在今年1月份舉行的全省粵東西北地區地級市中心城區擴容提質(zhì)現場(chǎng)會(huì )上曾透露消息，為支持粵東西北振興發(fā)展，省財政將分期出資40億元，會(huì )同中國人保集團等單位設立進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展基金，按照市場(chǎng)化模式運作，用于支持我省欠發(fā)達地區中心城區擴容提質(zhì)和新區建設等方面的項目。

　　昨日《廣東（人保）粵東西北振興發(fā)展股權基金投資框架協(xié)議》、《廣東省150億元高速公路建設融資合作框架協(xié)議》兩項協(xié)議的簽署，不僅是我省貫徹十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的一項重要舉措，也是推動(dòng)我省投融資體制改革深化的有力探索。

　　據悉，此次首期募集基金121億元中，由省財政資金出資40億元，會(huì )同中國人保集團60億、建設銀行廣東省分行20億所共同組成。今后基金募集規模還將爭取達到300億元。

　　撬動(dòng)全社會(huì )資本

　　擺脫對財政單一依賴(lài)

　　我省在落實(shí)全面深化改革決定的意見(jiàn)中，明確提出要創(chuàng )新投融資體系，加強與國家級金融機構的戰略合作，研究建立財政手段與金融手段相結合的投入機制。

　　學(xué)者分析指出，以市場(chǎng)化的手段撬動(dòng)社會(huì )資金進(jìn)入社會(huì )基礎建設領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)化合作充分發(fā)揮了財政資金的杠桿作用，擺脫了對財政單一資金來(lái)源的依賴(lài)。這種財政手段和金融手段相配合的投入機制，為解決新型城鎮化、特別是粵東西北中心城區擴容提質(zhì)的資金問(wèn)題作出了重要嘗試。

　　省財政廳副巡視員王春陪向記者介紹，“振興基金”將以股權形式，滾動(dòng)投資到急需資金的粵東西北地級市新區和中心城區擴容提質(zhì)項目上，主要用于粵東西北地區的高速公路項目和出省通道項目?；饘⒉扇∮袃斒褂梅绞桨才?，在市縣提供土地質(zhì)押的前提下重點(diǎn)支持新區一級土地開(kāi)發(fā)及基礎設施建設項目。

　　事實(shí)上，為完善省財政經(jīng)營(yíng)性資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，提高資金使用效益，2013年，我省還探索開(kāi)展了財政經(jīng)營(yíng)性資金股權投資管理改革，對省財政安排用于支持經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展、提供準公共產(chǎn)品和社會(huì )服務(wù)等方面的資金，實(shí)行股權投資管理，實(shí)現財政資金良性循環(huán)和保值增值。去年，選擇產(chǎn)業(yè)扶持類(lèi)、園區類(lèi)、注入資本金類(lèi)等三大類(lèi)共17項專(zhuān)項資金實(shí)施股權投資改革試點(diǎn)，涉及資金203.72億元。

　　引來(lái)“活水”

　　撬動(dòng)200到300億投資

　　當前，廣東省委、省政府正在積極推動(dòng)粵東西北地區振興發(fā)展和加快交通基礎設施建設等戰略實(shí)施。廣東省委、省政府去年7月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展的決定》，發(fā)出了“振興東西北”的動(dòng)員令。目前，粵東西北雖然發(fā)展速度驚人，但振興粵東西北發(fā)展所需要的基礎建設資金缺口依然龐大。在這過(guò)程中，如何發(fā)揮財政資金和大型金融機構資金的功能，引來(lái)更多“活水”，為未來(lái)數萬(wàn)億元的基礎建設投資輸血顯得尤為重要。

　　據了解，未來(lái)5年，省財政將統籌安排資金6720億元，其中增量性安排2061億元，支持粵東西北地區振興發(fā)展。這次通過(guò)振興股權基金制度安排，借助大型金融機構資金，財政資金能撬動(dòng)的社會(huì )資金將成倍增加，可投資的項目覆蓋面也將更廣。業(yè)內人士分析認為，120億的股權項目，至少能撬動(dòng)200億到300億的相關(guān)資金，極大地彌補財政投向基礎設施的資本金不足，也對廣東振興粵東西北地區發(fā)展，加大基礎設施建設起到重要的推動(dòng)作用。

　　此外，通過(guò)“振興基金”撬動(dòng)發(fā)達地區的民間資本，可以充分利用珠三角發(fā)達地區融資能力的優(yōu)勢，反哺相對落后的粵東西北地區，彌補其融資能力劣勢，促進(jìn)全省區域發(fā)展平衡。

　　而建設主體在使用這種建設資金時(shí)，也將本著(zhù)對財政資金以外的資金負責任的態(tài)度，進(jìn)行更精細化管理。此次合作中，建設銀行同時(shí)承諾為項目提供綜合金融服務(wù)和流動(dòng)性支持，在提供了強大資金保障的同時(shí)，對加快新區規劃建設也起到很好的促進(jìn)作用。

　　探索保險資金？？資本性注入基礎項目建設

　　近兩年，強調金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟本源的呼聲日漸高漲，其中保險資金參與實(shí)體項目建設開(kāi)始異軍突起，不少重大項目及城市基礎設施建設等都能看見(jiàn)保險資金的身影，實(shí)現了保險業(yè)和地方發(fā)展的共贏(yíng)。

　　數據顯示，截至2013年7月底，保險資金已通過(guò)債權投資計劃方式累計投資廣東基礎設施項目233億元，通過(guò)股權投資計劃和不動(dòng)產(chǎn)投資計劃等募集200多億元用于投資廣東城市建設和養老社區建設。

　　廣東保監局相關(guān)負責人表示，與銀行借貸等融資方式相比，保險資金具有很多獨特的優(yōu)勢。同等條件下，保險資金比信托資金、甚至銀行資金更加便宜。而且，保險資金投資計劃一旦實(shí)施，受貨幣政策影響較小，確定性較高，用起來(lái)并不麻煩。但需要強調的是，保險資金運用的政策性強、風(fēng)險較高、涉及金額較大，必須堅持市場(chǎng)化的原則。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系副主任宋世斌此前在接受南方日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，保險資金與基礎設施建設等長(cháng)周期項目投資有著(zhù)天然的契合點(diǎn)?！拔ｋU資金投資有利于實(shí)體經(jīng)濟運行保持穩定，同時(shí)促進(jìn)一些成長(cháng)性行業(yè)發(fā)展壯大?！?/p>

　　那么，如何才能打通保險資金與地方重大項目的“任督二脈”呢？宋世斌認為，要建立重點(diǎn)項目與保險資金間的信息交流機制，引導保險公司配合實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展規劃，以債券、股權的形式投資到規模大、效益好的基礎產(chǎn)業(yè)。

　　■專(zhuān)家分析

　　以市場(chǎng)化手段發(fā)揮社會(huì )資金作用解難題

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江昨日接受南方日報記者采訪(fǎng)時(shí)分析表示，設立“振興基金”和開(kāi)展廣東交通融資合作，是以市場(chǎng)化的手段撬動(dòng)社會(huì )資金進(jìn)入社會(huì )基礎建設領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)化合作充分發(fā)揮了財政資金的杠桿作用。對進(jìn)一步改革傳統的財政資金撥付方式，推進(jìn)財政經(jīng)營(yíng)性資金使用股權投資管理的改革，都有重要示范意義。這種財政手段和金融手段相配合的投入機制，也將會(huì )使財政資金的引導作用表現得更明顯，撬動(dòng)更多社會(huì )資金投資支持欠發(fā)達地區。

　　此外，林江提到，粵東西北地區總體仍屬于欠發(fā)達地區，各項建設資金缺口大，風(fēng)險較高，過(guò)去單一依靠財政力量向金融機構融資，一方面風(fēng)險大，另一方面也難以長(cháng)效解決資金難題?！罢衽d基金”通過(guò)股權安排，以財政和大型金融機構資本撬動(dòng)民間資金，很好地以市場(chǎng)化手段解決了風(fēng)險高資金需求量大的難題。

　　但林江進(jìn)一步分析指出，對于項目經(jīng)營(yíng)而言，過(guò)去財政撥款不用還，會(huì )采取較為粗放的管理模式。如今引入股權資金后，對政府管理經(jīng)營(yíng)方式來(lái)講也帶來(lái)全新的考驗和挑戰，對廣東治理模式從粗放向精細的轉變，將起積極的促進(jìn)作用。

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