廣東省編辦主任　潘享清

　　2014年5月29日，《廣東省行政許可監督管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)省十二屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議通過(guò)，將于2015年1月1日正式實(shí)施。這是廣東省第一部規范行政許可監督管理工作的地方性法規。貫徹實(shí)施《條例》，是以法治手段健全政府權力運行制約和監督體系，以制度化促規范化、長(cháng)效化的重要舉措。全省各級機構編制管理部門(mén)和廣大機構編制干部要以學(xué)習貫徹《條例》為契機，深化行政審批制度改革，加快推動(dòng)政府職能轉變。

　　1 突出重點(diǎn)，認真學(xué)習貫徹《條例》精神

　　《條例》共七章四十八條，立足于“把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一根本要求，嚴格規范政府行政許可活動(dòng)，確保有權必有責，用權受監督，違法要追究，并在總則和行政許可的設定、實(shí)施、評價(jià)、監督管理五個(gè)章節共13處明確了機構編制管理部門(mén)所承擔的職責。機構編制管理部門(mén)要加強學(xué)習，深入領(lǐng)會(huì )，明確要求，積極履責，把好“五關(guān)”。

　?。ㄒ唬﹪腊选霸O定關(guān)”。行政許可作為一項重要的行政權力，與公民、法人和其他組織的權益密切相關(guān)。因此，《條例》從入口把關(guān)，明確行政許可的設定應當嚴格控制，并規定了不得設定行政許可的相關(guān)情形。對于這些情形，《行政許可法》的要求是“可以不設行政許可”，而《條例》則作出“不得設定”的規定，并增加“通過(guò)技術(shù)標準、管理規范能夠有效管理”的禁止范圍，是根據市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際對設定行政許可的進(jìn)一步細化和嚴格規范。同時(shí)，《條例》對變相設定或者實(shí)施行政許可作出了明晰的禁止性規定。根據《條例》規定和中央有關(guān)精神，機構編制管理部門(mén)作為負責統籌行政許可監督管理工作的部門(mén)，在嚴把“設定關(guān)”上應當做好兩方面工作：一是嚴格控制新設行政許可，對各單位擬設的行政許可進(jìn)行嚴格審查把關(guān)，切實(shí)在行政許可設定環(huán)節發(fā)揮關(guān)鍵性作用。二是進(jìn)一步規范現有的面向社會(huì )的非行政許可審批事項，或取消或依法調整為行政許可，切實(shí)減少對公民、法人和其他組織的影響，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法依規自主決策。

　?。ǘ┖葑ァ肮芾黻P(guān)”。根據十八屆三中全會(huì )《決定》關(guān)于“推行地方各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程”的要求，《條例》結合廣東省實(shí)際，明確規定“行政機關(guān)應當依法建立權責清單制度，行政許可實(shí)行目錄管理，未納入目錄管理的行政許可不得實(shí)施”。在廣東省，機構編制管理部門(mén)既是編制權責清單工作的牽頭部門(mén)，又是行政許可目錄的管理機構。2012年以來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導下，省編辦牽頭推進(jìn)廣東省行政審批制度改革先行先試，建立行政審批目錄管理制度，對省級保留的694項行政審批納入目錄管理并向社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)明確要求未列入目錄的行政審批事項不得以任何形式實(shí)施。此外，今年廣東省部署開(kāi)展的轉變政府職能、清理行政職權和編制權責清單工作，也是貫徹《條例》精神，落實(shí)《條例》要求的重要體現，機構編制部門(mén)要牽頭抓好橫向各部門(mén)和縱向各層級的權責清單制度建立工作，進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的權責邊界，力爭實(shí)現“清單之外無(wú)權力、目錄之外無(wú)審批”，促進(jìn)政府管理規范化、制度化、法治化。

　?。ㄈ┮幏丁皩?shí)施關(guān)”。為避免行政機關(guān)在實(shí)施行政許可過(guò)程中隨意增減環(huán)節、變相實(shí)施，《條例》明確規定“行政機關(guān)應當建立健全行政許可的標準化實(shí)施制度”，并要求行政機關(guān)按照省統一的編寫(xiě)規范，制定辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，并向社會(huì )公布。同時(shí)，《條例》推行相對集中行政許可，推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理，防止行政機關(guān)將實(shí)施一個(gè)行政許可的內部多個(gè)環(huán)節發(fā)展為多個(gè)行政許可。2013年，廣東省已以地方標準的形式出臺行政審批事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊編寫(xiě)規范。今年以來(lái)，結合網(wǎng)上辦事大廳建設，省編辦確定部分省直單位和地區開(kāi)展行政審批標準化試點(diǎn)?！稐l例》對這一工作提出明確要求，為在全省全面推進(jìn)行政審批標準化工作提供了重要的法制保障。

　?。ㄋ模┯没睢霸u價(jià)關(guān)”。行政許可是對特定時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )的管理方式，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展而不斷調整，這要求我們必須建立一套科學(xué)的評價(jià)制度，對行政許可進(jìn)行全面評估和動(dòng)態(tài)調整?！稐l例》系統、全面規定了行政許可的評價(jià)制度，并明確了機構編制管理部門(mén)的評價(jià)職責。根據《條例》要求，一方面，機構編制管理部門(mén)作為群眾和行政許可實(shí)施部門(mén)之間的“傳感器”，要廣泛收集和聽(tīng)取各方對行政許可設定和實(shí)施的評價(jià)意見(jiàn)。另一方面，機構編制管理部門(mén)作為對行政許可活動(dòng)的“監控器”，要積極主動(dòng)作為，組織高校、科研機構、社會(huì )團體等第三方機構對行政許可進(jìn)行專(zhuān)項評價(jià)，并與行政許可的調整相銜接，打破行政許可一旦設定就長(cháng)期不變的格局。

　?。ㄎ澹娀氨O督關(guān)”。當前，部分行政許可仍然存在標準不夠細化清晰、操作性不強的問(wèn)題，“暗箱操作”“權力尋租”等現象時(shí)有發(fā)生。為強化對政府權力的約束，確保權力的運行符合公開(kāi)、公正、透明的法治原則，《條例》細化了關(guān)于行政許可的監督檢查要求，明確了行政許可監督檢查具體內容和工作方式，明確建立報告制度，各級行政機關(guān)每年需向本級政府報告上一年度行政許可的實(shí)施和監督管理情況，并向社會(huì )公布；對于違反《條例》的情形，按照情節輕重規定了相應的行政處分類(lèi)型，對不依法進(jìn)行行政許可活動(dòng)的法律后果作了進(jìn)一步細化，充分體現權責一致的原則。同時(shí)，《條例》明確了機構編制管理等部門(mén)的監管職責，強化規章和其他規范性文件監督檢查，防止變相設定行政許可。近年來(lái)，機構編制管理部門(mén)會(huì )同監察等部門(mén)，先后針對行政許可開(kāi)展了系列監督檢查，對違規設定和實(shí)施的，會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴肅處理、堅決糾正?！稐l例》的出臺，將從立法的層面進(jìn)一步明確和推動(dòng)機構編制管理部門(mén)履行行政許可監管職責，貫徹執行行政許可年報制度，加大監管力度，完善監管機制。

　　2 結合實(shí)際，

　　切實(shí)抓好深化行政審批制度改革工作

　　習近平總書(shū)記在十八屆二中全會(huì )上強調：“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對轉變政府職能的引導和規范作用，重視通過(guò)制定新的法律法規來(lái)固定轉變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導和推動(dòng)轉變政府職能的下一步工作?！薄稐l例》的出臺，既是廣東省對以往實(shí)施行政審批及推進(jìn)行政審批制度改革成果的固化，又是廣東省下一步深化行政審批制度改革的指引?，F在離《條例》的正式實(shí)施還有半年時(shí)間，全省各級機構編制管理部門(mén)要把學(xué)習《條例》、領(lǐng)會(huì )精神作為今年工作的重中之重，并要以《條例》精神為指導，繼續抓好深化行政審批制度改革，加快推動(dòng)政府職能轉變，為廣東省實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標創(chuàng )造良好的環(huán)境。

　?。ㄒ唬﹫猿趾?jiǎn)政放權，最大限度減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理。省級保留的行政審批事項已向社會(huì )公開(kāi)，接下來(lái)要結合國家和省的行政審批制度改革實(shí)際以及社會(huì )反映的意見(jiàn)建議，繼續推動(dòng)各部門(mén)取消和下放行政審批事項，重點(diǎn)是減少企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、社會(huì )事業(yè)準入、產(chǎn)品物品及信息消費等領(lǐng)域行政審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定，減少和規范年檢（年審）、技術(shù)審查等事項。特別是對非行政許可審批事項要進(jìn)行重點(diǎn)清理和規范，對面向社會(huì )的非行政許可審批，經(jīng)過(guò)評估論證后，確有必要保留的，按法定程序調整為行政許可，不必要保留的，一律取消；對政府內部和對下級政府的非行政許可審批，也要大力精簡(jiǎn)規范，有必要保留的調整為政府內部管理事項，沒(méi)有必要保留的一律取消。

　?。ǘ﹫猿止_(kāi)運行，全力推進(jìn)清理行政職權、編制政府權責清單工作。機構編制管理部門(mén)要積極牽頭推進(jìn)清理行政職權和編制權責清單工作，重點(diǎn)圍繞理順“政府與市場(chǎng)”“政府與社會(huì )”“政府部門(mén)之間”“政府與事業(yè)單位”“省與市縣”這“五對關(guān)系”，全面梳理匯總各部門(mén)的行政職權，理順權責關(guān)系，推動(dòng)行政執法重心下沉。選擇部分省直單位作為編制權責清單試點(diǎn)，同時(shí)在珠三角、粵東、粵西、粵北地區選擇若干市開(kāi)展縱向權責清單試點(diǎn)，探索編制省、市、縣三級政府部門(mén)的權責清單，明確各級政府相關(guān)部門(mén)的職權范圍，并在年底前向社會(huì )公布試點(diǎn)單位權責清單。

　?。ㄈ﹫猿忠幏豆芾?，加快推進(jìn)行政審批制度建設。一方面，要認真貫徹執行和完善行政審批目錄管理制度，嚴控新設行政審批，對于保留的行政審批事項，統一集中進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行目錄管理，與電子監察系統“無(wú)縫”對接，實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控。適時(shí)公布市縣行政審批事項通用目錄，進(jìn)一步規范各級行政審批事項。另一方面，要研究制定行政審批標準化實(shí)施管理辦法，大力推進(jìn)行政審批標準化建設，抓好試點(diǎn)工作，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗并在全省推廣，最大限度減少和規范自由裁量權，探索建立“辦事工作日”機制、崗位代理制度和“告知承諾”制度。

　?。ㄋ模﹫猿址殴芙Y合，大力促進(jìn)和加強事中事后監管。在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，要注意做到既要放活，更要管好。要加大力度，推動(dòng)各部門(mén)在本行業(yè)或領(lǐng)域加快制定和完善相關(guān)監管標準，建立包括準入標準、行為活動(dòng)標準、結果評價(jià)標準等標準的科學(xué)合理的社會(huì )主義市場(chǎng)監管標準體系，明確市場(chǎng)準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的監管準則，規范市場(chǎng)行為，更好發(fā)揮政府保障市場(chǎng)平等、有序競爭和社會(huì )公平正義的作用，為強化市場(chǎng)監管夯實(shí)基礎。推動(dòng)政府管理經(jīng)濟社會(huì )從注重審批主體和活動(dòng)資格向注重監管活動(dòng)行為和評估活動(dòng)結果轉變。

　?。ㄎ澹﹫猿謪f(xié)同共治，不斷提升社會(huì )自我管理能力。轉變政府職能，政府必須依靠社會(huì )力量，創(chuàng )新社會(huì )治理，完善協(xié)同共治機制。一是加大社會(huì )組織的培育發(fā)展力度，完善支持社會(huì )組織發(fā)揮作用的政策框架，積極向社會(huì )轉移職能，把原本屬于社會(huì )自律管理的事情還權于社會(huì )。二是推動(dòng)社會(huì )組織完善法人治理結構，加大社會(huì )組織“去行政化”“去壟斷化”改革力度，斬斷其與政府部門(mén)或事業(yè)單位的利益鏈條，避免其淪為特殊群體謀取私利的工具。三是強化對社會(huì )組織的綜合監管。制定社會(huì )組織行為規范和活動(dòng)準則，健全社會(huì )組織等級評估制度，完善公平競爭機制、失信懲戒機制、自律保障機制和退出機制，努力形成法律監督、政府監督、社會(huì )監督、自我監督相結合的社會(huì )組織綜合監管體系。