在今年全國兩會(huì )上，國務(wù)院機構改革方案引發(fā)中外高度關(guān)注，其核心目標便是轉變政府職能。作為改革先行地，廣東正在積極貫徹中央精神，穩步全面推進(jìn)這項改革。記者昨日從省發(fā)改委獲悉，《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）經(jīng)省政府同意印發(fā)實(shí)施，相關(guān)4個(gè)配套文件由省發(fā)展改革委印發(fā)執行。

　　根據《改革方案》，取消省管權限內企業(yè)投資項目核準，改為備案制。除需報國家核準的項目外，將我省核準權限內的28類(lèi)項目進(jìn)行分類(lèi)改革，其中不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項目一律取消核準，改為備案管理。

　　厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系

　　省發(fā)改委相關(guān)負責人表示，本次改革的核心和內涵，就是按照黨的十八大關(guān)于堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向的要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，探索綜合運用行政、法律、市場(chǎng)、經(jīng)濟等手段對企業(yè)投資進(jìn)行管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用和社會(huì )組織的協(xié)同自治作用，最大限度地減少政府對微觀(guān)事務(wù)的干預，強化政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。

　　《改革方案》指出，本次改革的總體目標和任務(wù)，就是要著(zhù)力構建與國際通行規則相適應的法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，努力形成市場(chǎng)開(kāi)放公平、規范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府服務(wù)高效、監管有力的管理格局，讓企業(yè)成為真正的投資主體，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。

　　改革涉及20多個(gè)部門(mén)40多個(gè)審批事項

　　據省發(fā)改委介紹，本次改革是企業(yè)投資管理體制上的一次全新嘗試和探索，內容豐富，涉及面廣，是一次系統性、全流程的改革。

　　《改革方案》的一大亮點(diǎn)是減少前置審批，將項目的審批流程由“串聯(lián)”改為各審批部門(mén)“并聯(lián)”同步辦理，這將大大縮短審批時(shí)間。改革內容涉及現行企業(yè)投資管理的主要行政審批部門(mén)，包括發(fā)展改革、國土、環(huán)保、建設、規劃等20多個(gè)部門(mén)40多個(gè)審批事項，涵蓋立項階段、報建階段和竣工階段等項目建設管理全流程，要求各個(gè)部門(mén)精簡(jiǎn)手續，優(yōu)化流程，網(wǎng)上辦理，協(xié)調配合，共同推進(jìn)。

　　《改革方案》還提出，要公平公正配置資源，將具有一定投資回報的公共事業(yè)項目通過(guò)公開(kāi)招標選擇投資主體。引入社會(huì )組織協(xié)同管理，在項目的報建和驗收環(huán)節，通過(guò)設立具有專(zhuān)門(mén)職能的法定機構審查，與行政部門(mén)審查并行，由企業(yè)自主選擇。

　　省發(fā)改委上述負責人表示，推動(dòng)政府職能轉變是這項改革的核心所在?！陡母锓桨浮访鞔_要求，改善政府服務(wù)，設定企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)機構，為企業(yè)無(wú)償提供投資咨詢(xún)服務(wù)，以“寬進(jìn)嚴出”為導向，推動(dòng)政府從管理向服務(wù)轉變，從事前審批向事中事后監管轉變。

　　省政府明確要求，各地、各有關(guān)部門(mén)要根據《改革方案》部署，認真梳理審批環(huán)節，優(yōu)化審批流程，在2013年6月之前抓緊制定本地、本部門(mén)具體實(shí)施辦法。改革后，力爭到2015年，審批事項壓減70％左右，項目辦理時(shí)限總體縮短50%左右，實(shí)現地級市以上投資審批和備案事項網(wǎng)上辦理率達90％。

　　《改革方案》十二項內容

　　《改革方案》具體包括十二個(gè)方面內容：

　　一是取消省權限內企業(yè)投資項目核準。將我省核準權限內的28類(lèi)項目進(jìn)行分類(lèi)改革，其中不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項目一律取消核準，改為備案管理；具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項目改為競爭性配置。

　　二是改革企業(yè)投資項目備案制，簡(jiǎn)化鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目備案手續，推行網(wǎng)上在線(xiàn)備案，減少自由裁量權。

　　三是建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程，項目備案、規劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)等手續全部改為同步“并聯(lián)”辦理。

　　四是對交通、能源、城建、社會(huì )事業(yè)等涉及公共資源的領(lǐng)域項目，實(shí)行競爭性配置。

　　五是強化規劃體系的指引作用，加強各類(lèi)專(zhuān)項規劃在產(chǎn)業(yè)政策、資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護等方面的銜接。

　　六是優(yōu)化用地審批流程。

　　七是簡(jiǎn)化項目規劃報批手續。

　　八是改進(jìn)環(huán)評制度。

　　九是改革各類(lèi)報建及驗收事項管理，建立行政部門(mén)審查與法定機構審查兩種審查方式并行的模式。

　　十是簡(jiǎn)化外商投資項目和企業(yè)境外投資項目管理。

　　十一是全面推行企業(yè)投資項目全流程網(wǎng)上辦理，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　　十二是健全“指導、服務(wù)、監管”三位一體的管理體系，建立企業(yè)投資項目事前咨詢(xún)制度。

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