排污權有償使用和交易試點(diǎn)是今年省委、省政府深化改革重點(diǎn)事項之一，繼去年12月廣東正式啟動(dòng)試點(diǎn)后，這一生態(tài)文明改革創(chuàng )新再次迎來(lái)新進(jìn)展——24日上午，廣東省第二批排污權交易簽約儀式在廣東省環(huán)境權益交易所舉行。與去年啟動(dòng)試點(diǎn)時(shí)的首批交易相似，此次交易也是采取政府定向、定價(jià)、定量的形式。第二批交易中，4地市的環(huán)保部門(mén)分別與4家電力企業(yè)簽約，共出讓二氧化硫12922.6噸，交易價(jià)格按照省發(fā)改委等3部門(mén)確定的1600元/噸/年執行，總交易金額為2067.616萬(wàn)元，與首批交易相若。

　　省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國資委、省金融辦、中國人民銀行廣州分行、廣東省產(chǎn)權交易集團相關(guān)負責人出席了簽約儀式。省環(huán)保廳透露，下一批排污權交易將爭取采用電子競價(jià)方式，首次在受讓方排污單位之間開(kāi)展競價(jià)，價(jià)高者得，讓企業(yè)體會(huì )到環(huán)境容量有限、資源有價(jià)、使用有償，未來(lái)還將探索重污染企業(yè)購買(mǎi)排污權時(shí)，采用比普通企業(yè)更高的競拍底價(jià)的政策。

　　試點(diǎn)期間排污權交易價(jià)格實(shí)行最低限價(jià)

　　自廣東省去年啟動(dòng)排污權交易試點(diǎn)后，省環(huán)保部門(mén)一直認真測算全省“十二五”以來(lái)減排工作進(jìn)展情況，研究分析排污權交易潛力空間。經(jīng)省政府同意，《廣東省排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》已正式實(shí)施，對2014年至2015年試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，此次第二批交易就是工作方案的重要內容之一。

　　記者從簽約現場(chǎng)了解到，此次4家電力企業(yè)購買(mǎi)的排污權，均為這些企業(yè)的“新、改、擴”建項目所用，其中廣州市環(huán)保局與廣州中電荔新電力實(shí)業(yè)有限公司、汕頭市環(huán)保局與華能?chē)H電力股份有限公司海門(mén)電廠(chǎng)、陽(yáng)江市環(huán)保局與陽(yáng)西海濱電力發(fā)展有限公司、肇慶市環(huán)保局與國電肇慶熱電有限公司進(jìn)行了簽約。

　　省環(huán)保廳相關(guān)負責人告訴記者，此次簽約的定價(jià)是根據省發(fā)改委、省財廳、省環(huán)保廳最近聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權有償使用和交易價(jià)格的通知》，即排污權有償使用價(jià)格和交易底價(jià)定為二氧化硫每年每噸1600元，化學(xué)需氧量每年每噸3000元。

　　根據《通知》，試點(diǎn)期間排污權交易價(jià)格實(shí)行最低限價(jià)管理，交易時(shí)，出讓方和購買(mǎi)方按不低于初始價(jià)格及省核準的排污權交易規則進(jìn)行交易。

　　新改擴建項目排污權需有償取得

　　為何前兩批交易都是“新、改、擴”建項目？該負責人解釋?zhuān)鶕稄V東省排污權有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，二氧化硫年排放100噸以上的新建、改建、擴建項目和現有排污單位納入全省排污權有償使用和交易試點(diǎn)，排污權原則上實(shí)施有償使用，但試點(diǎn)期間現有排污單位暫不征收排污權初始有償使用費。這主要是現有排污單位的排污權指標分配上，尚缺乏科學(xué)統一的總量核定技術(shù)方法。

　　對此，省環(huán)保廳介紹，今年4月《廣東省排污許可證管理辦法》已正式實(shí)施，為廣東省排污權交易試點(diǎn)工作奠定了基礎。今后省環(huán)保廳將以排污許可證為載體，按照研究制定中的主要污染物排污指標分配技術(shù)指南確定的分配方法和要求，指導各地分步開(kāi)展二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項主要污染物排污指標的分配工作，以推動(dòng)現有排污單位盡快納入排污權有償使用和交易的范疇，使環(huán)境資源的有償使用更為“新舊平等”。

　　省環(huán)保廳？？鼓勵各地開(kāi)展試點(diǎn)積累經(jīng)驗

　　根據今年4月頒布的《廣東省排污權有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，二氧化硫的有償使用和交易試點(diǎn)在全省開(kāi)展外，另一污染物因子——化學(xué)需氧量的排污權有償使用和交易試點(diǎn)適用對象及范圍由試點(diǎn)地區自行確定，并報省環(huán)境主管部門(mén)備案。

　　對此，省環(huán)保廳積極鼓勵和指導地市開(kāi)展試點(diǎn)，今年批復同意了佛山市和順德區作為試點(diǎn)地區“先行先試”，在試點(diǎn)因子、有償使用等方面突破創(chuàng )新。目前，佛山市已經(jīng)開(kāi)展了一級市場(chǎng)排污指標的核定與分配工作，順德區配套制度規范也將陸續出臺。此外，省環(huán)保廳相關(guān)工作組也先后赴廣州、深圳、佛山、東莞、順德、汕頭、揭陽(yáng)等地開(kāi)展排污權交易及排污許可證管理工作調研，并選取廣州、東莞、順德等地的重點(diǎn)污染源進(jìn)行排污許可證及排污指標分配典型案例的分析?！巴ㄟ^(guò)推進(jìn)地方排污權交易試點(diǎn)工作，為全省推進(jìn)排污權交易工作積累更多經(jīng)驗?！笔…h(huán)保廳副廳長(cháng)李暉介紹。

　　同時(shí)，省環(huán)保廳還積極協(xié)調省財政廳加快出臺《廣東省排污權有償使用和交易出讓金征收使用管理辦法》，規范排污權有償使用費及政府儲備排污權出讓金的征收與使用管理要求。

　　在前兩批交易均以政府出讓的形式之后，為盡快全面開(kāi)展二級市場(chǎng)交易作準備，省環(huán)保廳還組織制定了《廣東省排污權交易規則》和《廣東省環(huán)境權益交易所排污權交易電子競價(jià)操作細則》，明確排污權交易程序、交易方式及電子競價(jià)的具體要求。

　　熱點(diǎn)解答

　　交易底價(jià)：是否一成不變？

　　記者留意到，1600元/噸的價(jià)格與去年首批交易的底價(jià)一致，是否今后排污權交易都會(huì )按照該底價(jià)執行？

　　省環(huán)保廳相關(guān)負責人表示，交易底價(jià)是省發(fā)改、財政、環(huán)保三部門(mén)聯(lián)合研究確定的，充分考慮了這一段時(shí)間的污染治理成本、經(jīng)濟發(fā)展狀況、環(huán)境容量的變化等情況，今后隨著(zhù)上述情況的變化，三部門(mén)仍會(huì )對這個(gè)價(jià)格進(jìn)行調整。但從其他省份的試點(diǎn)情況看，一般會(huì )保持一到兩年?！案鶕覀兡壳暗某醪接媱?，下一批交易如果在今年舉行，可能還會(huì )執行這個(gè)底價(jià)，如果下一批交易在明年舉行，就不排除底價(jià)會(huì )進(jìn)行調整?！?/p>

　　未來(lái)，廣東還計劃對企業(yè)的排放程度進(jìn)行分類(lèi)，執行差別化的排污權交易底價(jià)?！耙簿褪钦f(shuō)，普通企業(yè)執行基準底價(jià)，排放量大的重污染行業(yè)的企業(yè)，底價(jià)需要乘以一個(gè)大于1的系數，以推動(dòng)這些企業(yè)積極減排?！?/p>

　　排污權交易：不等于有錢(qián)就可以無(wú)限排污！

　　“企業(yè)有錢(qián)買(mǎi)排污權，不等于可以不完成減排任務(wù)！”省環(huán)保廳相關(guān)負責人指出，對于新建、改建、擴建項目來(lái)說(shuō)，其新增的污染物排放量，必須滿(mǎn)足環(huán)保規劃、環(huán)境功能區劃和區域總量控制等相關(guān)要求，并按照環(huán)評批復的總量指標通過(guò)排污權交易取得排污指標。

　　而排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過(guò)污染治理、結構調整及加強管理獲得的富余排污指標，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區域，其有償取得的排污指標，可以通過(guò)排污權交易市場(chǎng)轉讓。

　　“也就是說(shuō)，企業(yè)根據環(huán)保部門(mén)許可的排污量指標，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標，也有錢(qián)通過(guò)購買(mǎi)取得更多的排污權，也需要先經(jīng)過(guò)環(huán)評等程序得到排污許可，購買(mǎi)的排污權并不能超出許可的量。參加排污權交易試點(diǎn)的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費、污染減排的責任和法律法規規定的其他責任?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

　　■相關(guān)

　　粵明年將推廣

　　新能源車(chē)逾4.5萬(wàn)輛

　　廣東省政府日前印發(fā)《廣東省2014—2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，其中提出至2015年全省將推廣應用新能源汽車(chē)超4.5萬(wàn)輛。這是一個(gè)相對“激進(jìn)”的目標。

　　公共領(lǐng)域規?；瘧?/p>

　　方案提出，將加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛、郵政、物流等公共領(lǐng)域的規?；?、商業(yè)化應用，鼓勵企事業(yè)單位和個(gè)人使用新能源汽車(chē)，爭取到2015年底，全省推廣應用新能源汽車(chē)超4.5萬(wàn)輛，其中珠三角地區純電動(dòng)公交車(chē)保有量達4000輛。

　　此前，廣東省在珠三角地區新能源汽車(chē)推廣計劃中也提出，從2013年至2015年，珠三角地區推廣應用新能源汽車(chē)4.5萬(wàn)輛，成為全國新能源汽車(chē)推廣應用重要示范區域。這也是國內各地在新能源汽車(chē)推廣上較為“激進(jìn)”的目標。

　　今年底實(shí)施機動(dòng)車(chē)國五標準

　　此次節能減排行動(dòng)方案還要求加大機動(dòng)車(chē)減排力度，2014年10月1日起，在全省全面供應國Ⅴ車(chē)用汽油，2015年7月1日起，在全省全面供應國Ⅴ車(chē)用柴油。到2014年底，全省提前實(shí)施國家機動(dòng)車(chē)第五階段排放標準。

　　此外，2014年淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)56.1萬(wàn)輛。到2015年底，全省淘汰2005年前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)，珠三角地區基本淘汰所有黃標車(chē)。加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理，強化新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保監管。進(jìn)一步擴大限行范圍，到2015年底珠三角地區各市“黃標車(chē)”限行區面積占城市建成區面積的比例不低于40%，其他城市不低于30%.大力推進(jìn)黃標車(chē)和無(wú)環(huán)保標志車(chē)輛電子執法，加快柴油車(chē)車(chē)用尿素供應體系建設。

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