粵津閩自貿區方案公布

上海自貿區擴容方案同時(shí)公布，國務(wù)院通知要求4省市形成可復制可推廣經(jīng)驗

　　日前，國務(wù)院分別印發(fā)通知，批準《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》和《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》。

　　通知指出，建立中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區以及進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿易試驗區（以下統稱(chēng)自貿試驗區）改革開(kāi)放，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放和促進(jìn)內地與港澳深度合作、加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略、深化兩岸經(jīng)濟合作的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng )新、促進(jìn)貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

　　通知強調，自貿試驗區要當好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng )新為核心，深化行政管理體制改革，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，不斷提升事中事后監管能力和水平。要積極構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，建設法治化營(yíng)商環(huán)境。要推動(dòng)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略的貫徹實(shí)施。

　　通知要求，廣東、天津、福建、上海4省市人民政府和有關(guān)部門(mén)要解放思想、改革創(chuàng )新，大膽嘗試、積極探索，統籌謀劃、加強協(xié)調，支持自貿試驗區先行先試。要加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，精心組織好有關(guān)方案的實(shí)施工作，有效防控各類(lèi)風(fēng)險。要及時(shí)總結評估試點(diǎn)實(shí)施效果，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。

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　　122項負面清單公布

　　比2014年版減少17項，外商投資國家安全審查措施同時(shí)印發(fā)

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》，決定在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自由貿易試驗區實(shí)施。

　　對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是我國擴大開(kāi)放、促進(jìn)改革的重要舉措，也是適應經(jīng)濟全球化新形勢和國際投資規則變化的制度創(chuàng )新。這次出臺自由貿易試驗區負面清單，主要目的就是深入探索負面清單管理模式，推進(jìn)更高水平的對外開(kāi)放和更深層次的外資管理體制改革，構建開(kāi)放透明、有效監管的外資準入體系和國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，為推動(dòng)有關(guān)投資協(xié)定談判進(jìn)行試點(diǎn)。

　　自由貿易試驗區負面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施，共計50個(gè)條目、122項。主要特點(diǎn)包括：一是提高開(kāi)放水平。負面清單之外，原則上對外開(kāi)放。相對于以往一條條的開(kāi)放措施，負面清單實(shí)現了更大程度的開(kāi)放。與現行外資政策相比，自由貿易試驗區負面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步減少了外資準入限制。二是轉變管理方式。負面清單之外的領(lǐng)域，內外資統一管理，外商投資項目和企業(yè)設立基本實(shí)行備案制，切實(shí)提高投資便利化水平，加快完善現代市場(chǎng)體系。三是完善準入體系。自由貿易試驗區負面清單的制定，系統梳理了涉及外資的各類(lèi)政策法規，凡是涉及外資限制的規定，統一在清單中列明，并且清單中的特別管理措施涉及國民待遇、高管要求、業(yè)績(jì)要求等方面，為投資者提供了一份全面的準入指南，大大增強了外資政策的透明度。

　　自由貿易試驗區負面清單劃分為15個(gè)門(mén)類(lèi)、50個(gè)條目、122項特別管理措施。相比2014版負面清單，此次刪除了17條，調整比例為12.2％，而2013年上海自貿區首份負面清單包括190項特別管理措施。

　　為了在擴大開(kāi)放的同時(shí)加強監管、防范風(fēng)險，引導外商投資有序發(fā)展，此次擬在自由貿易試驗區試點(diǎn)實(shí)施與負面清單管理模式相適應的外商投資國家安全審查措施。根據自由貿易試驗區對外開(kāi)放新特點(diǎn)，試行辦法主要在審查范圍、內容、程序等方面對現行外資并購安全審查制度進(jìn)行了調整和完善，并建立了信息共享、實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)管理和定期核查的聯(lián)動(dòng)機制。試行辦法的實(shí)施，有利于完善安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，在維護國家安全的前提下推動(dòng)新一輪對外開(kāi)放。

　　據介紹，日前我國成立了國務(wù)院自貿試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，商務(wù)部為具體牽頭單位，共有30個(gè)中央部門(mén)參與，今后涉及到跨部門(mén)的事項和自貿試驗區改革開(kāi)放試點(diǎn)措施需要協(xié)調的工作，自貿試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議制度將進(jìn)行研究協(xié)調。?