大江大河是孕育人類(lèi)文明的發(fā)祥地和生命線(xiàn)。在剛剛結束的全國“兩會(huì )”上，有一條河流的名字被代表委員們頻頻提及，那就是去年已經(jīng)被全國政協(xié)列為重點(diǎn)督辦提案的珠江-西江經(jīng)濟帶。

　　西江，發(fā)源于云南省馬雄山東麓，經(jīng)貴州、廣西流入廣東肇慶、云浮，在佛山與北江交會(huì )，與北江、東江等共同沖積，形成珠江三角洲。珠江-西江流域上接云貴，縱貫兩廣，下通港澳，被稱(chēng)為連接西南和華南的“黃金水道”。

　　在今年的政府工作報告中，李克強總理提出“把培育新的區域經(jīng)濟帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰略支撐。要謀劃區域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線(xiàn)，推進(jìn)梯度發(fā)展?！边@一政策信號被很多關(guān)注珠江-西江經(jīng)濟帶的人士解讀為加快發(fā)展的契機。

　　粵桂同盼 珠江—西江經(jīng)濟帶上升為國家戰略“時(shí)機已成熟”

　　在今年全國“兩會(huì )”廣東開(kāi)放團組會(huì )議上，全國人大代表、省發(fā)改委主任李春洪建議，國家在新的區域經(jīng)濟帶和新型城市化發(fā)展戰略布局中，應把珠江-西江經(jīng)濟帶建設作為重要的工程之一，并讓其在推進(jìn)“21世紀海上絲綢之路”的建設中發(fā)揮重要作用。

　　與之呼應，全國人大代表、廣西壯族自治區發(fā)改委主任黃方方也提出了相同建議。黃方方說(shuō)，長(cháng)江經(jīng)濟帶列為國家戰略并已實(shí)施后，繁榮了重慶、武漢、蕪湖、上海等多個(gè)城市。珠江-西江流域是國內僅次于長(cháng)江的第二大流域，流經(jīng)廣東四市、廣西七市，向上游延伸還有云貴的四個(gè)市，覆蓋人口約1.2億。如果上升為國家戰略，能牽一發(fā)而動(dòng)全身，引領(lǐng)廣西及西南區域經(jīng)濟的新一輪大發(fā)展。

　　事實(shí)上，去年全國“兩會(huì )”上，“加快推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟帶建設”的提案已從全國政協(xié)收到的近六千件提案中脫穎而出，被列為五件重點(diǎn)提案之一。隨后，全國政協(xié)重點(diǎn)提案督辦調研組到廣東、廣西組織調研。而在此前國務(wù)院正式批準的2013年區域規劃審批計劃中，珠江—西江經(jīng)濟帶規劃在7個(gè)計劃審批的區域發(fā)展規劃中排名第一。業(yè)內人士表示，這標志著(zhù)珠江—西江經(jīng)濟帶有望上升為國家戰略。

　　記者梳理發(fā)現，近年來(lái)，國務(wù)院及國家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)先后出臺了廣西北部灣經(jīng)濟區規劃、珠三角地區改革發(fā)展規劃、支持云南省加快建設面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)、進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)等與珠江西江通道相關(guān)省區的戰略規劃和意見(jiàn)，去年國家發(fā)改委又牽頭啟動(dòng)了珠江西江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃的編制工作。

　　交通部珠江航務(wù)管理局局長(cháng)任建華告訴記者，近幾年，國家發(fā)改委陸續在一些重點(diǎn)地區通過(guò)出臺區域規劃的方式，對區域發(fā)展的整體方向和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行謀劃與指導。但像珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃這樣以自然河流水系為基礎的、跨行政區劃的區域總體發(fā)展規劃，尚屬首例。

　　“當前，珠江—西江經(jīng)濟帶建設上升為國家戰略條件已具備，時(shí)機已成熟?！痹谌珖f(xié)“加快推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟帶建設”重點(diǎn)提案督辦調研座談會(huì )上，全國政協(xié)副主席馬飚如是說(shuō)。

　　黃金水道 為與東盟對接提供便利條件

　　珠江—西江經(jīng)濟帶正在上升為國家戰略，但在城鎮化的總體布局上，這重要的“一橫”是否應該補上去呢？

　　省政府參事王培楠在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，去年的中央城鎮化工作會(huì )議提出了“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局，構筑了以陸橋通道、沿長(cháng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“兩橫三縱”發(fā)展格局。

　　王培楠指出，過(guò)去在國家空間地理上，“兩橫”指的是長(cháng)江與珠江?，F在，“珠江”這一橫換成了“陸橋通道”?！皬V東作為我國第一經(jīng)濟大省與改革開(kāi)放的排頭兵，西江經(jīng)濟帶作為聯(lián)系經(jīng)濟最發(fā)達的珠三角與大西南的廣大腹地的大手筆，在中國的戰略發(fā)展大格局中，是不應該缺位的?！睘榇怂ㄗh，廣東要據理力爭，將“兩橫三縱”改變?yōu)椤叭龣M三縱”，讓?xiě)鹇运{圖更加完整，更具有前瞻性與大局觀(guān)。

　　李春洪也持同樣的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，“兩橫三縱”的城市化戰略布局，與李克強總理政府工作報告中提出的“沿大江大河和陸路交通干線(xiàn)形成新的區域經(jīng)濟帶”構想是一致的，是考慮在發(fā)展東部沿海的基礎上提升中西部地區，讓整個(gè)國家的發(fā)展建設更加協(xié)調，很有必要。但他認為，珠江西江通道在國家總體戰略布局中也很重要，應加快建設珠江西江經(jīng)濟帶，并將珠江西江通道納入國家新型城鎮化的布局。

　　“粵港澳以水相連的西南地區，僅貴、滇、黔三省的國土面積就達到80.3萬(wàn)平方公里，人口超過(guò)1.3億，而2012年的經(jīng)濟總量?jì)H有3萬(wàn)億元，未來(lái)的發(fā)展潛力很大?！崩畲汉檎f(shuō)，建設珠江—西江經(jīng)濟帶并將沿珠江西江通道納入到國家新型城鎮化整體戰略布局，可以更好地發(fā)揮珠三角帶動(dòng)作用，促進(jìn)珠三角地區產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才、管理與西部地區的資源、能源、生態(tài)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢互補。

　　任建華表示：“從廣西看，將推動(dòng)廣西打造成為我國西南、中南地區開(kāi)放發(fā)展的新戰略支點(diǎn)；從廣東看，將推動(dòng)廣東加大‘雙轉移’力度和粵東西北地區振興發(fā)展。同時(shí)，珠江—西江作為促進(jìn)泛珠三角區域合作的天然紐帶，可以把泛珠三角的開(kāi)放有機結合起來(lái)，給整個(gè)泛珠三角經(jīng)濟圈與中國—東盟自貿區對接提供便利的條件?！?/p>

　　王培楠認為，中央提出要加快絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路建設，而歷史上西江正是陸路絲綢之路與海上絲綢之路的連接通道?！爸袊愫?1世紀‘海上絲綢之路’建設，首先要抓住中國和東盟合作重大機遇，緊密對接東盟這個(gè)6億人口的大市場(chǎng)，而‘西江經(jīng)濟帶’通江達海的戰略?xún)?yōu)勢，是極為重要的?！蓖跖嚅f(shuō)。

　　創(chuàng )新突破 跨?。▍^）水資源保護機制亟需建立

　　珠江—西江經(jīng)濟帶引發(fā)代表委員們關(guān)注的另一個(gè)重要原因，是珠江流域跨?。▍^）水資源保護現狀的迫切要求。

　　全國政協(xié)委員、中國民主同盟中央常委李竟先在今年全國“兩會(huì )”上遞交了《關(guān)于盡快建立珠江流域水資源保護的跨?。▍^）協(xié)作機制的建議》。李竟先告訴記者，目前珠江流域跨?。▍^）突發(fā)性水污染問(wèn)題日益突出。珠江流域內的廣東省，人均水資源量低于全國人均水平，對上游省分來(lái)水依賴(lài)度高，而上游的滇、黔、桂等?。▍^），都面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾和壓力。但目前珠江流域“諸侯割據”的局面不利于實(shí)現水資源的統一管理和保護。

　　“珠江流域涉及多?。▍^），各地方政府往往出于局部利益和短期政績(jì)考慮，在經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)布局上很少考慮流域內環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。此外，跨?。ㄗ灾螀^）水污染事件引發(fā)的危機，單靠一個(gè)地方或一個(gè)部門(mén)也難以有效應對?！崩罹瓜缺硎?，珠江—西江經(jīng)濟帶的發(fā)展，必然帶動(dòng)西江沿岸地區的產(chǎn)業(yè)轉移、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和航運的發(fā)展，同時(shí)也將不可避免地給流域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力和挑戰，這就迫切需要盡快建立起與經(jīng)濟帶發(fā)展相協(xié)調的水生態(tài)保護協(xié)作機制。

　　全國人大代表、肇慶市市長(cháng)郭鋒說(shuō)，“珠江—西江經(jīng)濟帶”是國家東西部經(jīng)濟直接交會(huì )的戰略地區，也是珠江流域的重要生態(tài)屏障區。建議中央政府加強頂層設計、規劃統籌，打造全國第一個(gè)東西部直接融合的流域一體化平臺，實(shí)行環(huán)保共治。

　　來(lái)自廣西的全國政協(xié)委員磨長(cháng)英建議，支持珠江—西江千里綠色生態(tài)走廊建設，探索建立西江流域上下游生態(tài)補償機制，從下游發(fā)達地區上交的稅收中提取一定比例作為上游生態(tài)建設補償資金，提高珠江防護林補助標準，共同把上游綠色生態(tài)走廊建設好。全國人大代表趙德明認為，應該從國家層面立法進(jìn)行利益調節，按照河流凈流量和水質(zhì)，確定生態(tài)補償資金數額；上游生態(tài)功能區和下游受益區通過(guò)協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)規避問(wèn)題，實(shí)現從‘輸血’式到‘造血’式扶貧的轉變。

　　如李春洪所指出的，建設珠江—西江經(jīng)濟帶有利于加強生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)現流域可持續發(fā)展。通過(guò)把生態(tài)環(huán)境保護與城鎮化建設有機結合，通過(guò)合理有序和保護性開(kāi)發(fā)，提高土地、水等資源的綜合利用率，降低治污的成本，實(shí)現流域開(kāi)發(fā)建設和生態(tài)保護的雙贏(yíng)。