“求真務(wù)實(shí)”、“突出重點(diǎn)”、“含金量高”，以廣東省委、省政府名義印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四十條”）甫一出臺，就以清新干練的風(fēng)格贏(yíng)得各界好評。

　　據介紹，廣東省是在去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議決定把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為今年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，以及中央省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班后，第一個(gè)出臺加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變文件的省份。

　　◎務(wù)實(shí)高效

　　廣東月余拿出文件

　　黨的十七大提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰略任務(wù)以來(lái)，廣東省委、省政府先后出臺《關(guān)于爭當實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)排頭兵的決定》等一系列政策措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　“四十條”的出臺如同一個(gè)加速器，將廣東加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的行動(dòng)推向又一個(gè)新高潮。

　　胡錦濤總書(shū)記去年底視察廣東，要求廣東堅定不移調結構，腳踏實(shí)地促轉變，真正打好轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗。在今年初的中央省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班上，胡錦濤總書(shū)記進(jìn)一步提出，“國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊”，“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩”。

　　要在“加快”上下功夫，將中央的決策部署與廣東實(shí)際結合起來(lái)。在省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班后，廣東緊鑼密鼓，全面行動(dòng)，省委中心組“學(xué)習論壇”上， 全省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式專(zhuān)題研討班上，省委書(shū)記汪洋親自部署轉變方式工作，省政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究，全面啟動(dòng)“四十條”編制工作。

　　3 月26日省政府常務(wù)會(huì )議之后，由省政府秘書(shū)長(cháng)徐尚武親自負責，省政府辦公廳牽頭，會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)，立即啟動(dòng)了文件起草工作。起草組廣泛收集省有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，先后多次進(jìn)行封閉起草和討論修改。于4月20日形成“四十條”初稿。

　　如此重要的一個(gè)文件，從啟動(dòng)到印發(fā)大約一個(gè)半月時(shí)間， 可謂非常高效。

　　“四十條”初稿形成后，廣泛征求了省直及中央駐穗47個(gè)單位的意見(jiàn)，“目標明確”、“措施得力”、“重點(diǎn)突出”、“實(shí)操性強”、“含金量大”等成為各方的普遍評價(jià)。這是廣東當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧排頭兵的重大舉措。

　　◎實(shí)操性強

　　尋找戰略和實(shí)操結合點(diǎn)

　　“不追求內容的面面俱到，而是直接提出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的具體工作措施，突出實(shí)操性，重點(diǎn)放在近期能夠推動(dòng)突破的領(lǐng)域?！眳⑴c“四十條”起草的有關(guān)人員介紹。

　　“四十條”注重體現省委、省政府關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要決策思想，體現了省委書(shū)記汪洋、省長(cháng)黃華華關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的工作思路。是廣東長(cháng)期以來(lái)在加快轉變方面理論與實(shí)踐相結合的結果。

　　省長(cháng)黃華華在專(zhuān)題研究加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的省政府常務(wù)會(huì )議的講話(huà)中，就已全部涵蓋“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變40條”的六大重點(diǎn)內容：即“突出消費投資出口協(xié)調拉動(dòng)”、“突出經(jīng)濟結構調整優(yōu)化”、“突出區域經(jīng)濟結構調整”、“突出自主創(chuàng )新”、“突出改善社會(huì )民生”和“突出體制機制改革創(chuàng )新”。

　　以此為主線(xiàn)，“四十條”注重與省委、省政府的重大決策部署進(jìn)行銜接，注重總結廣東省應對國際金融危機和實(shí)施“三促進(jìn)一保持”戰略的經(jīng)驗舉措，注重搶占后危機時(shí)期世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的先機，重點(diǎn)圍繞解決廣東經(jīng)濟面臨的難題，充分吸納了省有關(guān)部門(mén)近期提出的加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新舉措。

　　◎含金量高

　　每年拿出近200億真金白銀扶持

　　研讀這個(gè)文件，最亮點(diǎn)無(wú)疑是最后的加大政策支持力度部分，注重政策實(shí)化創(chuàng )新，有針對性地提出了16條扶持政策，內容涉及財政、稅收、土地、物價(jià)、金融等領(lǐng)域。

　　以財政扶持和稅費減免方面的實(shí)招估算，每年扶持近200億元。其中，戰略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重中之重，“十二五”期間省財政每年新增資金安排達20億元，在產(chǎn)業(yè)轉移獎勵方面新增資金每年5億元，稅費減免方面每年超過(guò)160億元。

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　　■專(zhuān)家解讀

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　　省委黨校副校長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)教授陳鴻宇：此時(shí)正是調整產(chǎn)業(yè)結構最佳時(shí)機

　　“這份文件全面、系統，圍繞加快轉變廣東經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線(xiàn)，把廣東省委、省政府近幾年來(lái)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大決策‘串’在一起，使思路更加明確，不單在宏觀(guān)方面指出基本方向，在抓落實(shí)上也作出了很多具體的工作部署?！?/p>

　　省委黨校副校長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)教授陳鴻宇昨日（5月19 日）在接受南方日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四十條”）內容求真務(wù)實(shí)，又在先行先試上留足空間，令廣東轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的方向更準、力量更集中，必將對廣東省今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

　　三大特點(diǎn)：快、新、實(shí)

　　陳鴻宇認為，“四十條”主要體現了三大特點(diǎn)：快、新、實(shí)。

　　“快”，是因為廣東是在省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班后第一個(gè)出臺加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式文件的省份。

　　“新”，則體現在文件帶有很強的前瞻性，對未來(lái)廣東科學(xué)發(fā)展中所存在的深層次問(wèn)題提前作出相應部署，提出新的思路。

　　“實(shí)”，一方面是指“四十條”中凝聚了2008年以來(lái)，特別是去年以來(lái)廣東成功應對國際金融危機的重要思路及好的經(jīng)驗做法，并將之系統化，提出具體實(shí)施意見(jiàn)；另一方面，這些措施做法立足廣東的發(fā)展階段，已經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗，切合廣東實(shí)際，具有較強的針對性和可操作性。

　　“四十條”為何選在此時(shí)推出

　　為什么“四十條”早不出臺、晚不出臺，偏偏選在這個(gè)時(shí)機推出？廣東的經(jīng)濟發(fā)展方式為什么“必須現在加快轉”？陳鴻宇認為，這要從分析經(jīng)濟運行周期問(wèn)題開(kāi)始說(shuō)起。

　　陳鴻宇說(shuō)，從經(jīng)濟運行周期來(lái)說(shuō)，當經(jīng)濟發(fā)展處于高峰期時(shí)，很多矛盾被掩蓋，市場(chǎng)較為活躍，市場(chǎng)機遇較多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和一些地方的領(lǐng)導不愿意下力氣去轉換經(jīng)濟發(fā)展方式。而在經(jīng)濟陷入低谷期時(shí)，困難很多，企業(yè)成本加大、產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)倒逼機制此時(shí)開(kāi)始起作用。由于調整經(jīng)濟結構需要付出一定成本，“轉方式”、調結構要兼顧的因素較多，“所以說(shuō)，在高峰期和低谷期，都不是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式最適宜和功效最好的時(shí)期?！?/p>

　　陳鴻宇指出，當經(jīng)濟處于復蘇和增長(cháng)期時(shí)，有兩個(gè)有利的因素：一方面是通過(guò)倒逼機制，在危機時(shí)已經(jīng)充分認識到問(wèn)題的癥結所在，掃清了思想上的障礙，對政府的引導作用也認識得更加清楚；另一方面是經(jīng)濟上升期時(shí)，企業(yè)正在追加投資，擴大生產(chǎn)規模，國際國內市場(chǎng)正在轉好，這時(shí)候正是調整產(chǎn)業(yè)結構的最佳時(shí)機。

　　“去年國家出臺了一系列寬松的財政政策，后續效應延續到今年，因此，現在正是轉方式和調結構非常有利的時(shí)機。省委、省政府出臺這個(gè)意見(jiàn)，非常及時(shí)?！标慀櫽钫f(shuō)。

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