今年1月初，醞釀已久的省屬商貿、旅游兩大板塊資產(chǎn)重組方案正式獲省政府批準，隨后，新組建的省屬商貿控股集團及省屬旅游控股集團掛牌成立，標志著(zhù)廣東新一輪國企改革由此拉開(kāi)序幕。

　　僅一個(gè)月后，2月初，廣東省新一輪國有企業(yè)改革的總動(dòng)員會(huì )議——全省國資國企改革發(fā)展工作會(huì )議召開(kāi)。會(huì )上，省國資委就全省深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)和省屬企業(yè)改革實(shí)施方案稿向地市國資委和省屬企業(yè)征求意見(jiàn)，待征求省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后再呈報省委、省政府。會(huì )議明確，下一步省屬企業(yè)將圍繞落實(shí)指導意見(jiàn)和實(shí)施方案，有序推進(jìn)改革，實(shí)施重點(diǎn)突破。

　　2月底，國企改革的聚光燈再次打在南粵大地上。通過(guò)廣東省省屬企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對接會(huì )，廣東省率先引入民間資本超過(guò)500億元，這宣告廣東省將切實(shí)推進(jìn)以混合所有制經(jīng)濟發(fā)展為牽引的國企改革。

　　兩大板塊重組拉開(kāi)序幕

　　統計數據顯示，截至2013年12月末，廣東全省國資監管企業(yè)資產(chǎn)總額40729.69億元，同比增長(cháng)16.04%，全年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入12786.70億元，同比增長(cháng)18.30%；實(shí)現利潤總額1068.18億元，同比增長(cháng)24.73%，首次突破1千億元。

　　今年初，《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》明確提出，要健全現代產(chǎn)權制度；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；推進(jìn)國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)改革；促進(jìn)非公有制經(jīng)濟大發(fā)展大提高，并將“以混合所有制為牽引帶動(dòng)國有企業(yè)改革”列為十五項重點(diǎn)任務(wù)之一，要求加快推進(jìn)。

　　在此背景下，廣東國企改革步伐逐漸加快。從拉開(kāi)此輪改革帷幕的省屬旅游和商貿板塊重組，到廣東省省屬企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對接會(huì )，僅3個(gè)月，廣東省新一輪國企改革輪廓已初顯。

　　值得注意的是，此次重組除了資產(chǎn)整合外，根據十八屆三中全會(huì )的改革要求，廣東國資主管部門(mén)更強調企業(yè)在發(fā)展混合所有制、選人用人、考核激勵、產(chǎn)權制度、法人治理、商業(yè)模式等方面的體制機制創(chuàng )新，以此提高企業(yè)平臺競爭力與內生動(dòng)力的激發(fā)。重組后的新公司將按照重組方案賦予的新體制機制和發(fā)展戰略規范運作，以利于新公司與市場(chǎng)經(jīng)濟更加融合。

　　混合所有制企業(yè)比重將超80%

　　2月10日，省航運集團有限公司率先對其所屬的二級企業(yè)——廣東航豐物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)航豐物業(yè)公司）成功改制，并于當日舉行了“航豐物業(yè)公司40%股權轉讓簽約儀式”。航運集團副總經(jīng)理李育良、航豐物業(yè)公司總經(jīng)理徐東風(fēng)分別代表集團和航豐職工聯(lián)合體簽署40%股權的轉讓合同，標志著(zhù)航豐物業(yè)公司由國有獨資的單一所有制轉變?yōu)閲锌毓?、員工持股相結合的混合所有制。其中：航運集團實(shí)際國有持股比例為60%；由航豐公司中高層管理團隊和核心員工組成的航豐職工聯(lián)合體作為公司的新股東，持有該公司40%的股權。

　　這是廣東省省屬?lài)衅髽I(yè)推進(jìn)混合所有制的一個(gè)縮影。

　　2月底，一場(chǎng)廣東省省屬企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對接會(huì )的召開(kāi)再次將市場(chǎng)的目光集聚在這片改革的熱土上。會(huì )上，廣東省屬企業(yè)與合作方簽約項目10個(gè)，引入民間資本超過(guò)500億元；推出首批54個(gè)項目，計劃引入民間資本超過(guò)1000億元，涉及交通運輸、建筑建材、冶金礦產(chǎn)、電力、旅游休閑、金融投資、醫療衛生等13個(gè)行業(yè)。

　　記者了解到，初步方案明確提出，除承擔國家政策性職能、特許專(zhuān)營(yíng)等極少數國有企業(yè)外，其他國有企業(yè)均可實(shí)施資本混合，國有資本持股比例不設下限，國有企業(yè)到2015年全面完成公司制改制，混合所有制企業(yè)戶(hù)數比重計劃到2017年超過(guò)60%，到2020年超過(guò)80%，二級及以下競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。

　　清單管理為轉變國資監管職能切入點(diǎn)

　　據了解，按照《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，國有資產(chǎn)兼并重組、民間資本參股國有企業(yè)，發(fā)展混合所有制僅是廣東此輪國企改革組合拳的頭兩拳，接下來(lái)，一系列圍繞激發(fā)國企活力，確保國有資產(chǎn)保值、增值的改革措施還將有序推進(jìn)。

　　上述省國資委有關(guān)負責人介紹，要推進(jìn)以混合所有制為牽引的國企改革，健全現代企業(yè)制度和建立與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)監管體制也是此輪改革的重要目標。

　　接下來(lái)，廣東將通過(guò)構建功能平臺，探索國資監管部門(mén)由管資產(chǎn)向管資本為主的有效實(shí)現形式。該負責人提出，做實(shí)、做強、做大現有產(chǎn)權交易集團和恒健公司兩個(gè)平臺，打造類(lèi)金融平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金平臺和城市建設綜合服務(wù)平臺。

　　同時(shí)，以清單管理為切入點(diǎn)，轉變國資監管職能，并推進(jìn)機制創(chuàng )新，激發(fā)企業(yè)活力。初步方案提出，要建立出資人管理事項清單制度，實(shí)行監管清單、報備清單、獎懲清單管理。對于未列入監管清單的事項，則由企業(yè)自主決策。

　　不僅如此，此輪國企改革還將通過(guò)增量獎股、虛擬股權、期權期股、崗位分紅權等方式，建立健全中長(cháng)期激勵機制。其中包括，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加快企業(yè)三項制度改革；加快規范董事會(huì )建設，到2017年底，競爭性國有企業(yè)基本建立起外部董事占多數的規范董事會(huì )。

　　為切實(shí)有效推進(jìn)上述措施，有效激發(fā)國企活力，省國資委還提出，今年將選擇40-50家省屬企業(yè)進(jìn)行體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)，培育一批有核心競爭力、有核心團隊、有發(fā)展前景、有資本價(jià)值、代表廣東水平的優(yōu)勢企業(yè)。

　　名詞解釋

　　混合所有制

　　混合所有制是我國新一輪國企改革的關(guān)鍵詞。讓國有資本和民間資本相互交叉持股，不僅有利于為各種市場(chǎng)主體創(chuàng )造更公平的競爭環(huán)境，也有利于國企真正實(shí)現政企分開(kāi)，優(yōu)化治理結構，提高效率，更好地以市場(chǎng)手段來(lái)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中人才、資金和活力缺乏的問(wèn)題。

　　一年多來(lái)，李克強總理多次提出要“進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)結構改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。他明確表示，“要營(yíng)造各類(lèi)企業(yè)平等競爭的環(huán)境”，“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，相互促進(jìn)、共同發(fā)展”等。

　　南北對話(huà)

　　中國社科院經(jīng)濟研究所企業(yè)社會(huì )責任研究中心主任鐘宏武

　　混合所有制助民企沖破“天花板”

　　“發(fā)展混合所有制，對于廣東來(lái)說(shuō)更是有著(zhù)特殊的意義?！辩姾晡浔硎?，廣東作為改革開(kāi)放的前沿陣地，一批批民營(yíng)企業(yè)在改革開(kāi)放的浪潮中破土而出，且經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)經(jīng)濟的歷練，形成了許多具有相當實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟占比也非常高?！皣匈Y本和民間資本相互參股，有利于民營(yíng)企業(yè)增強資源、信貸等方面的優(yōu)勢，有利于沖破有實(shí)力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的‘天花板’，甚至進(jìn)入到原來(lái)完全封閉的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?！?/p>

　　但他也強調，并非所有領(lǐng)域都適合向民間資本放開(kāi)，例如公益型領(lǐng)域?！懊耖g資本在逐利而驅的市場(chǎng)中可能做出傷害社會(huì )基本公共秩序的經(jīng)濟行為?！彼f(shuō)，這也正是未來(lái)國企改革的重要取向：多數國企漸次退出競爭性領(lǐng)域，集中于國家命脈的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮國有資本的公益性作用，并以社會(huì )公益性、社會(huì )責任履行作為考核國企的基本標準。而競爭性領(lǐng)域的國企則完全通過(guò)市場(chǎng)化手段公平地參與競爭，形成與民營(yíng)企業(yè)良性競爭的局面。

　　廣東工業(yè)大學(xué)企業(yè)社會(huì )責任研究所所長(cháng)唐更華

　　以產(chǎn)權多元化分散話(huà)語(yǔ)權

　　“此輪廣東省屬?lài)蟾母飫?dòng)作頻繁，一系列動(dòng)作表明了廣東深化國有企業(yè)改革的決心?！碧聘A表示，國有企業(yè)引入民間資本發(fā)展混合所有制是此輪國企改革的一大亮點(diǎn)。國有企業(yè)引入民間資本有利于沖破藩籬，創(chuàng )新內部決策機制，經(jīng)營(yíng)管理更加符合現代企業(yè)制度。有利于國有企業(yè)真正走向市場(chǎng)，接受市場(chǎng)經(jīng)濟的洗禮?！霸撌袌?chǎng)化的企業(yè)就應該市場(chǎng)化，這是此輪國企改革重點(diǎn)強調的?！?/p>

　　唐更華建議，“國有企業(yè)引入民間資本不能僅僅停留在表層?！彼f(shuō)，如果國有企業(yè)引入的民間資本占總資本中比重較小，那么民間資本企業(yè)的決策權和話(huà)語(yǔ)權會(huì )受到很大的限制，難以對國有企業(yè)舊有行政色彩較濃的內部決策體制產(chǎn)生沖擊，以致民間資本在國有企業(yè)中難成氣候，不能根本改變國有企業(yè)當前存在的問(wèn)題。唐更華說(shuō)，國有企業(yè)要實(shí)現真正意義上的混合所有制關(guān)鍵是要實(shí)現投資主體多元化，將決策權和話(huà)語(yǔ)權分散給多個(gè)投資主體，“如果國有資本仍一家獨大，混合所有制意義不大?！?/p>