自去年底廣東啟動(dòng)排污權交易試點(diǎn)，完成以政府分配取得排污指標的一級市場(chǎng)首宗交易后，以市場(chǎng)為主導的二級市場(chǎng)排污權交易也有章可循。昨日，省環(huán)保廳在其官網(wǎng)上公布了省環(huán)保廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省排污權有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），《辦法》從本月13日起施行?！掇k法》首次對排污權交易試點(diǎn)的范圍、排污權初始分配的原則、有償使用及交易的前提等作出規定。

　　其中，年排放二氧化硫100噸（含）以上的新改擴建項目和現有排污單位，將納入全省排污權有償使用和交易試點(diǎn)，涵蓋現有排污單位900多家?！掇k法》實(shí)施后，環(huán)保主管部門(mén)每年4月1日前須對上一年度排污權有償使用和交易情況進(jìn)行公布，接受社會(huì )監督。

　　看點(diǎn)1

　　年排二氧化硫100噸以上項目納入試點(diǎn)

　　據記者從省環(huán)保廳了解，省環(huán)保廳、省財政廳去年1月在聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在我省開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易，《辦法》在《意見(jiàn)》的基礎上制定，并于去年通過(guò)省法制辦規范性審查。去年12月18日，我省排污權交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，當時(shí)完成的首批交易已按照《意見(jiàn)》的要求進(jìn)行操作。昨日《辦法》全文公布后，今后我省排污權交易試點(diǎn)的總體規則進(jìn)一步明確。

　　《辦法》規定，二氧化硫排污權有償使用和交易試點(diǎn)在全省范圍內開(kāi)展，由省環(huán)境保護主管部門(mén)負責組織實(shí)施?；瘜W(xué)需氧量有償使用和交易試點(diǎn)在限定的流域或區域范圍內開(kāi)展，由試點(diǎn)市、縣（區）環(huán)境保護主管部門(mén)負責組織實(shí)施。

　　《辦法》要求，二氧化硫年排放100噸以上的新建、改建、擴建項目和現有排污單位納入全省排污權有償使用和交易試點(diǎn)，允許排放二氧化硫的其他單位自愿納入試點(diǎn)范圍?；瘜W(xué)需氧量排污權有償使用和交易試點(diǎn)適用對象及范圍由試點(diǎn)地區自行確定，并報省環(huán)境主管部門(mén)備案。

　　看點(diǎn)2

　　排污權有償使用費考慮資源稀缺程度

　　與碳排放權交易相似，排污權初始分配的量也備受企業(yè)關(guān)注。

　　《辦法》提出了分配原則，排污權初始分配實(shí)行分級負責制，各級環(huán)境保護主管部門(mén)根據排污許可證管理權限，按照全省統一的分配方法，對排污單位初始排污權進(jìn)行核定分配。但《辦法》并未明確排污權初始分配具體操作方法，并表示需由“省級環(huán)保主管部門(mén)另行制定”。

　　《辦法》同時(shí)指出，排污權原則上實(shí)施有償使用，試點(diǎn)期間現有排污單位暫不征收排污權初始有償使用費。無(wú)償取得排污指標的排污單位如通過(guò)二級市場(chǎng)出讓排污指標，應當按照排污權初始有償使用費征收標準補繳排污指標出讓部分的有償使用費。

　　《辦法》要求，排污權有償使用費征收標準應遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素?！熬唧w定價(jià)方案還要由省物價(jià)部門(mén)會(huì )同省財政、省環(huán)保部門(mén)制定?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負責人說(shuō)。

　　看點(diǎn)3

　　完成減排任務(wù)才能參與排污權交易

　　除了政府部門(mén)主導的排污權初始分配外，《辦法》也對排污權二級市場(chǎng)的交易作出規定?！掇k法》指出，排污權交易可以采取四種方式進(jìn)行，包括在交易機構系統進(jìn)行電子競價(jià)、買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商確定價(jià)格轉讓、環(huán)保部門(mén)定向出讓儲備排污權以及法律法規規章規定的其他方式。

　　排污權交易價(jià)格由市場(chǎng)決定，試點(diǎn)期間，省價(jià)格主管部門(mén)可以會(huì )同省財政、省環(huán)保主管部門(mén)制定政府交易指導價(jià)。

　　“排污權交易，并不等于有錢(qián)就可以無(wú)限制排污！”省環(huán)保廳相關(guān)負責人指出，根據《辦法》，排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過(guò)污染治理、結構調整及加強管理獲得的富余排污指標，或因破產(chǎn)、關(guān)停被取締以及遷出本行政區域，其有償取得的排污指標，可以通過(guò)排污權交易市場(chǎng)轉讓。

　　對于新建、改建、擴建項目來(lái)說(shuō)，需新增污染物排放量的，必須滿(mǎn)足環(huán)保規劃、環(huán)境功能區劃和區域總量控制等相關(guān)要求，按照環(huán)評批復的總量指標通過(guò)排污權交易取得排污指標，驗收時(shí)排放量大于購買(mǎi)量的，其不足部分應在項目驗收前追加購買(mǎi)。

　　“也就是說(shuō)，企業(yè)根據環(huán)保部門(mén)許可的排污量指標，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標，也有錢(qián)通過(guò)購買(mǎi)取得更多的排污權，也需要先經(jīng)過(guò)環(huán)評等程序得到排污許可，購買(mǎi)的排污權并不能超出許可的量。參加排污權交易試點(diǎn)的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費、污染減排的責任和法律法規規定的其他責任?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負責人說(shuō)。

　　看點(diǎn)4

　　超標河段排污單位不得購買(mǎi)水排污指標

　　為防止排污權交易造成跨區域的污染轉移，《辦法》也明確了調控措施——排污單位的排污指標在符合污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量要求的前提下可以跨區域流轉，但是不得突破區域國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃期的總量控制目標。未完成年度減排任務(wù)的地區，下一年度不得從其他區域購入排污指標。

　　此外，珠三角地區作為國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域，該地區排污單位不得從區域外購買(mǎi)大氣主要污染物排污指標。供水通道和水質(zhì)超標河段的排污單位不得從其他流域購買(mǎi)水主要污染物排污指標。我省還將建立排污權儲備制度，保障重大項目建設，調控排污權交易市場(chǎng)。

　　據悉，除了昨日公布的《辦法》外，《關(guān)于二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權有償使用和交易價(jià)格的通知》、《廣東省排污權有償使用收入和交易出讓金征收使用管理辦法》等都將在近期相繼出臺，廣東排污權有償交易使用的制度體系將逐漸完善。

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