完善專(zhuān)利法規政策體系著(zhù)力提升行政執法水平

——訪(fǎng)廣東省副省長(cháng)陳云賢

　　今年4月，全國人大常委會(huì )啟動(dòng)了專(zhuān)利法執法檢查。作為經(jīng)濟快速發(fā)展的沿海省份，廣東省正以堅實(shí)的步伐向知識產(chǎn)權強省邁進(jìn)。廣東省副省長(cháng)陳云賢在接受中國知識產(chǎn)權報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，在推進(jìn)知識產(chǎn)權強省建設過(guò)程中，加強知識產(chǎn)權保護，尤其是進(jìn)一步完善專(zhuān)利法規和政策體系，著(zhù)力提升知識產(chǎn)權行政執法水平，切實(shí)維護專(zhuān)利權人的合法權益，顯得愈發(fā)重要。

　　記者：知識產(chǎn)權制度在廣東實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的過(guò)程中發(fā)揮了什么作用？

　　陳云賢：繼黨的十八大確立實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略之后，黨的十八屆三中全會(huì )再次明確要求深化科技體制改革，加強知識產(chǎn)權運用和保護。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華在中共廣東省委十一屆三次全會(huì )上也強調，要著(zhù)力改革創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，增創(chuàng )廣東發(fā)展新優(yōu)勢。因此，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，將成為廣東實(shí)現可持續發(fā)展的必由之路。而知識產(chǎn)權作為市場(chǎng)經(jīng)濟下促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展的基本制度，必須發(fā)揮創(chuàng )新轉型的“頂梁柱”作用。

　　首先，知識產(chǎn)權為創(chuàng )新驅動(dòng)營(yíng)造了良好的社會(huì )環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展到當前階段，我們在吸引境外投資、引進(jìn)技術(shù)密集型高端產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，知識產(chǎn)權保護水平是投資方最關(guān)注的因素之一。知識產(chǎn)權制度的根本出發(fā)點(diǎn)，就是激勵和保護創(chuàng )新成果轉化，這將為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　其次，知識產(chǎn)權為廣東創(chuàng )新驅動(dòng)提供了堅實(shí)的技術(shù)基礎。近年來(lái)，廣東在提升知識產(chǎn)權數量、質(zhì)量上取得顯著(zhù)成效。截至2014年4月底，廣東累計專(zhuān)利申請量為167.14萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請量39.08萬(wàn)件；累計授權量為108.23萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利授權量為11.27萬(wàn)件。據國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心發(fā)布的《2013年全國專(zhuān)利實(shí)力狀況報告》顯示，廣東連續第3年位居全國專(zhuān)利綜合實(shí)力狀況排名第1位。大量自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用，為促進(jìn)廣東經(jīng)濟轉型升級、實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展模式由投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變提供了堅實(shí)的技術(shù)基礎。

　　第三，知識產(chǎn)權極大提升了廣東相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢地位。2013年全省專(zhuān)利實(shí)施許可合同備案達1030件，涉及專(zhuān)利2243件，涉及金額1.87億元人民幣和2.15萬(wàn)美元；完成專(zhuān)利質(zhì)押融資交易126宗，涉及專(zhuān)利822件，獲得融資49.82億元人民幣。華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司是廣東運用知識產(chǎn)權獲得國際競爭優(yōu)勢地位最典型的示范。目前，兩家公司已經(jīng)從當初2G時(shí)代的追隨者、3G時(shí)代的同行者，變成現在4G時(shí)代的領(lǐng)跑者。

　　記者：近年來(lái)，廣東在專(zhuān)利法規和政策體系建設方面采取了哪些措施？

　　陳云賢：近年來(lái)，廣東進(jìn)一步強化地方專(zhuān)利管理和保護措施，提高專(zhuān)利法規和政策體系建設水平，為全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供良好的制度保障，為提高自主創(chuàng )新能力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式營(yíng)造良好的政策環(huán)境。一是突出立法引導，廣東先后出臺了《廣東省專(zhuān)利條例》《廣東省自主創(chuàng )新促進(jìn)條例》《廣東省展會(huì )專(zhuān)利保護辦法》等一系列專(zhuān)利法規或制度，為推動(dòng)廣東專(zhuān)利事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展提供了強有力的支撐。二是強化制度建設，先后印發(fā)了《廣東省知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》《關(guān)于加快建設知識產(chǎn)權強省的決定》等政策性文件，不斷完善專(zhuān)利和知識產(chǎn)權的政策體系。三是完善配套措施，制定了《關(guān)于促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強全省專(zhuān)利申請工作的意見(jiàn)》《廣東省專(zhuān)利申請資助專(zhuān)項資金管理辦法》等配套措施，專(zhuān)利法規和政策體系建設護航經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用不斷增強。

　　特別是2008年修改的專(zhuān)利法頒布實(shí)施以來(lái)，廣東各級政府及主管部門(mén)高度重視，精心組織實(shí)施，有效促進(jìn)了專(zhuān)利法在全省的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮了專(zhuān)利制度對科技創(chuàng )新、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的激勵和保障作用，使廣東專(zhuān)利工作逐步走上了規范化、法制化的軌道，專(zhuān)利事業(yè)實(shí)現了跨越式發(fā)展。

　　記者：提升專(zhuān)利行政執法能力是加強知識產(chǎn)權保護的一個(gè)重要環(huán)節，廣東在這方面采取了哪些措施？

　　陳云賢：廣東把專(zhuān)利保護作為增強自主創(chuàng )新能力、營(yíng)造良好投資環(huán)境、維護市場(chǎng)公平有序的重要手段和內容，著(zhù)力提升專(zhuān)利行政執法能力。一是堅持日常執法與開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)相結合，不斷加大專(zhuān)利行政執法力度，加強和深化專(zhuān)利行政執法能力建設，努力增強市場(chǎng)監管水平。據統計，2009年至2013年，全省查處專(zhuān)利違法案件共4015件，其中立案處理各類(lèi)專(zhuān)利糾紛案件2855件，結案2167件；立案查處假冒專(zhuān)利案件1160件，結案1053件。二是切實(shí)加強對各類(lèi)會(huì )展和行業(yè)協(xié)會(huì )知識產(chǎn)權保護工作的指導、監督和管理。據統計，2009年至2013年的廣交會(huì )共處理專(zhuān)利投訴案件4244件，占廣交會(huì )知識產(chǎn)權投訴案件的七成多。三是努力探索專(zhuān)利行政執法協(xié)作新模式，積極強化省際、區域、部門(mén)間的執法協(xié)作。四是大力開(kāi)展維權援助和涉外應對工作。

　　記者：如何進(jìn)一步提升專(zhuān)利行政執法能力？

　　陳云賢：我國專(zhuān)利制度建立時(shí)間還不長(cháng)，全社會(huì )專(zhuān)利法律意識仍有待提高，專(zhuān)利違法行為還時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，專(zhuān)利行政保護力度和支撐保障力度亟待加大，專(zhuān)利保護的實(shí)際效果與社會(huì )需求仍有較大差距。我們要以專(zhuān)利法修訂為契機，進(jìn)一步加大專(zhuān)利行政執法特別是加大專(zhuān)利違法行為的處罰力度，切實(shí)維護專(zhuān)利權人的合法權益。要進(jìn)一步強化政府的責任意識，繼續加強科技、教育、經(jīng)貿、公安、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，尤其要充分調動(dòng)各部門(mén)的積極性，增強協(xié)作力度，共同加強對專(zhuān)利市場(chǎng)秩序的監督管理，形成全社會(huì )對專(zhuān)利工作齊抓共管的良好局面，切實(shí)維護社會(huì )公眾和專(zhuān)利權人的合法權益。

　　記者：展望未來(lái)，廣東將如何進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權保護力度，充分激發(fā)權利人的創(chuàng )新熱情？

　　陳云賢：一是加大知識產(chǎn)權保護力度。保護知識產(chǎn)權是激勵創(chuàng )新的根本途徑，是知識經(jīng)濟時(shí)代保障公平競爭、維護市場(chǎng)秩序的重要手段，是對外開(kāi)放和知識資源引進(jìn)的制度保障。要通過(guò)優(yōu)化保護知識產(chǎn)權的環(huán)境，提高企業(yè)和個(gè)人的知識產(chǎn)權保護意識，提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量。廣交會(huì )保護知識產(chǎn)權的實(shí)踐表明，知識產(chǎn)權保護不僅可以打造廣交會(huì )的金字招牌，提高廣交會(huì )的品格，而且可以促進(jìn)全省企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的知識產(chǎn)權含金量。

　　二是繼續加大宣傳力度。市場(chǎng)秩序及知識產(chǎn)權都是一種行為規則，只有不斷給社會(huì )及群眾灌輸這種思想，大家才能夠在現實(shí)行動(dòng)中貫徹執行。要采取多種行之有效的措施，組織開(kāi)展形式多樣、內容廣泛的宣傳活動(dòng)，切實(shí)加大宣傳力度，形成有利于專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。

　　三是建設知識產(chǎn)權服務(wù)平臺。要大力開(kāi)展知識產(chǎn)權信息開(kāi)發(fā)和推廣運用，發(fā)展包括知識產(chǎn)權代理、許可、轉讓、管理、鑒定、評估、訴訟、法律援助、市場(chǎng)調查、檢索分析、戰略研究等內容的知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，建設政府與市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。

　　四是構建知識產(chǎn)權“大開(kāi)放”格局?？萍及l(fā)展和創(chuàng )新的靈魂在于開(kāi)放，在和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的時(shí)代潮流中，提高科技的國際化水平已成為全球推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的普遍共識和重要手段。知識產(chǎn)權制度具有很強的國際化特征，作為我國對外開(kāi)放的前沿陣地，廣東要在未來(lái)國際競爭中取得優(yōu)勢，就必須構建知識產(chǎn)權“大開(kāi)放”的格局，在知識產(chǎn)權運用、保護、管理等方面逐步與國際接軌。

　　我們相信，通過(guò)加強知識產(chǎn)權保護，尤其是進(jìn)一步完善專(zhuān)利法律法規，著(zhù)力提升專(zhuān)利行政執法能力，必定會(huì )使專(zhuān)利的市場(chǎng)價(jià)值得到充分體現，使創(chuàng )新者的合法權益得到有效保障，從而進(jìn)一步激發(fā)權利人的創(chuàng )新熱情，為廣東知識產(chǎn)權強省建設及經(jīng)濟轉型升級作出更大貢獻。（來(lái)源：知識產(chǎn)權報）

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