“三大抓手”撬動(dòng)粵東西北加快發(fā)展！《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）抓住區域振興發(fā)展三大關(guān)鍵點(diǎn)：交通區位、工業(yè)帶動(dòng)、城市發(fā)展，以此作為撬動(dòng)粵東西北加快發(fā)展的杠桿，形成合力、實(shí)現突破。一是加強交通基礎設施建設，構建快速交通運輸體系，顯著(zhù)改善粵東西北地區發(fā)展的區位條件。二是加強產(chǎn)業(yè)園區建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和節約集約發(fā)展，以園區為載體加快粵東西北地區工業(yè)化進(jìn)程。三是做大做強地級市中心城區，加快城鎮化進(jìn)程，打造區域發(fā)展的增長(cháng)極。真招實(shí)招一出，引起各方關(guān)注熱議，南方日報今起推出三期報道，沿著(zhù)“三大抓手”推進(jìn)的節奏，探尋粵東西北振興發(fā)展的步伐。

　　在近日公布的《決定》中，“基礎設施建設”成為其中的一大關(guān)鍵詞，從縣縣通高速工程，到鐵路項目建設，再到公用設施建設，《決定》在為粵東西北人民群眾提供一條條致富路的同時(shí)，也為區域經(jīng)濟振興發(fā)展鋪設了一條條“陽(yáng)光大道”。

　　交通大會(huì )戰

　　完善高速公路高鐵網(wǎng)絡(luò )

　　一直以來(lái)，粵東西北地區的交通基礎設施狀況十分尷尬，高速公路面積密度普遍偏低，僅為全省平均水平的58%，不到珠三角的1/3.

　　因此，要加快建設覆蓋全省，外通內連的快速交通網(wǎng)絡(luò )，使粵東西北與珠三角的通達距離縮短至2-3小時(shí)以?xún)?，將?huì )使粵東西北地區的經(jīng)濟區位大為改善，形成吸引資源要素集聚的新優(yōu)勢。

　　《決定》提出，要大力推進(jìn)縣縣通高速工程，推動(dòng)我省與周邊省份及中西部地區高速公路對接，2017年前基本建成規劃的跨省界高速公路，實(shí)現公路網(wǎng)絡(luò )外通內連。提高公路等級，實(shí)現各市中心城區30分鐘內連通高速公路。推進(jìn)鐵路項目建設，加快形成珠三角連接粵東西北的軌道交通網(wǎng)。

　　如今，廣東加快粵東西北高速公路建設的號角已經(jīng)吹響，從今年年初提出的舉全省之力打響打贏(yíng)全省高速公路建設的大會(huì )戰，到6月底開(kāi)工的包茂高速公路信宜（粵桂界）至茂名段、廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開(kāi)段和揭陽(yáng)至惠來(lái)高速，廣東以一種雷厲風(fēng)行的速度開(kāi)始基礎設施的大力建設。

　　《決定》特別提出粵東西北地區交通基礎設施重點(diǎn)項目采取以省級投入為主、省市合建模式，對省政府確定2013-2017年計劃建設的政府還貸高速公路和高鐵干線(xiàn)項目，資本金原則按?。ú浚┦?：3比例出資，工程任務(wù)完成過(guò)半各市資本金出資仍有困難的，可由省出面協(xié)調金融機構融資解決市級資本金總額的50%，“這樣一來(lái)，由省級統籌解決的項目資本金實(shí)際上已達到85%，支持力度前所未有”，省政府發(fā)展研究中心城市與產(chǎn)業(yè)處處長(cháng)葉彤如是說(shuō)。

　　公共基礎設施

　　水電氣網(wǎng)絡(luò )完善全面推進(jìn)

　　除了高速公路、軌道交通等交通建設，公共基礎設施建設也成為《決定》中重要的內容。

　　《決定》提出，加強中小城市、工業(yè)集中區、重點(diǎn)城鎮供排水、供電、供氣、道路等公用設施建設，加大城鎮污水處理、城鄉垃圾無(wú)害化處理設施建設力度，2017年前，各縣建成1個(gè)垃圾處理廠(chǎng)，實(shí)現市政公共設施基本配套。繼續完善城鄉水利防災減災體系。加快推進(jìn)民生水利工程建設，確保2018年底實(shí)現村村通自來(lái)水。全面完成農村電網(wǎng)改造升級。

　　以農村電網(wǎng)改造為例，記者獲悉，按照廣東電網(wǎng)公司規劃，到2014年6月底，將全面完成全省應改未改農網(wǎng)改造升級，重點(diǎn)解決過(guò)載及較為突出的低電壓?jiǎn)?wèn)題；2015年12月底，解決現有過(guò)載和低電壓?jiǎn)?wèn)題，基本建成安全可靠、節能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規范的新型農村電網(wǎng)。

　　近年來(lái)，粵東西北地區在大項目、新興產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)下，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。比如粵東的汕頭、揭陽(yáng)已成為全省供電量超百億的地區；2012年，地處粵西的陽(yáng)江供電量達64億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)34.95%，增幅居全省第一，成為名符其實(shí)的一匹黑馬。隨著(zhù)一批大項目相繼投產(chǎn)，陽(yáng)江用電需求依然旺盛，今年1至6月，供電量達35.82億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)32.07%.

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，中小城市水電氣等公用設施建設看著(zhù)事小，卻是事關(guān)粵東西北振興發(fā)展的大事，一方面，公用設施的建設成為粵東西北城市“擴容提質(zhì)”的基礎，同時(shí)它也成為吸納發(fā)達地區人才、資金等發(fā)展要素的支撐。

　　社會(huì )公共服務(wù)

　　推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化

　　對于“無(wú)形的”基礎設施建設，《決定》也將之提到相當的高度。

　　根據《決定》，粵東西北要推動(dòng)社會(huì )事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，保障底線(xiàn)民生，實(shí)現城鄉居民基礎服務(wù)和基本保障目標，建立覆蓋全社會(huì )、惠及全體公民的基本公共服務(wù)體系，“到2020年，各市城鄉居民人均收入實(shí)現比2010年翻一番，城鄉居民收入差距縮小，實(shí)現區域城鄉基本公共服務(wù)均等化”。

　　省政府發(fā)展研究中心宏觀(guān)處副處長(cháng)陳敏表示，《決定》的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是在強調發(fā)展社會(huì )事業(yè)時(shí)，集中體現在“推動(dòng)全省基本公共服務(wù)均等化”這一重要抓手，在客觀(guān)承認不同地區、城鄉、群體間存在合理差異的基礎上，力爭實(shí)現公平與效率的有機結合，平等與發(fā)展的和諧統一。

　　此外，《決定》還提出了推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展進(jìn)步許多實(shí)在管用的對策措施，意在通過(guò)加大對粵東西北的公共服務(wù)投入，創(chuàng )新公共服務(wù)體制機制，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍等。

　　《決定》在推進(jìn)交通、市政等基礎設施建設的同時(shí)，還將著(zhù)力提高基本公共服務(wù)供給效率，讓粵東西北人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，從而為粵東西北實(shí)現跨越發(fā)展提供無(wú)形的支撐。

　　■專(zhuān)家訪(fǎng)談

　　○陳鴻宇（省政府參事、省委黨校教授）：

　　打通交通“經(jīng)脈”一舉多贏(yíng)

　　粵東西北經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因就是：廣東省的地貌特征影響交通運輸條件，進(jìn)而對經(jīng)濟發(fā)展形成掣肘。東西兩翼的區域中心距離珠三角和港澳地區的地理距離太長(cháng)，加重了運輸成本，難以接收經(jīng)濟核心區的輻射帶動(dòng)。如果用較短的時(shí)間改善交通條件，粵東西北的營(yíng)商、宜居、創(chuàng )業(yè)環(huán)境將會(huì )得到進(jìn)一步優(yōu)化。

　　此外，作為核心區域來(lái)說(shuō)，珠三角地區現在發(fā)展空間非常狹窄了。珠三角經(jīng)濟本身對土地資源的需求高，如果粵東西北的交通基礎設施不改善，投資環(huán)境沒(méi)有得到優(yōu)化，那么珠三角和粵東西北的雙邊關(guān)系就不能建立起來(lái)，就會(huì )制約珠三角輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮，因此，打通交通“經(jīng)脈”既有利于粵東西北的經(jīng)濟發(fā)展，又有利于珠三角的經(jīng)濟水平的轉型升級。

　　我們知道，基礎設施建設本身能夠直接拉動(dòng)當地建筑等行業(yè)的需求，同時(shí)建設需要大量勞動(dòng)力投入，這也為當地創(chuàng )造了新的就業(yè)崗位。更重要的是基礎設施建設的投入可以改善民生?；A設施除了交通、能源、水電等行業(yè)，還將進(jìn)一步延伸到教育、醫療、養老、公租房的建設等，這將惠及老百姓的生活，帶動(dòng)老百姓消費的水平，進(jìn)而擴大內需與消費。

　　大力推進(jìn)交通等基礎設施建設，在投入機制上需要更多的引入市場(chǎng)機制，逐步減少政府干預因素。引入市場(chǎng)作為投資主體，這樣投資質(zhì)量才能進(jìn)一步提高。同時(shí)，投資引入更多的社會(huì )力量與民營(yíng)資本，也有利于緩解各級地方政府的財政投入不足問(wèn)題。

　　此外，廣東投資結構需要加以調整，未來(lái)應該把投資的方向與著(zhù)力點(diǎn)跟廣東經(jīng)濟調結構結合起來(lái)，扶持實(shí)體經(jīng)濟與中小微型企業(yè)的發(fā)展，做大做強民營(yíng)經(jīng)濟。如果把投資著(zhù)眼點(diǎn)放在房地產(chǎn)或其他方面，實(shí)體經(jīng)濟需要被漠視了，投資質(zhì)量不佳將反過(guò)來(lái)影響廣東經(jīng)濟的發(fā)展。

　　○丁力（省社科院區域競爭力研究中心主任）：

　　投資粵東西北增強發(fā)展內生動(dòng)力

　　在廣東經(jīng)濟發(fā)展面上，如果把珠三角看作一個(gè)省，那么廣東投資水平和江蘇、山東相比是不差的，以前廣東投資熱點(diǎn)主要集中在珠三角地區，而粵東西北的投資水平很低，如果把粵東西北看作一個(gè)省，我們就可以發(fā)現粵東西北的發(fā)展水平和投資能力就相當于國內的中西部地區。

　　廣東經(jīng)濟面臨著(zhù)嚴重的區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，珠三角地區很“熱”，粵東西北地區很“冷”，所以必須將投資建設的資源與項目進(jìn)一步分享給粵東西北地區，加快由“構造”到“再造”的步伐，提升區域發(fā)展的內生動(dòng)力。

　　盡管省里大力提倡加快交通等基礎設施建設，但如果從市場(chǎng)效益來(lái)講，企業(yè)可能更愿意在珠三角地區投資，因為投資回報效益很高。在粵東西北地區沒(méi)什么效益了，如果建了高速公路沒(méi)有汽車(chē)跑，那么市場(chǎng)資本就不愿意進(jìn)入投資，這些需要加以考慮的。因此，要解決廣東基礎設施建設的資金難題，政府仍然要在其中起“主導”作用，目前省里提出的以省級投入為主、省市合建模式有利于解決這一市場(chǎng)難題。

　　此外，粵東西北地區經(jīng)濟的內生動(dòng)力很弱，如果將一些重大項目轉移過(guò)去，資本利潤將由發(fā)達地區轉到欠發(fā)達地區，這將激發(fā)粵東西北地區內在的經(jīng)濟活力，防止區域間貧富差距的加大，這反過(guò)來(lái)也將進(jìn)一步提升粵東西北地區的基礎設施建設和城市的擴容提質(zhì)。

　　■網(wǎng)友熱議

　　○良哥-LL：近日公布的廣東省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展的決定》，不在于投入多少錢(qián)、多少人力、物力去振興。更深的意義在于省的領(lǐng)導能認識到：如果只是珠三角9市的強大，而環(huán)珠三角12個(gè)地級市積弱，廣東省根本就上不了經(jīng)濟強省的臺階。過(guò)去多年無(wú)法完成的大業(yè)，這次能否成功，我們拭目以待。

　　○skyzhq：希望不是一味的工業(yè)轉移投資，而是在基礎建設，醫療衛生，讀書(shū)就業(yè)，社會(huì )保障等加強加大力度。錢(qián)多總會(huì )容易滋生貪污受賄，要監督每一分用到實(shí)處。

　　○健康吉祥一本萬(wàn)利：粵東西北基礎設施建設的投資很好，比拉高房地產(chǎn)強一萬(wàn)倍，一直巴望家鄉廣西也能像廣東這樣加大發(fā)展。

　　○杜東方不?。何沂腔洷钡暮⒆?，我親眼看到家鄉這幾年的巨大變化，可是這些工程還要加大監督和管理，保證速度同時(shí)還要保證質(zhì)量才好。

　　■各市行動(dòng)

　　清遠

　　縣縣通高速明年底提前實(shí)現

　　7月31日下午，清遠召開(kāi)市委常委會(huì )，傳達貫徹全省上半年經(jīng)濟形勢分析會(huì )精神和全省進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展工作會(huì )議精神。

　　在《決定》中清遠的最新定位為：廣東區域協(xié)調發(fā)展示范區、環(huán)珠三角高新產(chǎn)業(yè)成長(cháng)新區、生態(tài)宜居名城和珠三角北緣的門(mén)戶(hù)城市?！爸槿潜本壍拈T(mén)戶(hù)城市”的最新定位對于清遠交通提出了更高的要求。

　　清遠市委書(shū)記葛長(cháng)偉指出，清遠要按照“建設大交通、融入大廣佛、對接珠三角”的總體思路，高起點(diǎn)規劃，大手筆投入建設主體交通網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)圍繞中心城區，以及南部、中部、北部重要工業(yè)園區、特色產(chǎn)業(yè)集聚帶等，加強公路、鐵路、航道、港口等交通基礎設施建設，逐步實(shí)現與大廣州和廣佛都市圈交通一體化及周邊縣、市的無(wú)縫對接和快速通達。

　　如今在軌道交通方面，清遠已經(jīng)捷足先登。去年11月22日，廣清城軌項目正式開(kāi)工，是粵東西北地區目前為止第一條城軌，總工期4年，建成后從廣州北站至清遠只需25分鐘。

　　未來(lái)幾年，清遠交通基礎設施建設正是大有可為之時(shí)。在高速路建設上，廣清高速4車(chē)道改8車(chē)道工程11月8日前清遠段將完工，二廣高速將于明年底開(kāi)通，廣樂(lè )高速將于明年國慶前開(kāi)通。同時(shí)，佛清從、汕湛、昆汕高速、連佛高速也在做開(kāi)工前準備工作。清連高速和廣清高速連接工程也有望在近期動(dòng)工。

　　據介紹，到2017年，清遠高速里程將達到1100公里，將形成“五縱三橫”的高速公路格局，成為粵東西北高速公路密度最大的地區。屆時(shí)，清遠各條高速將全部打通，縣縣通高速將于明年底提前實(shí)現，再加上廣清城軌，清遠將形成完整的快速交通體系。

　　韶關(guān)

　　搶抓機遇構建快速交通體系

　　7月30日，韶關(guān)市委副書(shū)記陳向新，市委常委、曲江區委書(shū)記黃勁東，市人民檢察院檢察長(cháng)闕定勝等19名省市黨代表到曲江區視察調研交通基礎設施建設工作情況，為基礎設施建設建言獻策。

　　記者了解到，韶關(guān)從高速公路、到高鐵等基礎設施，都吹響了全面建設攻堅戰的號角。韶關(guān)市交通局表示，到明年10月1日前，隨著(zhù)廣樂(lè )高速公路韶關(guān)段建成通車(chē)，樂(lè )昌將真正意義上通了高速公路。

　　在鐵路方面，記者從韶關(guān)市重點(diǎn)項目建設辦公室了解到，正在建設的韶（關(guān)）贛（州）鐵路將在明年7月建成；韶關(guān)也正在開(kāi)展韶（關(guān)）柳（州）鐵路的項目前期工作，爭取列入國家鐵路“十二五”發(fā)展規劃，希望能在“十三五”期間開(kāi)工建設。

　　而備受社會(huì )關(guān)注的武廣高鐵樂(lè )昌東站將于今年8月底之前動(dòng)工建設，站房建設投資在1億元以?xún)?，而包括進(jìn)站道路建設總投資需2.3億元。

　　目前，韶關(guān)構建的“大交通”格局，規劃在“十二五”期間基本形成以“三鐵六高二航”（京廣鐵路、武廣客運專(zhuān)線(xiàn)、韶贛鐵路，京港澳、廣樂(lè )、韶贛、大廣、汕昆、仁深高速公路、北江航道、民航）為骨架，以國、省道和縣鄉道為經(jīng)絡(luò )的綜合交通網(wǎng)；加快市內高速公路聯(lián)結及互通項目建設，構筑布局合理、水陸聯(lián)運、便捷通暢、高效安全的綜合交通運輸體系，形成以韶關(guān)市區為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟圈”。

　　韶關(guān)市交通局有關(guān)負責人表示，“十二五”期間，韶關(guān)公路水路建設投入需求高達506.8億元，除爭取上級支持外，要拓寬渠道，完善投融資機制，實(shí)行交通建設投資多元化。南方日報記者谷立輝

　　■相關(guān)

　　粵今年投6億建山區旅游產(chǎn)業(yè)園

　　8月中旬將評選出2個(gè)扶持園區

　　廣東省山區（生態(tài)）旅游產(chǎn)業(yè)園區競爭性扶持資金評審工作布置預備會(huì )7月31日在省旅游局召開(kāi)。會(huì )議主要布置此次審評工作，計劃從10個(gè)相關(guān)地市評定兩個(gè)山區（生態(tài)）旅游產(chǎn)業(yè)園，對每個(gè)中標園區扶持3億元財政專(zhuān)項資金。

　　據介紹，山區（生態(tài)）旅游產(chǎn)業(yè)園區競爭性扶持資金評審會(huì )計劃于8月中旬召開(kāi)，韶關(guān)、清遠、梅州、河源、惠州、江門(mén)、肇慶、潮州、揭陽(yáng)、云浮市以市政府名義申報1個(gè)競爭園區，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審，全省公開(kāi)評選出2個(gè)山區（生態(tài)）旅游產(chǎn)業(yè)扶持園區。

　　記者了解到，為扶持廣東省精品旅游產(chǎn)業(yè)項目建設，省財政部門(mén)在2012至2013年每年安排6億元專(zhuān)項資金，兩年共12億元，用于扶持廣東濱海旅游產(chǎn)業(yè)園和山區（生態(tài)）旅游產(chǎn)業(yè)園建設。這不僅是廣東省在歷史上支持旅游產(chǎn)業(yè)最大的一筆專(zhuān)項資金，在全國范圍內也是空前的。去年，湛江和汕尾在粵東、粵西5個(gè)地市競爭濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區競爭性扶持資金中脫穎而出，各獲得3億元扶持資金。

　　目前初步確定評審會(huì )將于8月12日至13日在廣州舉行，評選結果出爐后，各中標市須按1∶1配套相應資金。

　　廣東舉行百家商會(huì )山區行啟動(dòng)儀式

　　山區與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)特色農業(yè)旅游

　　昨日，由廣東省商業(yè)聯(lián)合會(huì )主辦，河源市人民政府、始興縣人民政府和廣州商業(yè)總會(huì )聯(lián)合主辦的“廣東百家商會(huì )山區行新聞發(fā)布會(huì )暨啟動(dòng)儀式”在廣州舉行。河源市人民政府、梅州市人民政府、始興縣人民政府等試點(diǎn)市縣代表、廣州商業(yè)總會(huì )等商（協(xié)）會(huì )代表共80多人參加了啟動(dòng)儀式。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)、廣東省商業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)巫開(kāi)立指出，百家商協(xié)會(huì )聯(lián)手組織各種類(lèi)型企業(yè)到山區進(jìn)行實(shí)地考察，重在充分了解山區特色資源、特色產(chǎn)品、市場(chǎng)需求和比較優(yōu)勢的基礎上，在特色農業(yè)開(kāi)發(fā)、參與山區特色旅游開(kāi)發(fā)、參與山區現代服務(wù)業(yè)建設、參與山區的產(chǎn)業(yè)轉移園建設、參與山區企業(yè)的轉型升級等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，自主選擇與山區的合作項目，通過(guò)項目的實(shí)施加快山區的發(fā)展步伐。同時(shí)，整個(gè)“山區行”活動(dòng)，必須遵循“自愿、市場(chǎng)、務(wù)實(shí)”三原則，企業(yè)是否參與“山區行”活動(dòng)，是否到山區投資興業(yè)，完全自主決定。企業(yè)與山區的合作，堅持按市場(chǎng)規則辦事，不搞拉郎配，不搞行政干預?？疾旎顒?dòng)講求實(shí)效，不搞形式主義；合作項目強調可行性，不搞數字游戲。

　

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