“抓緊制定對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記制度的方案，”3月18日，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì )議對下一步社會(huì )組織登記管理體制改革提出了要求。

　　“如果說(shuō)機構改革是政府內部權力的優(yōu)化配置，那么轉變職能則是厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì )之間的關(guān)系。說(shuō)白了，就是市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì )可以做好的，就交給社會(huì )。政府管住、管好它應該管的事?！崩羁藦娍偫碓?月17日回答新加坡聯(lián)合早報記者提問(wèn)時(shí)如是說(shuō)。

　　改革之帆高高揚起，作為排頭兵、先行地和實(shí)驗區，在社會(huì )管理創(chuàng )新方面，廣東已率先邁出步伐。

　　加快社會(huì )組織自治化進(jìn)程

　　省民政廳廳長(cháng)劉洪說(shuō)，近年來(lái)，我省民政部門(mén)深入推進(jìn)社會(huì )組織改革發(fā)展，加強基層政權和社區建設，不斷完善專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)，在民政領(lǐng)域加強和創(chuàng )新社會(huì )管理方面，走在全國前列。

　　從去年7月1日起，除法律法規規定需要前置審批的以外，我省已將社會(huì )組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導單位，社會(huì )組織不再需要找主管單位這個(gè)“婆婆”，可以直接向民政部門(mén)申請成立。

　　劉洪說(shuō)，改革為社會(huì )組織松綁，并通過(guò)出臺各項培育扶持措施，激發(fā)了社會(huì )組織協(xié)同社會(huì )管理的正能量。當前和今后一段時(shí)期，將認真貫徹落實(shí)全國兩會(huì )精神，進(jìn)一步創(chuàng )新思路舉措，勇于探索新路、先行先試，圍繞加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，充分發(fā)揮民政的基礎作用。推進(jìn)社會(huì )組織“政社分開(kāi)”，鞏固和完善行業(yè)協(xié)會(huì )“去行政化”、“去壟斷化”，加快社會(huì )組織自治化、民間化進(jìn)程。

　　省社工委專(zhuān)職副主任劉潤華認為，從全國來(lái)看，廣東引領(lǐng)了社會(huì )組織的改革，而此次國家層面的社會(huì )組織改革也借鑒了很多廣東的經(jīng)驗。廣東社會(huì )組織的改革是一個(gè)持續不斷的過(guò)程，“去行政化”就是要剪斷社會(huì )組織與政府間的各種利益聯(lián)系，還原其民間組織的本來(lái)面目?！叭艛嗷本褪且纬梢环N競爭性的機制。

　　政府主動(dòng)向社會(huì )讓渡空間

　　劉洪說(shuō)，在引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展方面，將進(jìn)一步加強規范管理，建立健全以法人治理為核心、公信力建設為目標的法治規制。健全各類(lèi)型社會(huì )組織法人治理制度、信息公開(kāi)制度和聯(lián)合監管制度，形成民主自治、社會(huì )監督、政府監管的綜合治理機制。引導社會(huì )組織下沉基層，增強社會(huì )服務(wù)能力，推進(jìn)政府向社會(huì )組織轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)，力爭50%以上社會(huì )組織具備承接政府職能轉移的資質(zhì)和條件。

　　劉潤華認為，之前的機構改革只講政府自身設置、職能如何優(yōu)化，但這次改革卻清晰地指向了向社會(huì )放權，將推動(dòng)四類(lèi)社會(huì )組織可以直接由民政部門(mén)登記，這是了不起的改革，必將極大地推進(jìn)社會(huì )組織的發(fā)展和發(fā)揮作用。通過(guò)體制機制創(chuàng )新，將告別與計劃經(jīng)濟相適應的社會(huì )管理模式。

　　“隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟和社會(huì )日趨多元，由政府包打天下的社會(huì )管理模式已經(jīng)不靈了，現在就是要確立與市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向相適應的社會(huì )治理結構?！眲櫲A認為，在新的社會(huì )治理結構下，政府要主動(dòng)向社會(huì )讓渡空間，只要社會(huì )能夠自我調節和管理的事務(wù)，政府都要盡量放手，盡量交給社會(huì )去管。政府騰讓的空間必須要有承接的主體，顯然，社會(huì )組織是一種非常重要的承接主體。

　　他表示，社會(huì )組織是雙刃劍，監管體制需要逐步完善，社會(huì )也需要凝聚共識。放開(kāi)社會(huì )組織登記要循序漸進(jìn)，在一些敏感度相對較低的社會(huì )組織先行改革有利于形成共識，應鼓勵一些具有明顯社會(huì )意義的社會(huì )組織率先開(kāi)放、率先發(fā)展。下一步，省社工委將在為社會(huì )組織創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境上繼續發(fā)揮作用。

　　五類(lèi)社會(huì )組織優(yōu)先發(fā)展

　　據了解，按照分類(lèi)指導原則，工商經(jīng)濟類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì )服務(wù)類(lèi)、群眾生活類(lèi)、樞紐型社會(huì )組織將得到重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展。通過(guò)使用社會(huì )組織信用管理共享系統等信息化手段，可以掌握社會(huì )組織的信用狀況，讓守法守信的社會(huì )組織在競爭中勝出，推動(dòng)行業(yè)自律和優(yōu)勝劣汰。

　　省社會(huì )組織黨委副書(shū)記陳欽城說(shuō)，應充分發(fā)揮不同類(lèi)別社會(huì )組織的積極作用。行業(yè)協(xié)會(huì )應突出行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，民辦非企業(yè)單位應突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足教育培訓、文化、群眾醫療等需求，基金會(huì )應突出扶危濟困、慈善救助、捐資助學(xué)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的作為，城鄉基層社會(huì )組織要突出服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、維護穩定。

　　陳欽城表示，社會(huì )組織的發(fā)展呼喚政府給予更多的扶持，建議各級政府都建立扶持社會(huì )組織發(fā)展專(zhuān)項資金和社會(huì )組織公益創(chuàng )投資金，重點(diǎn)用于扶持社會(huì )組織發(fā)展。增加非營(yíng)利組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類(lèi)和范圍，保障社會(huì )組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。盡快建立社會(huì )組織工作人員勞動(dòng)用工制度，完善人員流動(dòng)聘用、戶(hù)籍管理、檔案管理、職稱(chēng)評定、福利保障、權益保障等具體政策措施，創(chuàng )造留住人才的良好環(huán)境。

　　“三社聯(lián)動(dòng)”互相促進(jìn)

　　有學(xué)者把“社工”、“社區”、“社會(huì )組織”比喻為拉動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新的三駕馬車(chē)。在實(shí)踐中，“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮的積極作用，越來(lái)越受到社會(huì )的認可。

　　劉洪介紹，民政部門(mén)將探索建立“三社聯(lián)動(dòng)”的工作機制，以社區為平臺，以社區居委會(huì )為樞紐，以社會(huì )組織為支撐，以專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)為提升，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、民間運營(yíng)等方式，實(shí)現社區居委會(huì )、社會(huì )組織和社工人才的有效聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)。在這個(gè)格局下，社區服務(wù)供給由政府出資購買(mǎi)，由社區居委會(huì )引領(lǐng)帶動(dòng)，“三社”聯(lián)動(dòng)互補。

　　“圍繞增強城鄉社區自治和服務(wù)功能，需要繼續深化基層社會(huì )管理體制改革，”劉洪說(shuō)“厘清街道與社區居委會(huì )權責，推行行政事務(wù)社區準入制度，可以減輕社區居委會(huì )的行政負擔，強化社區自治組織能力建設，充分發(fā)揮社區居委會(huì )樞紐作用?！?/p>

　　劉潤華也認為，在保留街道辦事處的情況下，可以對街道辦事處與社區居委會(huì )實(shí)行功能差異化，由街道辦事處兜底承接政府下延到社區的各種工作?！皬谋砻嫔峡磳蛹墰](méi)減少，但由于居委會(huì )的行政性工作被街道辦事處攔截住了，從工作層面上看等于減少了層級。其中，更重要的意義是推進(jìn)居委會(huì )去行政化?！?/p>

　　此外，鼓勵范圍較大的社區業(yè)主委員會(huì )和居委會(huì )融合也將提上議事日程。劉潤華說(shuō)，業(yè)主委員會(huì )實(shí)際上也是基層自治組織，是圍繞著(zhù)業(yè)權展開(kāi)的自治。物業(yè)管理社區已經(jīng)越來(lái)越普遍了。盡管現在存在很多問(wèn)題，但通過(guò)業(yè)主自治實(shí)現群眾自治是一個(gè)很好的途徑。省社工委與相關(guān)部門(mén)已經(jīng)形成共識，將嘗試通過(guò)制度設計來(lái)整合?！?/p>

　　據了解，省社工委接下來(lái)將在社會(huì )建設上鼓勵改革的有30多個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是在對各級部門(mén)多達三四輪的征求意見(jiàn)基礎上形成的，是對基層改革的一個(gè)指引，沒(méi)有強制性要求。