編者按

　　黨的十八屆三中全會(huì )作出了全面深化改革的總部署，發(fā)出了全面深化改革的總動(dòng)員，極大地激發(fā)了全黨全國各族人民的改革熱情。站在新的歷史起點(diǎn)上，廣東應該如何按照中央的總部署全面深化改革、大力推進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展和珠三角地區優(yōu)化發(fā)展，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)和落實(shí)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標再立新功？在廣東省委學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神電視電話(huà)會(huì )議上，省委書(shū)記胡春華強調，要堅決貫徹落實(shí)好全會(huì )精神，堅定不移地推動(dòng)廣東全面深化改革，把廣東作為深化改革開(kāi)放先行地的作用充分發(fā)揮出來(lái)。按照省委的部署，全省上下、各地各部門(mén)以對黨的事業(yè)、對全省人民高度負責的精神認真組織學(xué)習貫徹，迅速掀起學(xué)習貫徹熱潮，廣東必將迎來(lái)又一個(gè)改革的春天。南方日報今日起推出“南粵新氣象”系列報道，敬請垂注。

　　黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)了全面深化改革的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。學(xué)習貫徹《決定》精神，我們應當如何理解“全面深化改革”與“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”之間的關(guān)系？目前，全面深化改革的障礙主要在哪里？作為黨委、政府的參謀助手，省發(fā)改委應該如何學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神？圍繞上述話(huà)題，省政府副秘書(shū)長(cháng)，省發(fā)展改革委主任、黨組書(shū)記李春洪接受了南方日報記者專(zhuān)訪(fǎng)。

　　廣東唯有始終堅持發(fā)展是硬道理這個(gè)戰略思想，始終堅持經(jīng)濟建設這個(gè)中心任務(wù)，牢牢把握經(jīng)濟體制改革這個(gè)重點(diǎn)，才能牢牢把握改革發(fā)展的主動(dòng)權。

　　要堅持走群眾路線(xiàn)，開(kāi)門(mén)搞改革。在每一項重大改革出臺之前，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，讓人民群眾成為改革的“參與者”和“受益者”。

　　經(jīng)濟體制改革涉及非常廣泛的領(lǐng)域。要深入研究部門(mén)之間改革的關(guān)聯(lián)性，增強相關(guān)改革舉措的耦合性，推進(jìn)部門(mén)之間協(xié)同改革、共同攻堅。

　　●牽住經(jīng)濟改革“牛鼻子”

　　有力促進(jìn)其他領(lǐng)域矛盾化解

　　南方日報：“全面深化改革”是十八屆三中全會(huì )的中心議題，會(huì )議針對經(jīng)濟、政治、社會(huì )等6大領(lǐng)域改革進(jìn)行了全方位的部署，又提出“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”，我們應當如何理解“全面深化”與“牽引作用”之間的關(guān)系？

　　李春洪：我們都知道，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。因此，這一科學(xué)論斷是基于對馬克思主義原理的深刻理解而做出的。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本規律決定了要以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)。經(jīng)濟體制改革的主要目的是破除阻礙社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊病，屬經(jīng)濟基礎領(lǐng)域的改革，這必將對政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域的改革提出要求，從而牽引這些領(lǐng)域的改革并為這些領(lǐng)域的改革提供物質(zhì)條件和動(dòng)力源泉。牽住了經(jīng)濟體制改革這個(gè)“牛鼻子”，能夠有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力、上層建筑對經(jīng)濟基礎也具有反作用，統籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，實(shí)現經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì )體制改革和生態(tài)文明體制改革的相互協(xié)調、相互支撐，才能形成強大的改革合力，有利于改革的整體推進(jìn)。

　　南方日報：廣東在全面深化改革方面存在哪些不足呢？

　　李春洪：改革開(kāi)放以來(lái)，廣東憑借先行先試優(yōu)惠政策和毗鄰港澳區位優(yōu)勢，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，創(chuàng )造了無(wú)數鮮活的改革經(jīng)驗。目前，廣東的珠三角地區人均GDP已邁入發(fā)達經(jīng)濟體水平，粵東西北地區人均GDP卻不及全國平均水平，加上資源環(huán)境約束趨緊、要素綜合成本上升和市場(chǎng)競爭力不足，廣東要率先全面建成小康社會(huì )面臨的發(fā)展任務(wù)很重。廣東既有發(fā)展不足、發(fā)展滯后的問(wèn)題，更有發(fā)展質(zhì)量不夠高、發(fā)展效益不夠好的問(wèn)題，這些問(wèn)題很大程度上是改革不到位、不徹底導致的。特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域存在較多制約發(fā)展的體制機制障礙，包括要素市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟導致的價(jià)格扭曲和要素錯配、地方和部門(mén)保護主義導致的競爭機制失效和利益集團沉疴、市場(chǎng)分割導致的需求不足和供給不足并存等，歸根結底是沒(méi)有發(fā)揮好市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。廣東唯有始終堅持發(fā)展是硬道理這個(gè)戰略思想，始終堅持經(jīng)濟建設這個(gè)中心任務(wù)，牢牢把握經(jīng)濟體制改革這個(gè)重點(diǎn)，不斷釋放改革紅利，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎，才能從容面對風(fēng)險挑戰，才能牢牢把握改革發(fā)展的主動(dòng)權。

　　●尋找破解改革難題舉措

　　粵廣泛調查研究找準突破點(diǎn)

　　南方日報：“改革”是本次會(huì )議的最大看點(diǎn)，同時(shí)也是各界民眾的最大期待。但也有人擔心改革是否能真正落到實(shí)處、觸及根本？

　　李春洪：民眾有這樣的期待和擔心很正常，但我們要看到，改革總是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。全面深化改革，中央已經(jīng)給出了頂層設計，我們要做的就是結合廣東實(shí)際制訂具體的實(shí)施方案。要從解決制約廣東省發(fā)展的一系列突出矛盾和問(wèn)題出發(fā)，扎實(shí)開(kāi)展調查研究，拿出全面深化改革的重大舉措，切實(shí)解決改什么、怎么改的具體問(wèn)題。

　　一方面，要圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)查找體制機制問(wèn)題。我們要深刻理解中央對全面深化改革的部署要求，通過(guò)深入調查研究，明確新階段廣東全面深化改革的目標任務(wù)。特別是圍繞堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現代市場(chǎng)體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉發(fā)展一體化體制機制、構建開(kāi)放型經(jīng)濟體制等經(jīng)濟體制改革，找到制約發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題。比如，在非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面，還存在哪些顯性的和隱性的進(jìn)入壁壘，還存在哪些不合理規定、不公平政策等；在市場(chǎng)體系建設方面，還存在哪些部門(mén)和行業(yè)保護、壟斷和不正當競爭、要素資源流動(dòng)障礙和錯誤配置等；在財稅體制方面，還存在哪些財權和事權的不匹配、對市場(chǎng)主體行為的錯誤激勵、公共資源的低效配置等。對于這些問(wèn)題，只有通過(guò)深入調查、摸清實(shí)情，認真研究、找出癥結，才能對癥下藥，提出改革的具體措施，把中央部署的改革任務(wù)落到實(shí)處，取得成效。

　　另一方面，要按照輕重緩急提出改革舉措。發(fā)現問(wèn)題只是調查研究的第一步，解決問(wèn)題才是目的所在。要圍繞調研發(fā)現的突出問(wèn)題，找準改革的著(zhù)力點(diǎn)和突破點(diǎn)，提出改革的具體舉措。一是要科學(xué)總結廣東省改革的實(shí)踐經(jīng)驗。廣東省在行政審批制度改革、企業(yè)投資管理體制改革、信用體系建設、商事登記制度改革等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽實(shí)踐和有益探索。要進(jìn)一步總結經(jīng)驗、完善措施，把相關(guān)改革推向深入。二是學(xué)習借鑒兄弟省市的先進(jìn)做法。比如，上海在推進(jìn)自貿區建設、天津在推進(jìn)綜合配套改革、重慶在統籌城鄉改革發(fā)展等方面都取得了積極成效。要學(xué)習他們的成功經(jīng)驗，并用于廣東省的改革實(shí)踐。三是參照國際慣例和通行規則。歐美發(fā)達國家、新加坡、香港等在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟和建設服務(wù)型政府以及創(chuàng )新社會(huì )治理等方面有成熟的做法和經(jīng)驗，要吸收他們在制度建設方面的優(yōu)秀成果。四是尊重人民群眾的首創(chuàng )精神。要堅持走群眾路線(xiàn)，開(kāi)門(mén)搞改革。在每一項重大改革出臺之前，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，讓人民群眾成為改革的“參與者”和“受益者”。

　　●企業(yè)投資管理體制改革

　　發(fā)改等10多個(gè)部門(mén)統籌推進(jìn)

　　南方日報：發(fā)展改革部門(mén)是黨委政府的參謀助手，也是經(jīng)濟體制改革的綜合協(xié)調部門(mén)，能否介紹下省發(fā)改委近期的行動(dòng)計劃？

　　李春洪：我們要以全局眼光、超前思維，研究提出廣東省經(jīng)濟體制改革總體方案，明確改革推進(jìn)的階段任務(wù)和時(shí)序安排，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項改革任務(wù)落實(shí)，為開(kāi)創(chuàng )廣東省改革新局面做出新貢獻。

　　首先是率先改革。發(fā)展改革部門(mén)要以自我革新的勇氣和更加積極主動(dòng)的精神，爭當推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的部門(mén)排頭兵。圍繞改善宏觀(guān)調控，積極利用發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、排放標準等宏觀(guān)調控手段，穩定經(jīng)濟預期，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和質(zhì)量效益提高。圍繞企業(yè)投資管理體制改革，實(shí)行省管權限內企業(yè)投資項目備案制，減少對微觀(guān)主體投資行為的直接干預，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。圍繞激發(fā)民間資本活力，暢通民間資本進(jìn)入鼓勵發(fā)展領(lǐng)域的渠道，推動(dòng)交通基礎設施、公用事業(yè)、市政建設等領(lǐng)域面向民間資本招標項目落地，形成示范帶動(dòng)效應。圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強社會(huì )信用體系建設，加快建設法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，為所有市場(chǎng)主體創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。圍繞促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展，組織推進(jìn)新區規劃建設，探索新型城市化綜合配套改革，創(chuàng )新投融資模式與機制。

　　其次是統籌協(xié)調。經(jīng)濟體制改革涉及非常廣泛的領(lǐng)域。要深入研究部門(mén)之間改革的關(guān)聯(lián)性，增強相關(guān)改革舉措的耦合性，推進(jìn)部門(mén)之間協(xié)同改革、共同攻堅。從近年來(lái)的改革實(shí)踐看，僅僅依靠單個(gè)部門(mén)局部發(fā)力，其他部門(mén)配套改革措施不落實(shí)，改革效果就會(huì )大打折扣，甚至給市場(chǎng)主體和社會(huì )帶來(lái)更大困惑。比如，發(fā)展改革部門(mén)正在牽頭開(kāi)展的企業(yè)投資管理體制改革，涉及10多個(gè)部門(mén)，50多個(gè)審批事項，必須統籌推進(jìn)發(fā)改、國土、規劃、建設等部門(mén)協(xié)同改革，減少審批事項、再造審批流程、同步并聯(lián)辦理，形成改革合力，才能為投資主體真正帶來(lái)改革紅利。

　　還有就是與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)濟體制改革是一項長(cháng)期性、持續性工作。舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì )產(chǎn)生。要順應發(fā)展形勢的新變化、改革實(shí)踐中的新問(wèn)題、人民群眾的新期望，及時(shí)提出新的改革舉措，才能推動(dòng)改革不斷深化。