“我們正爭取今年能以農業(yè)廳的名義出臺全省的家庭農場(chǎng)發(fā)展指導意見(jiàn)，并認定一批省級示范家庭農場(chǎng)，發(fā)揮榜樣作用，繼續大力推進(jìn)全省家庭農場(chǎng)的發(fā)展?！庇浾咦蛉諒膹V東省農業(yè)廳獲悉，農業(yè)部近期出臺了《關(guān)于促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，這再次令廣東省內家庭農場(chǎng)的發(fā)展獲得了政策助力。

　　同樣引人矚目的是，日前央行也發(fā)布了《關(guān)于做好家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導意見(jiàn)》，要求各銀行業(yè)金融機構要切實(shí)加大對家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度，家庭農場(chǎng)的單戶(hù)貸款原則更可高達1000萬(wàn)元，充分彰顯了其扶持力度。

　　業(yè)內人士表示，農業(yè)部《意見(jiàn)》中提出“引導承包土地向家庭農場(chǎng)流轉的意見(jiàn)”可說(shuō)是一大利好，如果操作得當，廣東省內超120萬(wàn)的農業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)將有極大的熱情變身“家庭農場(chǎng)”，乘上政策東風(fēng)。

　　讓農業(yè)真正成為賺錢(qián)行當

　　經(jīng)過(guò)一年的發(fā)展，各地家庭農場(chǎng)主的一個(gè)同樣的感覺(jué)就是“在摸索中前行”?！鞍l(fā)展方向還不是很清晰，而且有的政策不太符合我們的情況?！彪m然掛上了家庭農場(chǎng)的牌子，但是相關(guān)農場(chǎng)負責人老趙向記者坦承，自己其實(shí)也搞不太清楚家庭農場(chǎng)的概念。

　　記者搜索到，去年6月掛在農業(yè)部網(wǎng)站上的《我國首次家庭農場(chǎng)統計調查》，首次全面的對家庭農場(chǎng)調查，初步給了“家庭農場(chǎng)”一個(gè)定義，不過(guò)這一定義從剛剛推出開(kāi)始，便受到了不少人的質(zhì)疑。尤其是“農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應具有農村戶(hù)籍（即非城鎮居民）”一項，令不少業(yè)內學(xué)者表示不解，“我們能夠理解這一概念的提出是為了保障農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉范圍的穩定，但是用戶(hù)籍來(lái)一刀切不是一個(gè)好辦法?！?/p>

　　對此，老趙也覺(jué)得說(shuō)得對。他向記者表示，曾有個(gè)城里的親戚介紹個(gè)朋友想到他的農場(chǎng)入股，但是一看到這個(gè)限制心里就打鼓了。

　　記者昨日翻閱農業(yè)部《意見(jiàn)》時(shí)發(fā)現，這份文件中對家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的身份界定已經(jīng)“悄然放松”。在解釋“家庭農場(chǎng)基本特征”時(shí)，農業(yè)部《意見(jiàn)》中指出：“現階段，家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是農民或其他長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)的人員?！?/p>

　　這“其他長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)的人員”概念的提出，明顯是改變了此前的戶(hù)籍剛性，令家庭農場(chǎng)向著(zhù)更多人降低了門(mén)檻。不過(guò)，文件中也明確要求：“家庭農場(chǎng)主要進(jìn)行種養業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者大都接受過(guò)農業(yè)教育或技能培訓，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，示范帶動(dòng)能力較強，具有商品農產(chǎn)品生產(chǎn)能力?！?/p>

　　一改此前對經(jīng)營(yíng)規模的強調，轉而對經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的經(jīng)營(yíng)能力和主要業(yè)務(wù)進(jìn)行強調?！拔覀€(gè)人覺(jué)得，這個(gè)定義還是非常符合實(shí)際的?！币晃粯I(yè)內學(xué)者就表示，未來(lái)一旦農業(yè)承包土地確權登記頒證完成，土地經(jīng)營(yíng)權的流轉是并不限制戶(hù)籍。而農業(yè)部《意見(jiàn)》中對個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力的強調就保障了，土地流轉到了合適的人手里，“家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展本就是為了通過(guò)更高的經(jīng)營(yíng)效率來(lái)統籌農業(yè)生產(chǎn)，所以必然要求經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的能力過(guò)硬，同時(shí)改變當前大量農民邊打工邊種田的‘兼業(yè)’現象，一心一意搞農業(yè)生產(chǎn)，從而提升效益，讓農業(yè)真正成為能賺錢(qián)的行當?！?/p>

　　“當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入新階段，要應對農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化，解決誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地的問(wèn)題，亟需加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！鞭r業(yè)部《意見(jiàn)》中已將家庭農場(chǎng)的發(fā)展看作了破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題的重要途徑。

　　厘清概念是第一步

　　而在省農業(yè)部門(mén)看來(lái)，農業(yè)部《意見(jiàn)》中對家庭農場(chǎng)概念的進(jìn)一步明確正當其時(shí)，其中提出的對家庭農場(chǎng)的多項扶持措施也頗有價(jià)值。

　　比如，農業(yè)部《意見(jiàn)》中在談及扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展時(shí)就明確提出，要“探索建立家庭農場(chǎng)管理服務(wù)制度。為增強扶持政策的精準性、指向性，縣級農業(yè)部門(mén)要建立家庭農場(chǎng)檔案，縣以上農業(yè)部門(mén)可從當地實(shí)際出發(fā)，明確家庭農場(chǎng)認定標準，對經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結構、收入構成、經(jīng)營(yíng)規模、管理水平等提出相應要求”。同時(shí)該文件中還提出，“各地要積極開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范家庭農場(chǎng)名錄，引導和促進(jìn)家庭農場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。依照自愿原則，家庭農場(chǎng)可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場(chǎng)主體資格?！?/p>

　　“這個(gè)提法很重要，現在省內家庭農場(chǎng)的數量不少，但是如何扶持和幫助還沒(méi)有頭緒，這里的一個(gè)基礎性工作就是要建立一個(gè)清晰的檔案，分析大家的需求?！睋r業(yè)系統的一位工作人員表示。

　　根據去年的一份統計數據顯示，廣東省從事糧食蔬菜種植10畝以上、豬牛羊等大牲畜養殖50頭（匹、只）以上、禽類(lèi)飼養1000只以上、水產(chǎn)養殖面積10畝以上、經(jīng)營(yíng)林地面積50畝以上、其他年產(chǎn)值5萬(wàn)元以上的規?；?jīng)營(yíng)農戶(hù)總量已經(jīng)達到了127.86萬(wàn)戶(hù)，占全省鄉鎮戶(hù)的7.5%。而規?；?jīng)營(yíng)農戶(hù)年投入家庭勞動(dòng)力已達到了417萬(wàn)人，雇工111萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)土地1448.9萬(wàn)畝（流轉占56%），年度投入資金368.7億元，年產(chǎn)值948.1億元、利潤總額172.億元，上繳稅金1.99億元。

　　不過(guò)，這些規?；?jīng)營(yíng)戶(hù)中，哪些屬于家庭農場(chǎng)，應該給予他們怎樣的扶持仍有待清晰。省農業(yè)廳也表示，雖然省內家庭農場(chǎng)早已起步，但概念尚未統一，當前廣東各地對家庭農場(chǎng)也尚未有清晰的界定，所以厘清概念或許是科學(xué)管理的第一步。

　　引導承包土地向家庭農場(chǎng)流轉

　　而在此基礎之上，家庭農場(chǎng)們最需要的扶持又是什么呢？不少人都表示，當前是人、財、地三者都缺，但要說(shuō)最迫切需要的，那還是土地。

　　“家庭農場(chǎng)的發(fā)展，首先最為重要的就是土地的流轉，形成一定規模面積的土地。不過(guò)，從掌握的情況來(lái)看，省內種養大戶(hù)的規模經(jīng)營(yíng)當中，大多數流轉地為山地，水田相對較少?！笔∞r業(yè)廳表示。

　　家庭農場(chǎng)只能“占山為王”的原因主要有兩個(gè)，“一是很多地方的山地還屬于村集體土地，通過(guò)村委做工作，流轉起來(lái)相對較為容易。而水田大多分到各家各戶(hù)，相對比較細碎，要一戶(hù)戶(hù)地跟村民做工作，流轉難度較大。二是從土地租金上來(lái)看，山地的承包價(jià)格也相對較水田便宜。因此，往往種養大戶(hù)的發(fā)展大多都是以山地為基礎，開(kāi)始擴大規模經(jīng)營(yíng)?！?/p>

　　這一問(wèn)題也在農業(yè)部《意見(jiàn)》中開(kāi)始破題了，該文件中明確要求：“引導承包土地向家庭農場(chǎng)流轉?！痹摲荨兑庖?jiàn)》中要求各地健全土地流轉服務(wù)體系，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、價(jià)格評估、合同簽訂指導等便捷服務(wù)。同時(shí)也要求各地引導和鼓勵家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)物計租貨幣結算、租金動(dòng)態(tài)調整、土地經(jīng)營(yíng)權入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營(yíng)規模。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合高標準農田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農田，引導流向家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。