，應當依法保障當事人知情權、陳述權、申辯權以及提出聽(tīng)證要求等權利。此外，要為當事人線(xiàn)上查詢(xún)行政執法信息提供便利，不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權；涉及公民個(gè)人隱私的場(chǎng)所，不得設置電子技術(shù)監控設備；對采集的個(gè)人信息、個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密，應當嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。