在近日公布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展的決定》（以下稱(chēng)“《決定》”）中，“促進(jìn)園區擴能增效”成為其中的一大關(guān)鍵詞。從提升產(chǎn)業(yè)園區集聚集約發(fā)展水平，到完善產(chǎn)業(yè)園區配套服務(wù)功能，再到健全產(chǎn)業(yè)園區投資建設運營(yíng)機制；以園區經(jīng)濟為抓手，《決定》為粵東西北地區承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移、實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展指明了前路。

　　績(jì)優(yōu)獎勵提振園區干勁

　　《決定》提出，把產(chǎn)業(yè)園區建設作為促進(jìn)粵東西北地區推進(jìn)工業(yè)化的重要載體，加快發(fā)展園區主導產(chǎn)業(yè)，嚴格落實(shí)項目準入和投資強度要求，積極承接引入珠三角產(chǎn)業(yè)轉移項目、國內外招商引資項目和當地特色資源項目，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節約集約開(kāi)發(fā)、環(huán)保設施先行和污染集中治理。

　　對此，潮州市委書(shū)記許光表示，必須改變以往“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的粗放式雜亂式發(fā)展模式，一定要推動(dòng)企業(yè)進(jìn)駐園區、集聚發(fā)展；同時(shí)，出臺和落實(shí)各項優(yōu)惠措施，鼓勵引導優(yōu)勢傳統企業(yè)進(jìn)園入區，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。

　　“機會(huì )是留給有準備的人的?！鄙穷^市經(jīng)濟和信息化局局長(cháng)陳勝全表示，今年初，汕頭市委、市政府已出臺推進(jìn)工業(yè)園區發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)，而《決定》的出臺，更加堅定了汕頭市委、市政府抓好園區建設的決心。

　　陳勝全告訴記者，目前，汕頭正在規劃建設新的園區?！懊總€(gè)區都要規劃建設一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區”，力爭在3至5年內，重點(diǎn)園區工業(yè)增加值占本地工業(yè)增加值的比重達到50%以上；目前，該比重在20%左右。他說(shuō)，在人多地少的汕頭，只有發(fā)展園區經(jīng)濟才能實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮土地的有效價(jià)值。

　　準備好的地市遠不止一個(gè)。以茂名為例，在其今年的政府工作報告中即提出“全市力爭各縣（市、區）工業(yè)園區新增工業(yè)投資、工業(yè)增加值增速在25%以上，各園區新開(kāi)工項目不少于5個(gè)”和“每年新增可供項目建設用地300畝”，并印發(fā)《茂名市縣域工業(yè)園（區）建設考核辦法（試行）》推動(dòng)園區建設。記者了解到，今年茂名市委、市政府制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并拿出專(zhuān)項資金扶持園區建設。

　　“雖然《決定》講的是粵東西北地區，但我們也非常振奮?！苯T(mén)市經(jīng)信局副局長(cháng)何渝表示，《決定》針對園區擴能增效提出的具體要求切中園區發(fā)展要害?！白铌P(guān)鍵的，是有6720億元的‘干貨’！”

　　配套服務(wù)建設提上議程

　　用深圳鹽田（東源）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會(huì )主任陳文華的話(huà)說(shuō)，《決定》的出臺“這真是一股東風(fēng)”。

　　《決定》中明確提出加大省級財政支持力度，5年統籌安排資金6720億元，支持粵東西北地區重大基礎設施建設、推進(jìn)“雙轉移”、支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。按照《決定》，省財政安排資金1870億元，支持粵東西北地區重大交通項目、民生水利、文化教育、旅游環(huán)保、江河整治等基礎設施建設，促進(jìn)粵東西北地區基礎設施實(shí)現較大改善。

　　陳文華告訴記者，近幾年來(lái)，東源縣一直計劃修通從縣城到該產(chǎn)業(yè)轉移園的一級公路，但由于財政緊張，“說(shuō)了6年了，現在也沒(méi)修成”。

　　園區企業(yè)老板聚在一起開(kāi)座談會(huì )時(shí)，“說(shuō)得最多的就是這個(gè)路”。陳文華告訴記者，現階段從縣城開(kāi)車(chē)至園區必須經(jīng)由國道，其路程比計劃修建的公路多出5公里，“每多一公里對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，都意味著(zhù)成本的上升”。陳文華希望，《決定》的出臺或許能推動(dòng)這條公路的建設。

　　同時(shí)，《決定》提出，要堅持園區開(kāi)發(fā)建設與當地新型城鎮化建設相銜接，將產(chǎn)業(yè)園區建設規劃納入各地城市規劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集中、園區向城市集中，實(shí)現產(chǎn)城融合。園區主要承擔經(jīng)濟發(fā)展功能，依托所在地政府提供行政和社會(huì )管理服務(wù)，完善園區基礎設施、生活配套和公共服務(wù)平臺建設，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率。

　　“企業(yè)做起來(lái)了，配套服務(wù)必然也要跟著(zhù)完善，才能留住園區工人，使其有歸屬感”。廉江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任呂雪對《決定》中有關(guān)完善配套服務(wù)等內容深表認同。他告訴記者，現在，園區內約有5萬(wàn)工人，加上外來(lái)買(mǎi)家進(jìn)入園區，常常會(huì )造成道路堵塞。此外，園內也沒(méi)有休閑娛樂(lè )等場(chǎng)所，總體上看，園區的生活配套服務(wù)功能很不完善。

　　《決定》為該園完善基礎設施配套服務(wù)的計劃注入了一劑強心針。呂雪介紹，園區內將建設、建立相應的配套功能區，如賓館、學(xué)校、娛樂(lè )場(chǎng)所等，解決工人的吃、住、購物休閑和子女入學(xué)等問(wèn)題。

　　配套公共服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)城融合。在茂名，新一輪以加快產(chǎn)業(yè)、人口、城市“三個(gè)擴容”和產(chǎn)業(yè)、人口、城市、生活“四個(gè)提質(zhì)”為重點(diǎn)的新型城鎮化進(jìn)程正在加速，形成了博賀灣經(jīng)濟區、水東灣新城、茂名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區三大平臺支撐濱海新區建設?！捌渲?，高新區定位為發(fā)展石化后加工業(yè)的主陣地，在茂名市擴容提質(zhì)發(fā)展戰略中主要承擔工業(yè)載體功能?！毕嚓P(guān)負責人表示。

　　主動(dòng)升級，走市場(chǎng)化道路

　　《決定》提出，要健全產(chǎn)業(yè)園區投資建設運營(yíng)機制。建立和完善產(chǎn)業(yè)園區協(xié)調聯(lián)席會(huì )、園區管理機構、投資開(kāi)發(fā)公司三層架構，擴大省級產(chǎn)業(yè)園區的經(jīng)濟管理權限。組建園區投資開(kāi)發(fā)公司，省、市及各方主體投入園區的資金以股權方式投入，實(shí)行公司化運營(yíng)管理。

　　對此，東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會(huì )主任陳仲球表示十分歡迎?！拜干禺a(chǎn)業(yè)園的問(wèn)題之一是園區管理權限缺失”。陳仲球告訴記者，該園區的做法與《決定》中有關(guān)園區實(shí)行公司化運營(yíng)管理的決定相吻合。他表示，該種管理方式與績(jì)效直接掛鉤，能調動(dòng)各方面積極性，同時(shí)也明確了各方權責。

　　事實(shí)上，早在去年，該園區已基本實(shí)現政企分開(kāi)。政府實(shí)現轉變職能，以提供服務(wù)為主；而建設工程、項目引資等方面均開(kāi)始走市場(chǎng)化道路。

　　陳仲球告訴記者，管理體制的完善也被列入該園的戰略措施。首先，涉及項目審批、土地利用等權限要下放到園區；同時(shí)，要統一管理，理順園區管委會(huì )與三個(gè)片區的體制關(guān)系，并建立市場(chǎng)化運作新機制；各片區以土地等資產(chǎn)注入成立合作公司，以產(chǎn)權轉股權，以債權換股權。

　　在潮州，土地、資金與管理體制等問(wèn)題也成為制約園區建設的瓶頸問(wèn)題，許光表示，必須下功夫研究破解難題的辦法和措施。他告訴記者，下階段，潮州將重點(diǎn)創(chuàng )新投融資機制，加快政府融資平臺和信用擔保機構建設，積極探索BT、BOT等經(jīng)營(yíng)模式，不斷拓展融資渠道。同時(shí)，進(jìn)一步理順園區管理體制，激發(fā)園區發(fā)展活力。

　　市場(chǎng)化運作之外，各園區正鉚足力氣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低端走向高端?！艾F在，園區的產(chǎn)業(yè)鏈需要轉型升級”，呂雪認為，雖然園區內加工產(chǎn)品數量龐大，但產(chǎn)品附加值不高，效益無(wú)法提升。

　　呂雪表示，廉江是電飯鍋之鄉，年產(chǎn)電飯鍋數量約占全國產(chǎn)量三成；而順德?lián)碛小爸袊译娭肌钡确Q(chēng)號，兩市的產(chǎn)業(yè)有很大的關(guān)聯(lián)度。下一步，佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園寄希望于“強強合作”，帶動(dòng)提升本地產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，打造家電產(chǎn)業(yè)集群。

　　為此，該園成立了家電產(chǎn)品檢測中心、電子電器產(chǎn)品研發(fā)中心和工業(yè)設計與模具制造中心三個(gè)公共服務(wù)平臺，分別對產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，研究提高產(chǎn)品性能，以及創(chuàng )新設計產(chǎn)品的外形，使其不僅有好的性能，也在外觀(guān)上吸引人。

　　園區負責人熱議

　　茂名市高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任譚國鋒：現階段，園區的發(fā)展正受到資金、土地、人才等因素的制約?！稕Q定》中將產(chǎn)業(yè)園區的擴能增效作為具體環(huán)節，表明省委、省政府看得非常準，找到了問(wèn)題的癥結所在。希望能出臺更具體的配套政策，將《決定》對園區的指導量化和細化到具體的措施中。

　　東莞（惠州）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會(huì )主任王崧威：產(chǎn)業(yè)轉移對龍門(mén)的產(chǎn)業(yè)結構升級調整有很大的幫助?，F在龍門(mén)的工業(yè)占比已經(jīng)達到50%，第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)業(yè)結構趨向合理，這正符合了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，也取得了可觀(guān)的經(jīng)濟效益。

　　東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會(huì )主任陳仲球：《決定》里針對資金投入方面有新的政策思路，這很符合山區的實(shí)際，很鼓舞人心?！稕Q定》是促進(jìn)廣東全面發(fā)展的戰略性政策，將使得各界對園區的投資更有信心。我們也想借《決定》出臺的東風(fēng)，加大改革力度，加快園區發(fā)展。

　　深圳鹽田（東源）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會(huì )主任陳文華：《決定》的含金量很大，對園區發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題提出了有針對性的解決方案，相信它一定會(huì )強力推進(jìn)欠發(fā)達地區經(jīng)濟發(fā)展提速。

　　梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區黨工委書(shū)記張碩：《決定》的出臺，對園區有非常大的促進(jìn)作用。它能夠破解我們缺乏骨干企業(yè)的難題，有助于培育主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)向園區集聚，從而推動(dòng)企業(yè)做大做強。

　　專(zhuān)家訪(fǎng)談

　　園區經(jīng)濟為粵東西北工業(yè)化“補課”

　　陳鴻宇（省政府參事、省委黨校教授）

　　產(chǎn)業(yè)集聚有利工業(yè)發(fā)展

　　《決定》提出，要把產(chǎn)業(yè)園區建設作為促進(jìn)粵東西北地區推進(jìn)工業(yè)化的重要載體。對此，陳鴻宇以汕頭、韶關(guān)為例指出，長(cháng)期以來(lái)，粵東西北地區工業(yè)化進(jìn)程并未完成。珠三角地區在實(shí)現經(jīng)濟起飛的同時(shí)，吸引了來(lái)自東西北地區的要素和資源，造成了兩個(gè)地區之間更大的差距，“現在是時(shí)候給粵東西北補上‘工業(yè)化’這一課了?！?/p>

　　陳鴻宇告訴記者，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是經(jīng)濟發(fā)展的核心，粵東西北經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸在于缺少產(chǎn)業(yè)支撐。他表示，工業(yè)化是客觀(guān)的、不可逾越的發(fā)展階段，“粵東西北也無(wú)法例外?！惫I(yè)化講究集聚效應，即用較少的投入獲得較高回報，園區經(jīng)濟就是一條出路。他指出，園區對產(chǎn)業(yè)的積聚功能，避免了“撒胡椒面”式的產(chǎn)業(yè)布局，“各搞各的，反而捏不起拳頭?！?/p>

　　公共服務(wù)促產(chǎn)城融合

　　“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集中、園區向城市集中，實(shí)現產(chǎn)城融合?！薄稕Q定》指出，要完善產(chǎn)業(yè)園區配套服務(wù)功能。陳鴻宇表示，在珠三角經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，產(chǎn)、鎮、村三者往往交織在一起，造成部分地區出現生活區與工業(yè)區混雜一處，污染嚴重、交通混亂等情況；而之后出現的“產(chǎn)園融合”模式，雖然為園區中增加了少量服務(wù)設施，但除去員工宿舍外，教育、醫療等基本公共服務(wù)基本未被觸及，為社會(huì )治理增加了難度。

　　“現在，就是要本著(zhù)‘以人為本’的精神，實(shí)現產(chǎn)、園、城三者融合?！标慀櫽钪赋?，完善產(chǎn)業(yè)園區的配套服務(wù)功能，實(shí)現既有產(chǎn)業(yè)集聚，又有人口集聚，服務(wù)業(yè)同步跟進(jìn)的局面，實(shí)際是既實(shí)現了工業(yè)化，又實(shí)現了城鎮化。

　　讓市場(chǎng)之手為園區造血

　　《決定》提出，要健全產(chǎn)業(yè)園區投資建設運營(yíng)機制。對此，陳鴻宇表示，在傳統園區建設機制中，地方政府存在過(guò)度主導問(wèn)題，導致園區盡管發(fā)展速度快、規模大，但效率低下，引來(lái)諸多詬病。因此，必須要借由市場(chǎng)力量，使資源配置方式發(fā)生轉變，政府角色從“主導”變?yōu)椤耙龑А?，為園區發(fā)展創(chuàng )造環(huán)境。

　　陳鴻宇進(jìn)一步說(shuō)明，“像在哪里搞園區、做多大、上什么項目等問(wèn)題，都要由市場(chǎng)來(lái)決定?！彼貏e提出，《決定》中關(guān)于“組建園區投資開(kāi)發(fā)公司，省、市及各方主體投入園區的資金以股權方式投入”的表述，實(shí)際是將政府的手“管住”，取而代之的是以“市場(chǎng)之手”建設有自身“造血”功能的產(chǎn)業(yè)園區。同時(shí)，就《決定》中提到的“對績(jì)效好的園區給予適當獎勵”，陳鴻宇表示，這說(shuō)明政府要把錢(qián)用在刀刃上?！坝锌?jì)效的才給獎勵，說(shuō)明政府之手服從于市場(chǎng)機制之手?！?/p>

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