《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》提出，將重點(diǎn)圍繞轉變職能和理順職責關(guān)系，穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革。

　　“國務(wù)院的改革方案是對廣東改革的充分肯定，也將進(jìn)一步推動(dòng)廣東加快改革的步伐?！比珖舜蟠?、省發(fā)改委主任李春洪表示，國務(wù)院機構改革方案總結和吸收了廣東的經(jīng)驗，比如大部門(mén)的改革，廣東最先在深圳、順德等地試點(diǎn)。

　　另外，在培育和發(fā)展社會(huì )組織、商事登記制度改革等方面，廣東也走在全國前列。前者，省委、省政府專(zhuān)門(mén)出臺文件成立了社工委；后者，相關(guān)試點(diǎn)從順德、橫琴到東莞、惠州、深圳，試點(diǎn)范圍不斷擴大，取得了良好效果。

　　全國新一輪的機構改革已經(jīng)啟動(dòng)。對于廣東是否會(huì )根據國務(wù)院方案進(jìn)行相應調整，李春洪表示，國務(wù)院并未要求地方職能部門(mén)全部對口，“這為地方改革留下了空間”?！拔覀円J真研究、深刻領(lǐng)會(huì )這次國務(wù)院機構改革的精神，根據廣東實(shí)際情況，實(shí)事求是，穩步推進(jìn)廣東的改革”。

　　合并機構

　　理順體制“一竿子插到底”

　　近年來(lái)，食品安全領(lǐng)域的問(wèn)題不斷涌現，涉及監管部門(mén)達10多家，使食品監管體制“九龍治水”、甚至被戲稱(chēng)為“幾個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”。

　　本輪機構改革中，食品安全監管領(lǐng)域成為備受關(guān)注的議題。根據改革方案，組建國家食品藥品監督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節監管的幾個(gè)部門(mén)整合，實(shí)行統一監管。

　　“這次機構改革改到了我們的心坎里，改得很好、很痛快！我舉雙手贊成！”全國人大代表、中國工程院院士鐘南山指出，成立國家食品藥品監督管理總局，把國家食安辦、工商、食品藥品監管、質(zhì)檢等部門(mén)的相關(guān)職能有機結合，實(shí)現從生產(chǎn)、流通到消費環(huán)節“一竿子插到底”，這是非常大的進(jìn)步。他認為，成立食品藥品監督管理總局，有點(diǎn)類(lèi)似于歐洲“從頭管到尾”的體系，分工明確。此番改革進(jìn)一步理順體制后，部門(mén)利益將大大減少，為真正地嚴格執法建立了很好的平臺。

　　本次機構整合還涉及：鐵路政企分開(kāi)、組建國家衛生和計劃生育委員會(huì )、組建國家新聞出版廣電總局、重組國家海洋局、重組國家能源局。

　　著(zhù)名的“專(zhuān)家部長(cháng)”，全國人大代表、原衛生部副部長(cháng)黃潔夫對衛生部與計生委的職能合并高度肯定，認為這將為進(jìn)一步改革營(yíng)造新氛圍。他表示，中央這個(gè)決定非常正確，這一方案是在大衛生框架下的考慮，也是從衛生健康統籌角度的考慮?！耙郧坝嬌驮?jīng)掛在衛生部下面，現在合并也是考慮到一定的醫療技術(shù)問(wèn)題，比如結扎等都是醫學(xué)問(wèn)題，所以合到一起是很合適的”。

　　全國人大代表、廣東海洋大學(xué)食品科技學(xué)院教授雷曉凌認為，幾大部門(mén)整合得很好，進(jìn)一步明確了職責。她認為，目前的食品安全法量刑、處罰還不夠嚴厲，建議考慮到通貨膨脹因素，按照年營(yíng)業(yè)額、月?tīng)I業(yè)額的一定比例量刑。如果食品安全危害到公共健康和人身安全，就等同于犯罪，建議適用刑法。

　　“大船調頭沒(méi)那么快?！崩讜粤枰仓赋?，機構整合需要時(shí)間，從中央到地方，可能要用一到兩年才能解決部門(mén)職能銜接問(wèn)題。

　　削權放權

　　讓全社會(huì )參與社會(huì )事務(wù)管理

　　減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定，減少專(zhuān)項轉移支付和收費……四個(gè)“減少”體現出向市場(chǎng)放權、向社會(huì )放權的思路。

　　“這次機構改革出臺很及時(shí)，符合我國當前社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求?！崩畲汉檎J為，其中至關(guān)重要的一點(diǎn)就是體現了“該放權的要放權，政府該保留的職能、該管住的事項還是要管好”。

　　李春洪說(shuō)，從改革方案來(lái)看，一部分職能被中央政府下放到地方，目的是調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，比如國務(wù)院向省下放部分審批權。另外，把部分職能在同級政府各職能部門(mén)之間進(jìn)行轉移和分配，按“一件事一個(gè)部門(mén)負責”的原則來(lái)進(jìn)行整合，相同或相近的職責和業(yè)務(wù)就由一個(gè)部門(mén)來(lái)負責，這就解決了職責不清、交叉重疊、行政效率不高的問(wèn)題。比如能源局和電監會(huì )的合并，把分散在有關(guān)部門(mén)對食品藥品監管職能整合起來(lái)?！斑@樣減少了過(guò)去的職責不清或交叉所帶來(lái)的互相推諉、扯皮等效率不高、管理不到位的問(wèn)題”。

　　改革方案中提出將更多的權力“下放地方”，并給地方機構改革探索留下余地，對地方機構設置不要求完全上下對口。

　　“這次改革與以往所不同的是，首次提出政府要向社會(huì )放權，要讓社會(huì )力量來(lái)參與社會(huì )事務(wù)的管理?！崩畲汉橹赋?，過(guò)去政府機構改革，只是把職能在上下級政府或同級部門(mén)之間進(jìn)行轉移，但這次有部分職能要向社會(huì )組織轉移。他認為，能否鞏固這次改革的成果，關(guān)鍵在于社會(huì )組織能否“接住”這部分職能。

　　李春洪表示，歷次的國務(wù)院機構改革都是根據當時(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的問(wèn)題和突出的矛盾來(lái)進(jìn)行相應調整的，這次也是如此。他還特別提到，今年全國兩會(huì )期間代表委員所反映的政府職能轉變問(wèn)題在這次改革方案中均有所體現。

　　他同時(shí)指出，雖然政府簡(jiǎn)政放權了，但面臨的壓力和任務(wù)反而更重了。他說(shuō)，職能轉變后對政府提出了新要求，比如改善和加強宏觀(guān)管理，強化發(fā)展規劃的制定、經(jīng)濟發(fā)展趨勢的研判、制度機制的設計和全局性事項的統籌管理等等。

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