昨天的新豐縣黃磜鎮氣溫稍降，但一直在外頭辦事的袁云趙“并不覺(jué)得太冷”，特別是當筆者告訴他，今年的中央一號文件為農村集體土地抵押貸款打開(kāi)了窗口，并允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，袁云趙“感到心頭一振”。

　　42歲的袁云趙是新豐佛手瓜的種植大戶(hù)，也是新豐縣兆豐佛手瓜專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(cháng)。在過(guò)去一年里，廣東有40多萬(wàn)像袁云趙這樣的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，借助合作社這個(gè)新型平臺，不僅實(shí)現了個(gè)人在種植、畜牧、林業(yè)和漁業(yè)等各個(gè)行業(yè)的持續增收，而且帶動(dòng)近150萬(wàn)戶(hù)農民走上了轉變發(fā)展方式的快車(chē)道。

　　一線(xiàn)問(wèn)農

　　融資是合作社發(fā)展最大難題

　　龍年的冬天，盡管合作社早過(guò)了最忙的季節，但袁云趙并沒(méi)有讓自己真正閑下來(lái)。除了要打理一些繁瑣的內部事務(wù)，他還有一項重要的任務(wù)：到處去找關(guān)系、遞申請，看看能否為合作社眼前遇到的困難和下一步發(fā)展的需要籌集一些資金。按照社員們的設想，最好是能有上級財政的補貼扶持。

　　據新豐縣農業(yè)局透露，黃磜佛手瓜的種植規模幾年前便已突破1.3萬(wàn)畝，成為華南地區最大的佛手瓜種植基地?！暗吘官u(mài)的是生鮮佛手瓜，除掉中間的成本，剩下的利潤就非常薄了?！毙仑S農業(yè)局一位領(lǐng)導對筆者說(shuō)，正因如此，不管是政府還是民間，這些年都一直在探索如何轉變佛手瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，擺脫只能靠初級農產(chǎn)品來(lái)?yè)Q取微利的尷尬，通過(guò)發(fā)展深加工、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈的方式把我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價(jià)值做得更大。

　　袁云趙對筆者坦承，為了把佛手瓜產(chǎn)業(yè)做大做強，他和社員曾經(jīng)想過(guò)很多好的點(diǎn)子，譬如依托當地已經(jīng)頗具氣候的農業(yè)觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)，投資建設以佛手瓜為主題的美食長(cháng)廊，進(jìn)一步挖掘來(lái)觀(guān)光的游客資源，從而為合作社創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?！斑@些都要錢(qián)。所以馬年最大的夢(mèng)想是上面有更多好政策，幫助農民解決融資難的問(wèn)題。希望農地抵押貸款的政策最終能落到實(shí)處！”

　　問(wèn)題聚焦

　　合作社大增79%但需強筋健骨

　　去年，農民專(zhuān)業(yè)合作組織正式被廣東確立為農業(yè)四大經(jīng)營(yíng)主體之一。據廣東省農業(yè)廳農村經(jīng)濟組織管理處透露，得益于一系列引導扶持政策，廣東農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展迅猛。截至2013年12月31日，全省在工商部門(mén)登記的農民合作社26540家，比上年增長(cháng)11677家，增長(cháng)高達79%。袁云趙所在的新豐縣，目前就有農民專(zhuān)業(yè)合作社217家，登記社員總數達3097戶(hù)，注冊資金8353萬(wàn)元，帶動(dòng)農戶(hù)2萬(wàn)戶(hù)。

　　不過(guò)，雖然當前廣東省農民合作社在覆蓋領(lǐng)域、合作層次、生產(chǎn)規模、服務(wù)能力、質(zhì)量檔次、合作實(shí)力、產(chǎn)銷(xiāo)對接和帶動(dòng)農民增收等方面都有了質(zhì)的提升，省農業(yè)廳有關(guān)負責人卻向筆者坦承，在快速發(fā)展的過(guò)程中，這一新型經(jīng)營(yíng)主體也開(kāi)始暴露出發(fā)展規模偏小、經(jīng)濟實(shí)力和服務(wù)帶動(dòng)能力不足以及運行不夠規范等諸多問(wèn)題。

　　據了解，廣東農民專(zhuān)業(yè)合作社不僅在成員培訓、標準化生產(chǎn)、良種良法引進(jìn)推廣、統購統銷(xiāo)、農機裝務(wù)、加工貯運、信息搜集和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面，普遍缺乏資金和人才，經(jīng)濟實(shí)力和服務(wù)帶動(dòng)能力較弱。而且，許多合作社運行還不夠規范：有的合作社章程、會(huì )員大會(huì )、理事會(huì )和監督會(huì )等形同虛設；有的權利不清晰，組織較松散；有的財務(wù)不透明，利益分配機制欠完善；有的公司色彩較濃；更有少數組織登記后沒(méi)有實(shí)際運作。

　　田間問(wèn)道

　　深化改革將派生新利農政策

　　“想不到今年中央一號文件對農民專(zhuān)業(yè)合作社目前遇到的困難如此關(guān)注?！痹期w很認真地聽(tīng)筆者為他念完“持續發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”那一段?！爸醒肟磫?wèn)題非常準，開(kāi)的藥方也很切中要害，就是要‘引導規范運行，著(zhù)力加強能力建設’?！?/p>

　　“聯(lián)保貸款是一項很好的利民政策了，但由于農民的抗風(fēng)險能力和對未來(lái)收益的預期比較低，因此，就算金融機構已經(jīng)為我們打開(kāi)一扇窗口，但農民還是不敢輕易去冒這種風(fēng)險?！痹期w非常關(guān)注中央一號文件提出的“深化農村土地制度改革”。他擔心上頭政策好，但落實(shí)不到位。

　　筆者了解到，近幾年廣東省委、省政府一直沒(méi)有放松過(guò)對農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持。據省農業(yè)廳透露，2011-2012年，省財政每年安排了5000萬(wàn)元專(zhuān)項扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展。截至2013年上半年，全省獲得財政扶持資金的合作社有952家，共獲得財政扶持資金8.51億元，同比增長(cháng)124%.根據省農業(yè)廳制定的目標，到2015年，全省農民專(zhuān)業(yè)合作社總量要達到5萬(wàn)家，農戶(hù)入社率達30%.這意味著(zhù)一年后廣東的農民專(zhuān)業(yè)合作組織比目前的總量至少要翻1.5倍。

　　為了實(shí)現上述目標，在今年的中央一號文件出臺前，廣東已經(jīng)提出了一套組合拳，即鼓勵發(fā)展多類(lèi)型農民合作社，試行農民合作社免抵押貸款，推動(dòng)農民合作社聯(lián)合發(fā)展，繼續加大產(chǎn)銷(xiāo)對接力度，推進(jìn)規范運行。中央一號文件正式出臺后，一系列新的改革措施不僅將放大現有的政策效應，而且還會(huì )派生許多新的惠農和利農政策。

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