推廣自貿區經(jīng)驗“35條”出臺

42項改革涉及投資管理、金融創(chuàng )新等五大領(lǐng)域，其中41項年內完成

　　近日，東莞市政府官方網(wǎng)站公布了《東莞市關(guān)于推廣自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這份正文7000余字的《意見(jiàn)》提出加快借鑒推廣上海、廣東、福建、天津自由貿易試驗區（下稱(chēng)“自貿區”）可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的措施，包括35大項42小項，其中41小項要求年內完成或全面深化推廣。

　　“三個(gè)率先”力爭“三個(gè)最”

　　根據《意見(jiàn)》，東莞將深入推廣投資管理領(lǐng)域、貿易便利化領(lǐng)域、金融創(chuàng )新領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域、事中事后監管領(lǐng)域的制度創(chuàng )新舉措，并結合東莞實(shí)際以及廣東、福建、天津自貿區的新經(jīng)驗，爭取在更多領(lǐng)域推動(dòng)體制創(chuàng )新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創(chuàng )新體系。

　　東莞提出，率先在關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大突破，率先在營(yíng)造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境方面取得重大突破，率先在對接自貿區建設上取得重大突破，力爭成為國內推廣自貿區經(jīng)驗速度最快、力度最大、成果最好的城市之一。

　　《意見(jiàn)》要求，要立足東莞處于轉型升級攻堅階段的現狀，針對目前市場(chǎng)體系不完善、管理服務(wù)不充分、市場(chǎng)監管不到位等問(wèn)題，積極推廣相關(guān)經(jīng)驗。尤其要重點(diǎn)借鑒、推廣對穩增長(cháng)、促經(jīng)濟有較大推動(dòng)作用的改革舉措。

　　東莞還提出，要及時(shí)、持續把握和借鑒廣東、福建、天津三大自貿區新的改革措施和經(jīng)驗，如廣東自貿區粵港澳服務(wù)貿易自由化、福建自貿區推進(jìn)與臺灣地區投資貿易自由、天津自貿區提升租賃業(yè)發(fā)展水平等政策措施，確保借鑒的經(jīng)驗最新、措施最優(yōu)。同時(shí)，積極承接廣東自貿區的溢出效應，把可復制可推廣的經(jīng)驗盡量復制推廣，不斷疊加改革紅利，推動(dòng)改革工作持續創(chuàng )新。

　　確定任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度

　　《意見(jiàn)》提出，對照國務(wù)院關(guān)于推廣自貿區改革經(jīng)驗的任務(wù)安排，結合東莞實(shí)際，將分類(lèi)推廣有關(guān)舉措，重點(diǎn)推進(jìn)東莞特色改革及推廣自貿區改革經(jīng)驗。

　　特色改革是東莞在自貿區之外主動(dòng)探索的改革經(jīng)驗，富有東莞改革特色，并與自貿區改革方向和精神相契合，需要繼續深化推進(jìn)。這類(lèi)改革主要涉及16個(gè)領(lǐng)域。

　　此外，東莞還將積極推廣自貿區改革經(jīng)驗，主要分為“持續推廣”、“爭取推廣”和“適時(shí)推廣”三類(lèi)：14項改革經(jīng)驗事項正在東莞推廣，有待繼續深化和完善，需要持續推進(jìn)；5項改革經(jīng)驗事項在東莞尚未推廣，但東莞具備推廣條件且該事項對東莞意義較大，東莞將積極向上級爭取推廣實(shí)施；7項改革經(jīng)驗事項在東莞暫時(shí)不具備條件推廣，或對東莞意義不大，東莞未來(lái)在適當條件下再研究推廣。

　　《意見(jiàn)》還附有改革試點(diǎn)經(jīng)驗任務(wù)分工及時(shí)間進(jìn)度表。

　　■亮點(diǎn)

　　網(wǎng)上辦事大廳年內建成

　　《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設。通過(guò)加快推進(jìn)“兩頁(yè)”建設，完善網(wǎng)上辦事大廳村居辦事點(diǎn)，優(yōu)化“多證聯(lián)辦”網(wǎng)上輔助系統，拓展移動(dòng)應用業(yè)務(wù)，推進(jìn)行政審批標準化等，進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦事大廳效能，積極推動(dòng)全市行政審批網(wǎng)上全流程辦理。相關(guān)任務(wù)應在今年12月底完成。

　　東莞還將推動(dòng)涉稅事項網(wǎng)上審批備案。對網(wǎng)上審批備案目錄內的行政審批事項實(shí)行網(wǎng)上審批備案，納稅人向稅務(wù)機關(guān)完成網(wǎng)上備案后即可享受相關(guān)政策，稅務(wù)機關(guān)按照有關(guān)規定進(jìn)行事后審核和監管。此項工作將根據國家和省工作部署開(kāi)展。

　　布局東莞跨境電商海外倉體系

　　《意見(jiàn)》提出，全年深化推進(jìn)創(chuàng )新跨境電商發(fā)展模式工作。除已經(jīng)披露的“東莞市跨境貿易電子商務(wù)中心園區”建設外，東莞還將探索在境外舉辦東莞跨境電商O(píng)2O外貿交易會(huì )，加快在全球布局東莞跨境電商海外倉體系，進(jìn)一步促進(jìn)“東莞制造”經(jīng)過(guò)跨境電商渠道對接境外零售分銷(xiāo)體系，擴大交易規模，提升交易效率。

　　今年內東莞還將完成全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監管、逐步推動(dòng)進(jìn)口貨物第三方檢驗結果采信、建立境內外維修海關(guān)監管制度等改革事項。同時(shí)，全年深化推進(jìn)融資租賃海關(guān)監管制度。

　　個(gè)人可辦跨境人民幣結算

　　《意見(jiàn)》提出，年底前完成開(kāi)展個(gè)人其他經(jīng)常項下人民幣結算業(yè)務(wù)工作。東莞將按照人民銀行總行統一部署，結算銀行可以為個(gè)人辦理經(jīng)常項下跨境人民幣結算業(yè)務(wù)。

　　服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域三項改革均要求今年內完成。東莞將允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)，推動(dòng)融資租賃公司混業(yè)經(jīng)營(yíng)，融合供應鏈金融關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)現中小企業(yè)市場(chǎng)金融服務(wù)全覆蓋。融資租賃公司設立項目子公司并開(kāi)展境內外租賃服務(wù)，暫不實(shí)行注冊資本登記認繳制，不設最低注冊資本限制。東莞還將允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷(xiāo)售，經(jīng)文化部門(mén)內容審核后面向國內市場(chǎng)銷(xiāo)售。

　　東莞年內還將完善事中事后監管制度，以“一個(gè)平臺、一支隊伍、一套機制”為核心，建立完善“政府主導、部門(mén)監管、企業(yè)自律、社會(huì )監督”的多元共治體系的制度，加強對商事主體的管理，激發(fā)企業(yè)活力。

　　東莞特色改革事項

　　涉及16個(gè)領(lǐng)域

　　●推動(dòng)項目審批便捷化改革

　　●深化商事登記制度改革

　　●推進(jìn)工程建設“直接落地”改革

　　●推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)改革

　　●推進(jìn)外商投資管理服務(wù)改革

　　●創(chuàng )新跨境電商發(fā)展模式

　　●推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設

　　●企業(yè)設立“多證聯(lián)辦”

　　●網(wǎng)上自主辦稅

　　●組織機構代碼實(shí)時(shí)賦碼

　　●取消生產(chǎn)許可證委托加工備案

　　●檢驗檢疫通關(guān)無(wú)紙化

　　●進(jìn)口貨物預檢驗

　　●完善社會(huì )信用體系

　　●信息共享和綜合監管制度

　　●企業(yè)信息公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度

　　自貿區改革經(jīng)驗

　　分三類(lèi)推進(jìn)

　　1　持續推廣改革經(jīng)驗事項　14項

　　●涉稅事項網(wǎng)上審批備案

　　●稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼

　　●納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級

　　●全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監管

　　●中轉貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理

　　●第三方檢驗結果采信

　　●個(gè)人其他經(jīng)常項下人民幣結算業(yè)務(wù)

　　●外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯

　　●銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務(wù)

　　●直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理

　　●從投資者條件等方面明確擴大開(kāi)放行業(yè)具體監管要求并完善專(zhuān)業(yè)監管制度

　　●境內外維修海關(guān)監管制度

　　●社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督制度

　　●完善專(zhuān)業(yè)監管制度

　　2　爭取推廣改革經(jīng)驗事項　5項

　　●允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)

　　●融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制

　　●允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷(xiāo)售并經(jīng)文化部門(mén)內容審核后面向國內市場(chǎng)銷(xiāo)售

　　●融資租賃海關(guān)監管制度

　　●動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理

　　3　適時(shí)推廣改革經(jīng)驗事項　7項

　　●外商投資廣告企業(yè)項目備案制

　　●企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng )新

　　●出入境生物材料制品風(fēng)險管理

　　●允許設立外商投資資信調查公司

　　●允許設立股份制外資投資性公司

　　●期貨保稅交割海關(guān)監管制度

　　●分線(xiàn)監督管理制度

　　■數讀

　　改革試點(diǎn)經(jīng)驗

　　共35大項42小項，其中41小項要求年內完成或全面深化推廣。

　　14小項

　　深化投資

　　管理領(lǐng)域改革

　　12小項

　　深化貿易

　　便利化領(lǐng)域改革

　　9小項

　　深化事中事后

　　監管領(lǐng)域改革

　　4小項

　　深化金融

　　領(lǐng)域改革

　　3小項

　　深化服務(wù)業(yè)

　　開(kāi)放領(lǐng)域改革

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