2012年以來(lái)，廣東建設金融強省步伐不斷加快，國務(wù)院批準建設珠江三角洲金融改革創(chuàng )新綜合試驗區，省委、省政府出臺《關(guān)于全面推進(jìn)金融強省建設若干問(wèn)題的決定》，做出加快發(fā)展國際金融、科技金融、產(chǎn)業(yè)金融、農村金融和民生金融重要部署。

　　經(jīng)過(guò)努力，廣東金融連續實(shí)現平穩較快增長(cháng)，對經(jīng)濟社會(huì )轉型升級的支持作用不斷增強，到2013年末，我省金融業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)提高到6.13%，全省金融機構總資產(chǎn)達到17.3萬(wàn)億元，社會(huì )融資規模達到1.38萬(wàn)億元，均創(chuàng )歷史新高。

　　十八屆三中全會(huì )作出了“完善金融市場(chǎng)體系”的金融改革總部署，利率和匯率形成機制市場(chǎng)化改革、民營(yíng)金融機構試點(diǎn)、多層次資本市場(chǎng)建設、完善中央與地方金融監管體制等重大金融改革加快推進(jìn)。在國家深化金融改革背景下，近期，廣東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于深化金融改革完善金融市場(chǎng)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），作為新時(shí)期推動(dòng)我省金融改革創(chuàng )新的又一重要的綱領(lǐng)性文件。在《意見(jiàn)》出臺之際，廣東省副省長(cháng)陳云賢接受了南方日報的獨家專(zhuān)訪(fǎng)，暢談我省金融改革創(chuàng )新的新思路、新舉措。

　　金改任務(wù)緊迫

　　一年到兩年要見(jiàn)成效

　　南方日報：近幾年來(lái)，廣東金融強省建設取得了巨大的成就，在您看來(lái)，目前廣東金融業(yè)發(fā)展仍存在的主要問(wèn)題是什么？

　　陳云賢：我認為當前廣東金融主要存在兩方面的問(wèn)題：

　　第一個(gè)是金融業(yè)自身發(fā)展面臨的問(wèn)題，主要表現為金融業(yè)綜合競爭力不夠強。廣東金融業(yè)規模很大，金融機構總資產(chǎn)占全國的1/10，超過(guò)香港，但是，金融業(yè)“短板”也很明顯。第一塊“短板”是缺乏總部金融機構。第二塊“短板”是缺乏中小金融機構。第三塊“短板”是金融行業(yè)結構比例失衡。第四塊“短板”是缺少金融要素市場(chǎng)平臺。

　　第二個(gè)是金融發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求吻合度不夠的問(wèn)題。主要表現有——

　　首先，金融發(fā)展與珠三角轉型升級發(fā)展要求有差距。胡春華書(shū)記已經(jīng)明確提出轉型升級的項目建設、技術(shù)改造、重大平臺、骨干企業(yè)和科技創(chuàng )新“五大抓手”，要求金融發(fā)揮支持“五大抓手”的重要作用。而現行以銀行業(yè)為主的金融體系受風(fēng)險偏好等因素影響，對于高風(fēng)險的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，輕資產(chǎn)的科技創(chuàng )新型企業(yè)、小微企業(yè)和現代服務(wù)業(yè)企業(yè)，不能提供有效的金融服務(wù)，存在金融與產(chǎn)業(yè)、與科技發(fā)展脫節的現象。

　　其次，金融發(fā)展與粵東西北振興發(fā)展要求有差距。長(cháng)期以來(lái)，粵東西北金融發(fā)展比較薄弱，不僅規模小，如存貸款規模僅為珠三角地區的1/9，而且自身金融“造血功能”差，無(wú)法支撐粵東西北振興發(fā)展龐大的金融需求。

　　第三，金融發(fā)展與完善社會(huì )治理體系和提高社會(huì )治理能力的要求有差距。十八屆三中全會(huì )首次提出了實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的改革目標，現代金融具有豐富的社會(huì )管理職能，在公共政策、社會(huì )治理中能發(fā)揮重要作用。但是，我省金融服務(wù)水平距離這一改革要求還有較大差距。

　　第四，金融發(fā)展與構建對外開(kāi)放新格局的要求有差距。目前，粵港澳三地間金融市場(chǎng)未能有效互聯(lián)互通，離岸與在岸人民幣市場(chǎng)不能有效互動(dòng)，影響了金融中心功能發(fā)揮。同時(shí)，廣東企業(yè)“走出去”所需的投融資服務(wù)、風(fēng)險管理、信息咨詢(xún)、保理?yè)５雀鞣N金融需求還不能得到有效滿(mǎn)足。

　　我們談金融改革，光看到現存的問(wèn)題還不夠，還要看到趨勢性、前瞻性的東西，提前做出改革安排。未來(lái)要進(jìn)一步實(shí)現金融從支柱產(chǎn)業(yè)到現代經(jīng)濟核心的轉變，更重視金融功能的提升，更重視金融發(fā)展的基礎性平臺、機制和環(huán)境建設，還要關(guān)注金融市場(chǎng)化改革對我省金融發(fā)展的影響。金融市場(chǎng)化改革是把“雙刃劍”，既有利于資源的優(yōu)化配置，又將加劇金融市場(chǎng)競爭，過(guò)去積累的金融資源錯配風(fēng)險也將加快釋放，這對我省地方金融機構提出了更高的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險管理要求，不能適應這一變化過(guò)程的機構將被市場(chǎng)淘汰，留給我們的改革時(shí)間僅有一年到兩年，改革任務(wù)急迫。此外，人民幣國際化是廣東增強區域金融影響力的重大機遇。要充分利用港澳人民幣離岸市場(chǎng)，構建安全有效的人民幣跨境流通渠道，發(fā)展有實(shí)體經(jīng)濟支撐的跨境人民幣業(yè)務(wù)，在服務(wù)國家人民幣國際化戰略的同時(shí)，增強區域金融發(fā)展新優(yōu)勢。

　　金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展是轉型升級的戰略舉措

　　南方日報：黨的十八屆三中全會(huì )之后，金融市場(chǎng)化改革全面提速，利率市場(chǎng)化、新股發(fā)行制度改革、互聯(lián)網(wǎng)金融等改革熱點(diǎn)不斷涌現，廣東作為國務(wù)院批準的金融改革創(chuàng )新綜合試驗區，如何部署和推動(dòng)金融改革創(chuàng )新工作？

　　陳云賢：緊密結合國家金融改革部署和省委、省政府中心工作，《意見(jiàn)》共提出了八大類(lèi)、32條措施，其中，既有國家總體部署的金融改革內容，也有具有廣東特色的金融改革措施，每項工作都作了具體分工，內容十分豐富。未來(lái)值得關(guān)注的重點(diǎn)改革有：

　　一是加強區域金融要素市場(chǎng)建設。未來(lái)，我省將推動(dòng)以區域股權交易市場(chǎng)為重點(diǎn)的各金融要素市場(chǎng)建設，完善交易機制，創(chuàng )新股權、債權和資產(chǎn)證券化等多種融資產(chǎn)品，打造服務(wù)中小微企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)和開(kāi)展金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新的綜合平臺。

　　二是積極推動(dòng)地方法人金融機構改革發(fā)展。第一個(gè)途徑是擴大民間資本金融市場(chǎng)準入，鼓勵民間資本參與地方金融機構改革重組和增資擴股，繼續支持民間資本發(fā)起設立民營(yíng)銀行、證券公司、保險公司和各類(lèi)新型金融機構。第二個(gè)途徑是探索金融綜合經(jīng)營(yíng)。我省要利用改革機遇，鼓勵各地方金融控股公司和其他金融機構拓展金融業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng )新跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域的金融產(chǎn)品，發(fā)展一批金融龍頭企業(yè)。

　　三是深入推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展。其中，體制機制建設是政府的主要著(zhù)力點(diǎn)，具體包括：建立以多層次資本市場(chǎng)為核心的企業(yè)并購重組機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈重整，使得產(chǎn)業(yè)鏈條向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸；建立包括種子基金、天使基金、創(chuàng )投基金在內的風(fēng)險投資機制，搭建產(chǎn)學(xué)研金介合作平臺，實(shí)現創(chuàng )業(yè)者與風(fēng)投資本無(wú)縫對接；完善創(chuàng )業(yè)投資引導、科技保險、科技擔保等風(fēng)險分擔機制，引導更多金融資源支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　四是深化農村金融體制改革。一是大力發(fā)展農村普惠金融。豐富農村金融服務(wù)主體，開(kāi)展農村合作金融組織試點(diǎn)，推廣建設鄉村金融保險服務(wù)站，完善助農取款、匯款、轉賬服務(wù)和手機支付等多種形式的簡(jiǎn)易便民金融服務(wù)。二是以深化農村產(chǎn)權制度改革，穩步推進(jìn)大型農機具、土地承包經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權以及集體建設用地使用權抵押貸款試點(diǎn)，切實(shí)賦予農民財產(chǎn)權利。三是通過(guò)金融產(chǎn)品設計和保險工具等加強對農業(yè)現代化的金融支持。

　　五是擴大金融合作開(kāi)放。首先將通過(guò)建設粵港澳自貿園區建立有利于投資和貿易便利化的總體金融制度安排；其次是深化粵港澳金融合作，重點(diǎn)合作發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)；第三是按照國家建設21世紀海上絲綢之路的部署，深化與東盟、與非洲、與歐美發(fā)達國家的金融合作，加強對廣東企業(yè)和資本“走出去”的金融支持力度。

　　同時(shí)，我們在金融服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)公共政策、服務(wù)粵東西北重大項目建設等方面還有一系列改革工作措施。

　　改革有風(fēng)險，不改革有大風(fēng)險

　　南方日報：金融改革事關(guān)我國頂層制度設計，是改革的“深水區”，同時(shí)，我國金融管理體制的復雜性又增加了金融改革的難度，請問(wèn)我省如何實(shí)現上述各項金融改革的有效推進(jìn)？

　　陳云賢：金融改革發(fā)展工作的確非常復雜，是一個(gè)系統性工程，不論對金融業(yè)本身還是對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都影響巨大。我認為，要保障金融改革創(chuàng )新工作的順利推進(jìn)，對于地方政府來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是處理好“三個(gè)關(guān)系”。

　　第一對關(guān)系是中央與地方金融監管部門(mén)間的關(guān)系。一方面我們要切實(shí)加強監管隊伍、監管系統、金融法制等地方金融監管體系建設，履行好國家賦予地方的金融監管職能；另一方面要加強與中央金融監管部門(mén)的溝通協(xié)調和信息反饋，建立完善中央駐粵“一行三局”與地方金融監管部門(mén)間的工作協(xié)調機制，防止監管空白，在推動(dòng)金融改革創(chuàng )新和防范金融風(fēng)險等領(lǐng)域形成工作合力。

　　第二對關(guān)系是金融改革創(chuàng )新與金融穩定的關(guān)系。金融改革工作即是金融穩定工作，兩者是一種動(dòng)態(tài)平衡，改革有風(fēng)險，但不改革就會(huì )有大風(fēng)險。在堅守不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)的同時(shí)，對于互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)、新的金融技術(shù)應持一種鼓勵態(tài)度，凡是有利于降低金融交易成本、提高金融運行效率和金融服務(wù)便利程度的都應允許嘗試。政府和監管部門(mén)要制訂規則，切實(shí)強化事中事后監管，開(kāi)展投資者教育，加強行業(yè)自律。

　　第三對關(guān)系是局部試點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系。我省將利用金融改革創(chuàng )新綜合試驗區、粵港澳自貿園區、CEPA等，構建一個(gè)多層次的金融改革創(chuàng )新政策框架，最大程度地實(shí)現金融改革創(chuàng )新先行先試。省里期望形成全省各地區競相開(kāi)展金融改革創(chuàng )新的良好工作局面。

　　出于上述考慮，在《意見(jiàn)》中，我們提出了完善地方金融監管體制、建立金融改革部省聯(lián)動(dòng)機制、完善金融改革領(lǐng)導協(xié)調機制和加強對金融改革創(chuàng )新工作的督導四項工作保障機制，以此保障各項金融改革創(chuàng )新工作的順利推進(jìn)。

　　《關(guān)于深化金融改革完善金融市場(chǎng)體系的意見(jiàn)》

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