農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革的話(huà)題近日再次成為熱點(diǎn)，農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華在接受采訪(fǎng)時(shí)所透露的“試點(diǎn)先行”的提法更成為了市場(chǎng)解讀的一大重點(diǎn)。據悉，廣東已制定出進(jìn)一步推進(jìn)農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革的試點(diǎn)方案，目前正征求意見(jiàn)。廣東省農業(yè)廳方面也表示，珠三角地區早已開(kāi)始摸索農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革的路子，也取得不錯成效，2010-2013年，廣東省農村集體總資產(chǎn)年均增長(cháng)6%，實(shí)現了保值增值。

　　盤(pán)活巨量農村資產(chǎn)

　　兼顧產(chǎn)權制度要求與保值增值

　　在農業(yè)部官方網(wǎng)站上掛出的訪(fǎng)談中，陳曉華表示，積極發(fā)展農民股份合作、賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革，是黨的十八屆三中全會(huì )提出的明確任務(wù)，是農村集體經(jīng)濟的重大制度創(chuàng )新，對于維護農民的合法利益，鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，具有深遠的影響。據介紹，在推進(jìn)改革試點(diǎn)過(guò)程中，我國將在保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利的基礎上，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，并把積極發(fā)展農民股份合作作為重要目的。

　　“國家選擇在這個(gè)時(shí)機加快推進(jìn)這項政策就是充分考慮到了當前的大背景。要想推進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮化進(jìn)程，必然離不開(kāi)農村集體資產(chǎn)的盤(pán)活，而如何充分保護好廣大農民的切身利益就是一個(gè)必須想在前頭的問(wèn)題?！敝袊嗣翊髮W(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認為，此次農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革背后有著(zhù)十分深遠的時(shí)代意義。

　　業(yè)內人士也認為，未來(lái)的農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度既要符合“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產(chǎn)權制度要求，同時(shí)又要力爭實(shí)現資產(chǎn)的保值增值，這不僅關(guān)乎廣大農民的切身利益，更決定了國家整體經(jīng)濟改革將獲得多大程度的助力。

　　這也是廣東面臨的迫切問(wèn)題。到去年底，廣東農村集體資產(chǎn)已達3954億元，其中珠三角地區占八成以上。清晰界定這筆巨大財富的權屬關(guān)乎著(zhù)農村地區的穩定，也決定了農村綜合改革的成敗。

　　省農業(yè)廳表示，早在2006年廣東就率先在全國以省政府令的形式出臺了《廣東省農村集體經(jīng)濟組織管理規定》，進(jìn)行農村集體資產(chǎn)管理的探索和實(shí)踐。

　　農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革

　　南海中山等地納入試點(diǎn)范圍

　　記者從省農業(yè)廳方面獨家獲悉，廣東省已制定了一份進(jìn)一步推進(jìn)農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革的試點(diǎn)方案，目前正征求意見(jiàn)中。

　　“主要內容就是農業(yè)部這一次所提的這幾個(gè)方面?！笔∞r業(yè)廳表示，全省目前頒發(fā)證明書(shū)的農村集體經(jīng)濟組織已達239416個(gè)，占應發(fā)數的99.8%，下一步試點(diǎn)關(guān)鍵就是進(jìn)一步實(shí)現農民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

　　改革試點(diǎn)范圍暫時(shí)定在了南海、中山等珠三角地區?！斑@些地區已經(jīng)開(kāi)展過(guò)集體資產(chǎn)股份制改革，有一定的基礎?！笔∞r業(yè)廳表示，此前南海的“政經(jīng)分離”經(jīng)驗就頗有借鑒意義。省委、省政府于2011年出臺深化珠三角農村綜合改革指導意見(jiàn)，2012年9月召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，推廣南海經(jīng)驗做法，率先在城市化程度高的珠三角地區推進(jìn)以“政經(jīng)分離”為重點(diǎn)的農村綜合改革，“這次改革進(jìn)一步厘清和明晰了農村各類(lèi)基層組織的職能和關(guān)系，推動(dòng)了行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)事務(wù)三分離；同時(shí)，深化了社區公共產(chǎn)品供給體制改革，為農村集體經(jīng)濟組織走向市場(chǎng)化創(chuàng )造了基礎前提?！?/p>

　　與此同時(shí)，廣東省也在不斷加強農村集體“三資”監管制度體系建設，并推廣農村集體“三資”管理新模式。截至2012年底，全省村（居）基本完成了“三資”清產(chǎn)核資任務(wù)，建立臺賬25375個(gè)，摸清了“三資”底數。省農業(yè)廳以此為契機，要求各地進(jìn)一步健全完善了各類(lèi)集體資產(chǎn)管理監督制度。省委、省政府還積極推廣南海等地經(jīng)驗做法，出臺《關(guān)于在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中切實(shí)保護農民合法財產(chǎn)權利的意見(jiàn)》，明確加強了農村“三資”管理的目標和任務(wù)，鼓勵有條件的地區，以鎮級交易平臺為節點(diǎn)，向上下兩端延伸，建立縣、鎮、村三級農村集體資產(chǎn)管理交易網(wǎng)絡(luò )。

　　試點(diǎn)工作兼顧各地2017年底前完成需多方協(xié)同

　　不過(guò)，多名專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革面臨諸多問(wèn)題，解決方法也難以簡(jiǎn)單復制。這也解釋了，為什么農業(yè)部提出改革試點(diǎn)將兼顧東中西不同區域，且試點(diǎn)完成時(shí)間點(diǎn)定在2017年底。

　　一名農業(yè)系統基層工作人員表示，即使在廣東，目前也沒(méi)有非常像樣的集體資產(chǎn)股份抵押貸款模式?！斑@不是農業(yè)部門(mén)一個(gè)單位能搞定的，需要金融、國土等多個(gè)部門(mén)協(xié)同?！彼硎?，相關(guān)法律政策也需修改完善，“農村情況千差萬(wàn)別，得不停地試點(diǎn)和摸索?！?/p>

　　鄭風(fēng)田也表示，目前尚未看到詳細的試點(diǎn)方案，但即使方案出臺也主要是對一些原則性問(wèn)題進(jìn)行把握，留給各地足夠的空間試水。也有專(zhuān)家認為，在未來(lái)或將探索出幾套解決問(wèn)題的方法，因地制宜地實(shí)施。

　　記者還了解到，廣東省的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作也尚在擴大試點(diǎn)中，如果一切順利，2015年將全面鋪開(kāi)，2016年基本完成。

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