今年全國“兩會(huì )”期間，習近平總書(shū)記勉勵廣東著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)作用，走綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現鳳凰涅槃。去年開(kāi)始，新一輪綠化廣東大行動(dòng)全面啟動(dòng)，“十二五”節能減排進(jìn)入攻堅階段。廣東省綠色發(fā)展之路有何進(jìn)展，生態(tài)文明建設如何助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級？

　　記者從省相關(guān)部門(mén)了解到，廣東省高度重視綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，綠色發(fā)展不斷取得新突破：新一輪綠化廣東大行動(dòng)成效顯著(zhù)，各項主要生態(tài)工程超額完成年度任務(wù)；節能減排降碳達到“十二五”進(jìn)度要求，其中主要污染物排放得到有效控制，減排指標在2012、2013年連續兩年超額完成年度任務(wù)，總體環(huán)境質(zhì)量保持良好。

　　實(shí)踐表明，廣東通過(guò)綠色發(fā)展、強力治污優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，在資源有償使用制度等方面作出卓有成效的探索與實(shí)踐，夯實(shí)了綠色發(fā)展、生態(tài)立省的康莊大道。

　　珠三角空氣質(zhì)量領(lǐng)先主要城市群

　　廣東作為經(jīng)濟大省、人口大省，面臨日益嚴峻的資源環(huán)境壓力，“十二五”廣東在節能、減排、降碳三方面的目標均為全國最高。如今“十二五”時(shí)間已過(guò)半，約束性指標并未成為廣東發(fā)展的“絆腳石”。

　　據初步核算，在節能方面，2013年全省單位生產(chǎn)總值能耗同比下降3.5%，已累計完成“十二五”目標的65.3%。在主要污染物減排方面，去年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別同比下降3.83%、3.47%、4.67%和7.61%，均超額完成國家下達廣東省年度減排任務(wù)?！笆濉鼻叭?，廣東省四項主要污染物分別完成國家下達廣東省“十二五”減排目標的85.8%、60.1%、62.2%、53.3%，基本按照時(shí)間進(jìn)度完成。降碳方面，去年廣東省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降4.5%，已累計完成“十二五”目標的75.2%，各項指標基本達到進(jìn)度要求。

　　據省環(huán)保廳透露，去年，廣東省集中式飲用水源地水質(zhì)全部達標，省控斷面水質(zhì)基本穩定，優(yōu)良率達78.2%，水環(huán)境功能區水質(zhì)達標率為85.5%，同比上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　空氣質(zhì)量方面，根據2013年監測結果，珠三角空氣質(zhì)量整體達標率為76.3%，比全國74個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達標率（60.5%）高出15.8個(gè)百分點(diǎn)，比京津冀（37.5%）高出38.8個(gè)百分點(diǎn)，比長(cháng)三角（64.2%）高出12.1個(gè)百分點(diǎn)；珠三角PM2.5年平均濃度值為47微克/立方米，比全國74個(gè)重點(diǎn)城市（72微克/立方米）低34.7%，比京津冀（106微克/立方米）低55.7%，比長(cháng)三角（67微克/立方米）低29.9%。在環(huán)保部每月公布的74個(gè)主要城市空氣排名中，去年珠三角有8個(gè)月是空氣“十佳”城市最多的城市群。

　　鐵腕治污優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與能源結構

　　環(huán)境質(zhì)量總體保持良好的背后，是廣東主動(dòng)加壓，淘汰落后產(chǎn)能助推經(jīng)濟轉型：淘汰落后水泥產(chǎn)能1688萬(wàn)噸、造紙13.62萬(wàn)噸、制革10萬(wàn)標張，超額完成國家下達的年度淘汰目標任務(wù)，52萬(wàn)千瓦落后小火電機組全部關(guān)停。此外，廣東省節能減排和污染治理深入開(kāi)展，實(shí)行最嚴格的污染物排放監管制度。電機能效提升、LED節能照明、燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝、機動(dòng)車(chē)污染減排等工程扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)污染防治區域聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施“南粵水更清”行動(dòng)計劃、重金屬污染綜合防治行動(dòng)計劃，廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案，2013年，全省完成大氣治理項目3623項，所有地級以上市實(shí)現PM2.5等監測數據實(shí)時(shí)發(fā)布。省政府發(fā)出《在全省范圍內開(kāi)展生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作的通知》，吹響了全省生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作的沖鋒號。

　　有破必有立。以綠色發(fā)展調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，廣東省現代產(chǎn)業(yè)體系已現雛形。2013年，全省三次產(chǎn)業(yè)結構由“二三一”調整為“三二一”，三次產(chǎn)業(yè)結構為比重4.9：47.3：47.8，第三產(chǎn)業(yè)比重近10年來(lái)首次超越第二產(chǎn)業(yè)。金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，增加值占服務(wù)業(yè)比重提高至57.8%。先進(jìn)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重提高至48%.此外，通過(guò)積極調整能源結構，大力發(fā)展新能源和可再生能源，全省非化石能源占一次能源消費比重達到15.8%，比2010年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。截至2013年底，全省核電裝機容量已達到612萬(wàn)千瓦，建成陸上風(fēng)電裝機容量約200萬(wàn)千瓦，建成光伏發(fā)電項目約30萬(wàn)千瓦。

　　創(chuàng )新機制建設激活綠色發(fā)展動(dòng)力

　　如何令生態(tài)保護不再成負累，使綠色發(fā)展更可持續？去年來(lái)，廣東在生態(tài)文明制度建設的探索中，再度當起了先行先試的“排頭兵”。

　　3月11日，廣東碳市場(chǎng)成交5242噸，成交價(jià)為60元/噸，成交金額31.4520萬(wàn)元。這也是自去年12月19日啟動(dòng)二級市場(chǎng)以來(lái)，廣東碳市場(chǎng)單日成交量的次高峰。碳交易啟動(dòng)至今，廣東不但是全國首個(gè)設立有償配額的試點(diǎn)省份，累計完成的碳配額成交量、成交額均遙遙領(lǐng)先于國內其他碳交易平臺。就在廣東省碳排放權交易正式啟動(dòng)前兩天，籌備多年的廣東省排污權交易試點(diǎn)也邁出了第一步——4家電廠(chǎng)分別與當地政府簽訂排污權交易協(xié)議，完成排污指標的一級市場(chǎng)的首宗交易，總交易額2083.7萬(wàn)元。

　　交易市場(chǎng)的資源配置之手，也成為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的“助推器”。在碳排放交易上，廣東省結合主體功能區規劃，將新增碳配額向粵東西北地區傾斜，滿(mǎn)足其發(fā)展需求。排污權交易中，珠三角地區作為國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域，禁止作為受讓方接受非重點(diǎn)區域的交易指標，供水通道和水質(zhì)超標的河段禁止作為受讓方接納其他流域的排污指標。

　　去年8月底，省委、省政府正式印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定》，并召開(kāi)新一輪綠化廣東大行動(dòng)工作會(huì )議，提出了“建設全國綠色生態(tài)第一省”的宏偉目標。隨著(zhù)新一輪綠化廣東大行動(dòng)全面推進(jìn)，廣東正朝“全國綠色生態(tài)第一省”宏偉目標堅實(shí)邁進(jìn)。

　　■南北對話(huà)

　　環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心副主任賈峰：

　　發(fā)揮廣東生態(tài)文明輻射帶動(dòng)作用

　　近年來(lái)廣東省率先提出的新的改革思路，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”來(lái)升級產(chǎn)業(yè)結構，這是使經(jīng)濟發(fā)展更符合綠色低碳原則的發(fā)展路徑。從“十二五”甚至更長(cháng)遠的發(fā)展來(lái)看，我們已經(jīng)意識到，一個(gè)省、一個(gè)區域環(huán)境質(zhì)量的改善，僅依靠當地黨和政府以及公眾的努力是遠遠不夠的，因為空氣和水都是沒(méi)有邊界的，是在區域間流動(dòng)的，如廣東的西江、東江水就分別源自廣西、江西等省份。

　　所以，廣東作為經(jīng)濟發(fā)達的地區，在未來(lái)的生態(tài)文明發(fā)展中不僅要自身做得好，而且要能通過(guò)生態(tài)補償、引入市場(chǎng)手段等方式，對周邊經(jīng)濟欠發(fā)達地區起到一個(gè)輻射的作用，以此帶動(dòng)更多的省份來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設。

　　此外，對于廣東這樣一個(gè)比較發(fā)達的省份，省內仍有一些地區發(fā)展不太理想，應有一個(gè)頂層的、基于整個(gè)廣東省的環(huán)境容量和資源容量的研究，在這樣一個(gè)整體要求下，來(lái)具體設計每個(gè)地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的計劃與安排。

　　這些方面發(fā)達國家積累了比較豐富的經(jīng)驗，其中有很大一部分體現在既要發(fā)揮政府的監管作用，同時(shí)要充分利用市場(chǎng)手段來(lái)推進(jìn)環(huán)境保護工作。一個(gè)地方山清水秀，空氣質(zhì)量非常好，那么當地也可以發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等更可持續、更環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，另外廣東開(kāi)展的污染排放權交易，也是通過(guò)經(jīng)濟杠桿的刺激作用讓保護環(huán)境的企業(yè)更好地發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護好了，也是財富。

　　廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心主任趙細康：

　　廣東中小企業(yè)低碳建設應受關(guān)注

　　去年廣東生態(tài)文明建設的重要亮點(diǎn)之一，是啟動(dòng)了排污權交易試點(diǎn)以及正式啟動(dòng)碳排放權交易，這是廣東貫徹十八屆三中全會(huì )精神，加快生態(tài)文明制度建設的重要落子。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟中，不僅有“市場(chǎng)失靈”，也有“政府失靈”的時(shí)候“，廣東實(shí)施排污權與碳排放權有償使用和交易，這兩大經(jīng)濟政策讓環(huán)境資源配置回歸市場(chǎng)，將有力解決生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟之間的矛盾。充分發(fā)揮市場(chǎng)這只”無(wú)形“的手，從主要利用行政手段向綜合利用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段轉變，能防止政府由于濫用行政權力而導致的”政府失靈“。此外，該制度將促進(jìn)企業(yè)排污信息以及碳排放信息公開(kāi)，有利于社會(huì )公眾對企業(yè)排放行為進(jìn)行監督。

　　值得一提的是，碳排放權交易作為廣東建設低碳試點(diǎn)省的重要組成部分，目前在廣東僅是將水泥、電力、石化、鋼鐵等排放量大的行業(yè)納入控排。而廣東省的中小企業(yè)數量占了全省企業(yè)的七八成，中小企業(yè)面廣量多，盡管單個(gè)企業(yè)排放量低，但整體排放量龐大，目前中小型企業(yè)對低碳建設了解并不深入。中小企業(yè)的綠色化改造和低碳建設對促進(jìn)廣東低碳試點(diǎn)省建設具有重要意義。比起大企業(yè)而言，中小企業(yè)節能減排邊際成本低、空間大，但大部分中小企業(yè)屬于“有想法沒(méi)能力”，建議政府更多地給中小企業(yè)“發(fā)票子、戴帽子”：一方面適當加大補貼、資金扶持、融資渠道建設等力度，另一方面通過(guò)組織民間團體、第三方機構等評選，對企業(yè)節能減碳從精神上正向支持，喚起企業(yè)的社會(huì )責任感。

　　■名詞解釋

　　綠色發(fā)展

　　面對日益突顯的環(huán)境資源約束，傳統粗放的發(fā)展模式注定將退出舞臺，以環(huán)保、節能、低碳排放為特征的綠色發(fā)展已經(jīng)成為當今世界潮流，誰(shuí)能搶占先機，誰(shuí)就能贏(yíng)得戰略主動(dòng)。

　　自2010年起，廣東被納入全國首批低碳試點(diǎn)省。前年廣東省第十一次黨代會(huì )提出，加快轉型升級，必須強化綠色發(fā)展，走生態(tài)立省道路。去年，新一輪綠化廣東大行動(dòng)全面啟動(dòng)，爭當“全國綠色生態(tài)第一省”；同時(shí)，廣東省綠色低碳建設深入持續推進(jìn)，一方面守住生態(tài)底線(xiàn)，另一方面在大氣、江河污染防治、生態(tài)文明制度建設等方面大膽探索，使經(jīng)濟增長(cháng)與產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。

　　■案例

　　推廣綠色建筑，實(shí)現清潔能源覆蓋

　　低碳橫琴建設

　　打造“無(wú)煤島”

　　珠海橫琴新區正在致力于打造我國領(lǐng)先的低碳經(jīng)濟區。去年12月，橫琴新區正式啟動(dòng)低碳橫琴建設，目前已成為首批國家級海洋生態(tài)文明建設示范區和廣東省首批低碳試點(diǎn)縣（區）。專(zhuān)家指出，橫琴正在為廣東充當全國綠色發(fā)展排頭兵率先探路。

　　據橫琴新區管委會(huì )主任牛敬介紹，該區自成立之初就確立了“生態(tài)島”的建設目標，明確了以現代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2010年，橫琴控制性詳細規劃審定，橫琴七成以上的土地被列為“禁建區”和“限建區”。次年，圍繞產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、市政、近岸海域、綠地、水系、社區等內容，該區以《橫琴“生態(tài)島”建設總體規劃》排除了高碳、高排放的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。去年，又與清華大學(xué)氣候政策研究中心合作編制了《橫琴新區低碳發(fā)展規劃》，完成了對區域能源、綠色建筑建設等“九大”系列形成專(zhuān)項規劃，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市環(huán)境、交通、建筑、能源、水資源、固廢利用等做出了一系列低碳環(huán)保安排。

　　在全島推廣綠色建筑是其特色。該區已要求綠色二星以上建筑的比例須達三成以上。其總建筑面積432.06萬(wàn)平方米的18個(gè)綠色建筑示范項目在今明兩年建成后，能年均替代常規能源折合標準煤4.32萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量11.53萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量864噸，減少粉塵排放量432噸。

　　不建燃煤燃油電廠(chǎng)、禁設單獨的供暖供冷設施已成其目標?？偼顿Y約120億元的多聯(lián)供燃氣能源站在該區建成后，不僅成為南方電網(wǎng)輸電澳門(mén)的可靠、經(jīng)濟的電源支撐點(diǎn)，還將形成覆蓋橫琴新區，集電、熱（冷）、氣、水多聯(lián)供為特色的新型綠色能源基地，為該區提供集電、熱（冷）、氣、水多聯(lián)供為特色的綠色清潔能源。由此實(shí)現“無(wú)煤島”。

　　據清華大學(xué)副教授孟延春介紹，橫琴新區未來(lái)將從六大體系建設低碳橫琴：高效、清潔的低碳能源體系；科技、創(chuàng )意的低碳產(chǎn)業(yè)體系；低耗、宜居的低碳建筑體系；智慧、暢達的低碳交通體系；無(wú)廢、再生的城市礦藏體系；匯碳、和諧的城市生態(tài)體系。