圖片來(lái)源：南方日報

　　上月19日，國家發(fā)展改革委宣布我國碳排放交易體系正式啟動(dòng)，這意味著(zhù)全國碳市場(chǎng)建設進(jìn)入新階段。

　　在各試點(diǎn)運行4年多之后，全國碳市場(chǎng)終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。目前正在運行的包括廣東在內的區域碳市場(chǎng)（碳交易試點(diǎn)）將何去何從？在各試點(diǎn)碳市場(chǎng)履約的企業(yè)應如何做好過(guò)渡銜接？

　　近日，省發(fā)展改革委相關(guān)負責人向南方日報記者介紹，目前全國碳市場(chǎng)初期暫時(shí)只納入了電力行業(yè)，廣東等區域碳市場(chǎng)仍將繼續發(fā)揮作用，廣東將根據《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的進(jìn)度要求，繼續深化碳排放權交易試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善區域碳排放交易市場(chǎng)建設。

　　在省發(fā)展改革委氣候處主辦的廣東應對氣候變化網(wǎng)上，廣東省應對氣候變化研究中心根據《方案》及國家發(fā)改委發(fā)布的內容等，對廣東省碳交易試點(diǎn)企業(yè)關(guān)心的眾多問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　全國碳市場(chǎng)有三大建設階段

　　我國碳排放交易體系啟動(dòng)，這并不意味著(zhù)全國碳市場(chǎng)馬上開(kāi)始交易活動(dòng)。

　　廣東省應對氣候變化研究中心介紹，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，將歷經(jīng)三大建設階段。一是基礎建設期，為期一年左右，期間將建設數據報送、注冊登記、交易系統能力建設；以及建設碳市場(chǎng)管理制度。二是模擬運行期，為期一年左右，期間將模擬交易、檢驗各要素環(huán)節有效性、可靠性、完善管理制度和支撐體系。三是深化完善期，也就是全國碳市場(chǎng)開(kāi)始交易運行的階段，預計2020年左右，期間將進(jìn)行碳配額現貨交易，電力行業(yè)穩定運行后，將擴大行業(yè)和交易品種，并盡早將國家自愿減排量（CCER）納入碳市場(chǎng)。

　　目前，國家發(fā)展改革委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權注冊登記系統和交易系統，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建等，共同參與系統建設和運營(yíng)。

　　國家還將充分調研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，完善發(fā)電行業(yè)配額分配方法，在條件成熟后開(kāi)展各地方碳配額分配。

　　區域碳市場(chǎng)逐步向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡

　　國家發(fā)展改革委2011年確定北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北等省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)。目前，包括廣東在內的各試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國碳市場(chǎng)如何銜接？

　　據廣東省應對氣候變化研究中心介紹，各試點(diǎn)與全國碳市場(chǎng)的具體銜接方案，國家尚且有待與試點(diǎn)及專(zhuān)家討論制定。目前國家主要考慮的因素包括：全國碳市場(chǎng)建設的需要、地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)的成果和現狀、充分尊重碳市場(chǎng)試點(diǎn)省市的首創(chuàng )精神、堅持全國碳市場(chǎng)統一運行管理的原則、確保試點(diǎn)市場(chǎng)與全國碳市場(chǎng)的順利對接和平穩過(guò)渡等。

　　“試點(diǎn)控排企業(yè)將按要求逐步納入全國碳市場(chǎng)，但試點(diǎn)碳市場(chǎng)仍將在一定時(shí)期內繼續存在?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人指出?！斗桨浮诽岢?，“2011年以來(lái)開(kāi)展區域碳交易試點(diǎn)的地區將符合條件的重點(diǎn)排放單位逐步納入全國碳市場(chǎng)，實(shí)行統一管理。區域碳交易試點(diǎn)地區繼續發(fā)揮現有作用，在條件成熟后逐步向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡”。

　　全國碳市場(chǎng)首批將納入電力行業(yè)

　　全國碳市場(chǎng)首批將納入電力行業(yè)。而目前國內七大碳交易試點(diǎn)納入了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)，有近3000家重點(diǎn)排放單位。以廣東為例，2016年度開(kāi)始，控排行業(yè)從此前的電力、水泥、鋼鐵、石化，又新納入造紙、航空，涵蓋六大行業(yè)年排放2萬(wàn)噸以上企業(yè)。

　　那么，此次廣東首批有多少家企業(yè)納入全國碳市場(chǎng)呢？

　　廣東省應對氣候變化研究中心透露，廣東首批共124家發(fā)電及自備電廠(chǎng)企業(yè)將納入全國碳市場(chǎng)：按國家要求，納入門(mén)檻為年度排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳（綜合能源消費量約1萬(wàn)噸標準煤），廣東發(fā)電行業(yè)達到門(mén)檻的共69家；自備電廠(chǎng)達到門(mén)檻的共55家，分布在鋼鐵、石化、造紙、化工、玻璃、紡織、食品加工等行業(yè)中。

　　據推測，當進(jìn)入深化完善期（預計2020年左右）時(shí)，試點(diǎn)電力及自備電廠(chǎng)企業(yè)才不需要在試點(diǎn)履約，并開(kāi)始在全國碳市場(chǎng)履約。根據《方案》，全國碳市場(chǎng)基礎建設期、模擬運行期不會(huì )進(jìn)行配額現貨交易及履約。同時(shí)，《方案》中提到企業(yè)“逐步納入”、試點(diǎn)“繼續發(fā)揮現有作用”，由此推測，試點(diǎn)電力及自備電廠(chǎng)企業(yè)在基礎建設期、模擬運行期仍需按試點(diǎn)的要求正常履約。

　　廣東將積極參與全國碳市場(chǎng)機制設計

　　廣東作為全國最大的碳市場(chǎng)試點(diǎn)，截至2017年12月底，累計成交配額突破6500萬(wàn)噸，累計成交金額突破15億元，兩項均占全國七個(gè)試點(diǎn)的三成以上，并居全國首位。

　　在全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)的背景下，廣東碳交易試點(diǎn)下一步怎么走？

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，在全國碳排放交易體系建設中，廣東充分發(fā)揮了試點(diǎn)的作用，并提供了寶貴經(jīng)驗。例如廣東作為全國碳市場(chǎng)能力建設中心，發(fā)揮服務(wù)和帶動(dòng)作用，加強與泛珠三角區域和其他省市碳市場(chǎng)交流合作，不斷擴大碳市場(chǎng)的影響力。廣東根據國家要求，對電力等重點(diǎn)企業(yè)的碳排放數據進(jìn)行了上報，又如在協(xié)助國家建設配額注冊登記系統、報告核查系統、交易系統等軟硬件系統和各類(lèi)平臺方面，向國家提供了廣東的試點(diǎn)經(jīng)驗。

　　接下來(lái)，廣東將按照國家的工作部署積極參與全國碳市場(chǎng)建設。繼續貢獻試點(diǎn)經(jīng)驗，積極參與全國碳市場(chǎng)機制設計，聯(lián)合建設全國碳排放權注冊登記系統和交易系統，依托全國碳市場(chǎng)能力建設（廣東）中心，配合國家部署，對試點(diǎn)及非試點(diǎn)地區擬納入全國碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位開(kāi)展能力建設培訓。

　　此外，深化碳交易試點(diǎn)，繼續發(fā)揮區域碳交易試點(diǎn)作用。廣東將積極與國家進(jìn)行溝通對接，參與制定確保試點(diǎn)與全國碳市場(chǎng)平穩銜接的方案。同時(shí)，進(jìn)一步完善碳交易試點(diǎn)機制設計，相關(guān)政策在較長(cháng)時(shí)間內保持連續性，繼續做好碳排放管理和交易的監管，推動(dòng)區域碳市場(chǎng)健康、平穩發(fā)展。

　　建議

　　八大行業(yè)應積極減碳做好納入全國碳市場(chǎng)準備

　　廣東省應對氣候變化研究中心專(zhuān)家建議，對于首批納入全國碳市場(chǎng)的電力及自備電廠(chǎng)企業(yè)，應繼續做好試點(diǎn)工作，健全企業(yè)碳資產(chǎn)管理、碳排放數據管理制度，利用試點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步提升自身碳市場(chǎng)參與能力，取得作為試點(diǎn)地區企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。并積極配合全國碳市場(chǎng)建設，配合支持排放數據報送、征求意見(jiàn)、模擬測試、培訓、系統開(kāi)戶(hù)等工作。

　　企業(yè)還應密切留意碳市場(chǎng)最新政策，預判企業(yè)未來(lái)的盈余及缺口，提前做好節能減碳戰略規劃，加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，在配額現貨交易啟動(dòng)時(shí)取得主動(dòng)權。

　　對于擬納入全國碳市場(chǎng)的八大行業(yè)范圍內的企業(yè)（水泥、鋼鐵、石化、造紙、航空、化工、玻璃、電網(wǎng)、銅冶煉），雖然首批暫未納入全國碳市場(chǎng)，但也應建立健全碳排放管理制度，積極主動(dòng)節能減碳，為未來(lái)納入全國碳市場(chǎng)做好準備。

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