昨日，廣東省統計局對外發(fā)布《2011年建設幸福廣東綜合評價(jià)報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”）。測算結果顯示，全省各市建設幸福廣東的水平連年提高，發(fā)展進(jìn)程穩中趨快，區域間差距縮小，各方面取得了較大進(jìn)展。

　　去年2月，我省發(fā)布首份建設幸福廣東綜合評價(jià)報告，“首份報告發(fā)出后對全省各地市觸動(dòng)很大，一些地市很快行動(dòng)起來(lái)，查漏補缺，有針對性地采取相應措施，幸福評價(jià)指標體系的價(jià)值導向和指揮棒作用開(kāi)始發(fā)揮出來(lái)?！笔〗y計局相關(guān)負責人表示。

　　亮點(diǎn)一

　　發(fā)展進(jìn)程

　　15市綜合指數同比提高

　　建設幸福廣東水平提升

　　報告顯示，總體而言，2011年建設幸福廣東指數穩中有升，呈現水平提升、發(fā)展加快的特點(diǎn)。

　　2010-2011年，建設幸福廣東綜合指數珠三角地區從80.89上升到81.90，提升1.01個(gè)百分點(diǎn)；粵東西北地區從79.19上升到80.94，提升1.75個(gè)百分點(diǎn)。水平指數珠三角地區從72.83上升到75.05，提升2.22個(gè)百分點(diǎn)；粵東西北地區從71.99上升到74.32，提升2.33個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展指數珠三角地區從106.98上升到108.22，升幅提升1.24個(gè)百分點(diǎn)；粵東西北地區從104.77上升到107.20，升幅加快2.43個(gè)百分點(diǎn)。

　　“這表明全省各市按照省委省政府的部署，加大民生投入，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，集中力量為人民群眾辦好十件民生實(shí)事，幸福廣東各項工作取得好成效?！眻蟾尕撠熑?、省統計局總統計師邱俊表示。

　　據了解，“建設幸福廣東評價(jià)指標體系”將全省21地市按珠三角和粵東西北分為兩類(lèi)地區，并分別設置類(lèi)別指標和差別權重。其中，水平指數和發(fā)展指數合成為綜合指數。指標體系共設有10個(gè)一級指標和48個(gè)二級指標，囊括經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、教育等多個(gè)方面。這均為客觀(guān)指標體系，主觀(guān)指標體系采取的是問(wèn)卷調查方式。

　　亮點(diǎn)二

　　區域協(xié)調

　　區域、領(lǐng)域間差距縮小

　　幸福水平趨于靠近

　　報告指出，2010-2011年建設幸福廣東綜合評價(jià)結果區域間、領(lǐng)域間變異系數差異縮小，趨于靠近。

　　從區域間看，按綜合指數測算，珠三角地區與粵東西北地區變異系數之差從0.5個(gè)百分點(diǎn)縮小為0個(gè)百分點(diǎn)。按水平指數測算，珠三角地區與粵東西北地區變異系數之差從2.4個(gè)百分點(diǎn)縮小為0.2個(gè)百分點(diǎn)。按發(fā)展指數測算，珠三角地區與粵東西北地區變異系數之差從0.9個(gè)百分點(diǎn)縮小為0.3個(gè)百分點(diǎn)?！罢f(shuō)明2011年建設幸福廣東使區域間的差距有所縮小，有助于區域間均衡發(fā)展?！鼻窨≈赋?。

　　從領(lǐng)域間看，2010-2011年珠三角地區與粵東西北地區綜合指數變異系數之差從0.8個(gè)百分點(diǎn)縮小為0.2個(gè)百分點(diǎn)，水平指數變異系數之差從4.8個(gè)百分點(diǎn)縮小為1.0個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展指數變異系數之差從5.3個(gè)百分點(diǎn)縮小為4.0個(gè)百分點(diǎn)。這表明，2011年部分落后領(lǐng)域投入加大，使其迅猛發(fā)展，領(lǐng)域間差距縮小。

　　從領(lǐng)域內看，珠三角地區一級指標綜合指數、水平指數變異系數縮小，分別從13.0和17.4縮小為9.5和14.3，其主要原因是辦好十大民生實(shí)事使較落后的公用設施、教育和文化大為改觀(guān)，說(shuō)明補齊“短板”指標可以增強各領(lǐng)域趨于協(xié)調發(fā)展?；洊|西北地區一級指標綜合指數、水平指數、發(fā)展指數的變異系數均有所降低，分別從12.2、22.2和11.1下降為9.3、15.3和5.1，主要原因是粵東西北地區加大了短板領(lǐng)域投入，社會(huì )保障指標提升，縮小與其他指標之間的差距。

　　亮點(diǎn)三

　　“短板”補長(cháng)

　　倒逼機制發(fā)揮作用

　　落后狀況得到扭轉

　　從2010-2011年“短板”指標看，落后狀況得到扭轉。

　　在一級指標水平指數中，珠三角地區公用設施水平指數從52.37提高到59.10，提高6.73個(gè)百分點(diǎn)，其主要原因是每萬(wàn)人擁有城鄉社區服務(wù)設施、城市每萬(wàn)人公交車(chē)輛擁有量提高；社會(huì )服務(wù)水平指數從52.90提高到57.48，提高4.58個(gè)百分點(diǎn)，其主要原因是困難群眾救助覆蓋率從21.38%提高到28.65%，每萬(wàn)人持證社工人數從1.03人提高到1.31人，每萬(wàn)人行政效能投訴量從0.48件提高到0.61件。

　　粵東西北地區教育和文化水平指數從51.93提高到58.87，提高6.94個(gè)百分點(diǎn)，其主要原因是義務(wù)教育規范化學(xué)校覆蓋率從27.64%提高到37.19%，每萬(wàn)人有文化設施從424.08平方米提高到559.58平方米。這說(shuō)明，珠三角地區和粵東西北地區重視短板建設投入，分別在公用設施、社會(huì )服務(wù)和教育和文化上抓緊建設，初步扭轉了落后狀況。

　　在一級指標發(fā)展指數中，珠三角地區權益保障和社會(huì )保障改變了低速狀態(tài)，發(fā)展加快?；洊|西北地區消費和住房指數從99.71提高到101.54，升幅提高1.83個(gè)百分點(diǎn)，其主要原因是城鎮保障性住房任務(wù)完成率從90.58%提高到100%.

　　專(zhuān)家釋疑

　　排名高低不完全代表幸福水平

　　“從報告來(lái)看，我們很高興地看到，幸福指標評價(jià)體系已成為各地發(fā)展的‘指揮棒’和價(jià)值導向，這表明建設幸福廣東不是一句空口號，各地已在切實(shí)行動(dòng)起來(lái)?！笔≌畢⑹?、省委黨校教授陳鴻宇在接受南方日報記者采訪(fǎng)時(shí)指出。

　　陳鴻宇同時(shí)指出，幸福測評報告（分客觀(guān)部分和主觀(guān)部分）每年發(fā)布，給各地市提供參照，有利于激勵和鞭策各地切實(shí)推動(dòng)建設幸福廣東進(jìn)程?！白龅煤玫?，繼續保持和加強；不足的，要加快發(fā)展，補上短板?？梢砸灰槐日?、檢查自己工作?！?/p>

　　“不過(guò)要強調的是，地市排名高低不完全代表幸福水平?！标慀櫽畋硎?，比如，有個(gè)地市在某一指標上上升很快，代表該地市在那一年有大的突破，但不代表它過(guò)去發(fā)展就很好，也可能正是基礎偏弱。

　　陳鴻宇還特別提到，幸福指標評價(jià)體系還在不斷完善中，2011年便進(jìn)一步規范了統計數據來(lái)源、統計口徑和計算方法，對地市排名會(huì )有一定影響?！八?，各地市不要太在意座次排名，而應把注意力放到自身發(fā)展上來(lái)?！?/p>

　　■透視

　　綜合指數

　　地市排名變化大

　　報告照例發(fā)布了21市排名：珠三角地區深圳位列第一，惠州、廣州位列第二、第三?；洊|西北地區韶關(guān)位列第一，云浮、陽(yáng)江位列第二、第三。

　　報告表明，深圳綜合指數位列第一的領(lǐng)域有就業(yè)和收入、教育和文化、公用設施，惠州綜合指數位列第一的領(lǐng)域有醫療衛生和健康、社會(huì )保障、社會(huì )安全、人居環(huán)境，廣州綜合指數中社會(huì )保障、社會(huì )服務(wù)位列第二。2010-2011年，惠州、深圳綜合指數升幅較大，分別從79.90和80.88提高到84.75和85.39，提高4.85個(gè)和4.51個(gè)百分點(diǎn)，在珠三角地區中的位次也由此分別上升5位和3位。

　　韶關(guān)綜合指數位列第一的領(lǐng)域有教育和文化、醫療衛生和健康、公用設施，云浮綜合指數位列第一的領(lǐng)域有社會(huì )保障，陽(yáng)江綜合指數位列第一的領(lǐng)域有社會(huì )服務(wù)。2010-2011年，茂名和韶關(guān)綜合指數升幅較大，分別從76.73和80.57上升到81.94和84.91，提高5.21個(gè)和4.34個(gè)百分點(diǎn)，在粵東西北地區中的位次也由此分別上升7位和3位。

　　“深圳這次上升至第一位，主要在文化衛生和基礎設施等方面建設力度比較大，特別是2011年把大運會(huì )所建的體育設施數據加進(jìn)來(lái)后，改變特別明顯。2010年，廣州排珠三角第一位，當時(shí)也有亞運會(huì )的促進(jìn)作用?！鼻窨》治稣f(shuō)。

　　■焦點(diǎn)

　　幸福建設與經(jīng)濟發(fā)展趨協(xié)調

　　幸福指數與人均GDP相關(guān)性提高

　　在去年發(fā)布的首份報告中，珠三角出現幸福指數與經(jīng)濟發(fā)展“倒掛”的現象。在2011年，幸福指數與人均GDP相關(guān)性提高，這說(shuō)明，幸福廣東建設與經(jīng)濟發(fā)展趨于同步。

　　報告表示，將21市的人均GDP與綜合指數、水平指數做對比，綜合指數與人均GDP排序完全一致的約占9.5%，排序差1-3位的占66.7%，排序差4-6位的占9.5%，排序差7-11位的占14.3%；水平指數與人均GDP排序一致的約占14.3%，排序差1-3位的占57.1%，排序差4-6位的占19.0%，排序差7-11位的占9.5%.其中，珠三角地區綜合指數與人均GDP排序差在3名以?xún)鹊恼急?，?010年的88.9%下降至77.8%；水平指數與人均GDP排序差在3名以?xún)鹊恼急龋?010年與2011年均為77.8%.

　　粵東西北地區綜合指數與人均GDP排序差在4名以?xún)鹊恼急?，?010年的66.7%上升至75.0%；水平指數與人均GDP排序差在4名以?xún)鹊恼急龋?011年與2010年均為66.7%.總體而言，2011年與2010年相比，珠三角地區綜合指數與人均GDP相關(guān)性略有下降，水平指數與人均GDP相關(guān)性持平；粵東西北地區綜合指數與人均GDP相關(guān)性有所提高，水平指數與人均GDP相關(guān)性持平。

　　從各市綜合指數與人均GDP排序差看，全省有7個(gè)市綜合指數超越人均GDP.其中，珠三角地區中的惠州、東莞和江門(mén)分別超越5位、2位和1位?；洊|西北地區的梅州、云浮、韶關(guān)分別超越8位、7位和3位，潮州超越1位。說(shuō)明上述7市能夠充分挖掘經(jīng)濟潛力，統籌好幸福廣東建設。

　　“報告表明，各地已實(shí)實(shí)在在地行動(dòng)起來(lái)，特別是經(jīng)濟發(fā)展較快的地市，在民生投入、社會(huì )建設等方面也在發(fā)力，所以幸福指數也隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展相應提升起來(lái)?！笔≌畢⑹?、省委黨校教授陳鴻宇指出。

　　“短板”仍制約幸福水平

　　肇慶六類(lèi)指標低于珠三角

　　在一級指標水平指數中，2011年珠三角地區社會(huì )服務(wù)、公用設施、醫療衛生和健康，粵東西北地區教育和文化、社會(huì )服務(wù)、社會(huì )保障屬于“短板”指標。珠三角地區社會(huì )服務(wù)水平指數為57.48，比平均值（73.97）低16.49個(gè)百分點(diǎn)；公用設施水平指數為59.10，比平均值低14.87個(gè)百分點(diǎn)；醫療衛生和健康水平指數為69.83，比平均值低4.14個(gè)百分點(diǎn)?；洊|西北地區教育和文化水平指數為58.87，比平均值（73.88）低15.01個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì )服務(wù)水平指數為60.72，比平均值低13.16個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì )保障水平指數為67.53，比平均值低6.35個(gè)百分點(diǎn)。

　　在一級指標發(fā)展指數中，2011年珠三角地區消費和住房、社會(huì )安全、醫療衛生和健康，粵東西北地區消費和住房、權益保障發(fā)展速度緩慢。珠三角地區消費和住房發(fā)展指數為97.08，比平均值（109.48）低12.40個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì )安全發(fā)展指數為101.68，比平均值低7.80個(gè)百分點(diǎn)；醫療衛生和健康發(fā)展指數為103.63，比平均值低5.85個(gè)百分點(diǎn)?；洊|西北地區消費和住房發(fā)展指數為101.54，比平均值（107.09）低5.55個(gè)百分點(diǎn)；權益保障發(fā)展指數為102.97，比平均值低4.12個(gè)百分點(diǎn)。

　　從各市一級指標綜合指數與平均值的偏離情況看，珠三角地區肇慶市綜合指數排名居末，其六類(lèi)一級指標低于珠三角平均水平，特別是公用設施、社會(huì )服務(wù)、就業(yè)和收入，分別低于平均值14.77個(gè)、6.93個(gè)、6.19個(gè)百分點(diǎn)，“短板”指標對綜合指數負面影響較大，直接拉低幸福水平，應當有針對性地補齊“短板”，爭取后來(lái)居上。

　　同時(shí)，部分指標還出現下降。從水平指數看，個(gè)別指標下降。珠三角地區消費和住房、醫療衛生和健康下降幅度較大。如，消費和住房水平指數從2010年的87.38下降為2011年的75.08，降低12.30個(gè)百分點(diǎn)

　　從發(fā)展指數看，珠三角地區教育和文化、社會(huì )安全下降幅度大。教育和文化發(fā)展指數從2010年的121.78下降為2011年的110.82，升幅降低10.96個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì )安全發(fā)展指數從2010年的105.95下降為2011年的101.68，升幅降低4.27個(gè)百分點(diǎn)?；洊|西北地區教育和文化、社會(huì )安全發(fā)展指數下降幅度較大。

　　報告分析，部分指標水平和發(fā)展指數下降的原因，一是2011年物價(jià)普遍上升，影響到居民消費和住房改善；二是部分市投資公用設施，改善人居環(huán)境，如廣州、深圳體育場(chǎng)館和潮汕機場(chǎng)等項目竣工后投入規模成了基數；三是部分市民主法制建設存在薄弱環(huán)節，社會(huì )環(huán)境、社會(huì )安全與文明機制、公共正義的要求還有差距。

　

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