突破1

　　三駕馬車(chē)協(xié)調拉動(dòng)

　　背景：廣東是外貿大省，進(jìn)出口額長(cháng)期位居全國第一。去年出口增長(cháng)雖然下降了11.5%，但總量仍高達3589.6億美元，相當于全省GDP的62.7%。這場(chǎng)國際金融危機的沖擊，使外需趨緊可能長(cháng)期化，如果應對不當，廣東過(guò)去基于外向的產(chǎn)品優(yōu)勢，就可能變成今后市場(chǎng)受限的長(cháng)期劣勢。這意味著(zhù)，一駕馬車(chē)沖鋒在前的方式不再適應發(fā)展需要，必須加快向消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)的方式轉變。

　　“四十條”摘要：深入推進(jìn)“廣貨全國行”。支持企業(yè)在國內主要城市建立 “廣東商貿城”、“廣東商品直銷(xiāo)中心”等內銷(xiāo)平臺，并加大對中等城市的市場(chǎng)開(kāi)拓力度。開(kāi)展“廣東名品進(jìn)名店”和廣貨網(wǎng)上銷(xiāo)售試點(diǎn)活動(dòng)。

　　解讀：省委黨校副校長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)教授陳鴻宇表示，這次《意見(jiàn)》在擴大內需方面的提法令人耳目一新。去年，我們在全國開(kāi)了200多場(chǎng)展銷(xiāo)會(huì )，這是需要的，但這種方式不全面、不系統，因為它是間斷的。而建立“廣東商貿城”和“廣東商品直銷(xiāo)中心”，則是要打造一個(gè)持續的購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，可以形成一個(gè)內銷(xiāo)平臺，跟當地的物流商業(yè)網(wǎng)絡(luò )掛鉤。它還是一個(gè)廣貨內銷(xiāo)的信息樞紐，搜集當地需要什么廣貨。另外，以前“廣貨全國行”是靠省市政府部門(mén)在做，這里突出支持企業(yè)去做，對市場(chǎng)機制主體認識更清。

　　“四十條”摘要：促進(jìn)投資合理穩定增長(cháng)。以“新十項工程”為抓手，加快推進(jìn)重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目。到2012年新增高速公路1500公里、城際軌道交通180公里、鐵路1500公里、電力裝機容量1800萬(wàn)千瓦、油氣管網(wǎng)1300公里。

　　解讀：陳鴻宇指出，這里“投資”有三個(gè)定語(yǔ)，合理、穩定、增長(cháng)。跟全國其他一些省市相比，廣東投資占GDP比重較低，說(shuō)明我們經(jīng)濟增長(cháng)比較健康，不是全靠“鐵公基”拉動(dòng)。但對于未來(lái)，新的投入是必要的，特別是在交通、能源和民生方面，廣東還是不足的。如果沒(méi)有新的投資，就不能“以增量去稀釋存量”，去調整結構。

　　突破2

　　調結構：淘汰落后鼓勵先進(jìn)

　　背景：去年全省規模以上優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)增加值達 5824.8億元，占全省工業(yè)的36.1%。今后相當長(cháng)時(shí)期，廣東省仍要發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)，但廣東省傳統產(chǎn)業(yè)面臨的突出問(wèn)題是產(chǎn)品附加值低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，影響了全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。

　　“四十條”摘要：推動(dòng)綠色增長(cháng)，擴大差別電價(jià)政策實(shí)施范圍，對行業(yè)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　解讀：省物價(jià)局表示，近年來(lái)，廣東運用差別電價(jià)政策淘汰鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)中的落后產(chǎn)能取得顯著(zhù)成效。接下來(lái)，廣東將進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度，在對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉八大行業(yè)的淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)嚴格執行差別電價(jià)外，逐步建立造紙、漂染、電鍍等行業(yè)中落后產(chǎn)能的退出機制。

　　“四十條”摘要：優(yōu)先發(fā)展以金融、物流、商務(wù)會(huì )展、文化創(chuàng )意、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)。

　　2010年實(shí)現省級服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)區域鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電與工業(yè)基本同價(jià)，2011年全面實(shí)現商業(yè)用電、鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價(jià)。

　　解讀：省物價(jià)局表示，推進(jìn)服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電與工業(yè)基本同價(jià)， 就是要通過(guò)價(jià)格杠桿，降低服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，營(yíng)造一個(gè)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)費環(huán)境。

　　突破3

　　從“單打冠軍”變“團體冠軍”

　　背景：改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角率先發(fā)展成為廣東發(fā)展的核心區域，許多方面出現了一些“單打冠軍”。但不足之處是區域間互動(dòng)合作相對不足，導致產(chǎn)業(yè)同構、低水平重復建設甚至惡性競爭等問(wèn)題。此外，粵東西北地區的發(fā)展，嚴重滯后于珠三角地區的發(fā)展。

　　“四十條”摘要：認真實(shí)施珠三角基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉規劃、公共服務(wù)、環(huán)境保護五個(gè)一體化規劃，推進(jìn)“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經(jīng)濟圈建設。重點(diǎn)推進(jìn)珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò )等一體化建設，確保2013年珠三角城際軌道交通核心主骨架網(wǎng)基本建成。加快推進(jìn)珠三角車(chē)輛通行費年票互認。

　　解讀：陳鴻宇表示，其中最重要的還是交通網(wǎng)絡(luò )的建設，珠三角城際軌道交通核心主骨架網(wǎng)的建成，將使珠三角運輸成本大大降低。

　　“四十條”摘要：爭取粵東四市和梅州市納入海西經(jīng)濟區發(fā)展規劃，湛江、茂名納入北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃，加強粵西與廣西、海南在交通、產(chǎn)業(yè)等方面的對接和合作。

　　解讀：“終于在省委文件里看到這句話(huà)?！标慀櫽畋硎?，中央已經(jīng)給了福建不少好政策，粵東四市和梅州要納入海西經(jīng)濟區，光靠民間爭取是不行的，需要省委省政府去爭取。而北部灣經(jīng)濟區主要跟東盟有密切聯(lián)系，這是廣東的一個(gè)重要市場(chǎng)突破口。

　　“四十條”摘要：深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”。健全產(chǎn)業(yè)園區合作共建機制，鼓勵采取由園區共建雙方成立園區開(kāi)發(fā)股份公司等方式，共同推進(jìn)園區開(kāi)發(fā)建設。鼓勵珠三角合作方在園區一定范圍、一定年限內，單獨進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，并享受相關(guān)收益。

　　解讀：陳鴻宇表示，以前搞“雙轉移”模式是省里給錢(qián)，地方政府去搞園區經(jīng)濟建設。但這里有一個(gè)問(wèn)題，建設園區需要地方政府拿出大量配套資金，而欠發(fā)達地區最弱的就是這一條?，F在這種合作共建機制，不光可以把珠三角的企業(yè)轉過(guò)來(lái)，還可以把企業(yè)的發(fā)展資金、先進(jìn)的理念和管理模式引進(jìn)來(lái)。這將極大地調動(dòng)民間資金參加“雙轉移”的積極性。

　　突破4

　　由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變

　　背景：目前，廣東省新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)多數還處于追蹤、模仿國外先進(jìn)技術(shù)的階段，缺少自主技術(shù)和核心技術(shù)，電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、新材料和生物醫藥的產(chǎn)品技術(shù)達國際領(lǐng)先水平的只占5.7%，IT領(lǐng)域專(zhuān)利85%來(lái)自國外。要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，廣東面臨的最大制約是人才和科技資源不足。

　　“四十條”摘要：深化省部省院產(chǎn)學(xué)研合作。加強省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新平臺、示范基地和創(chuàng )新聯(lián)盟建設，啟動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)省和珠三角自主創(chuàng )新綜合試驗區建設。全面開(kāi)展省院戰略合作，爭取中科院重大創(chuàng )新平臺落戶(hù)廣東。

　　解讀：專(zhuān)家表示，采取省部省院合作的方式，可以用少量的資金撬動(dòng)大量的科技和人才資源，是用市場(chǎng)經(jīng)濟的方式來(lái)配置科技人才資源。

　　“四十條”摘要：落實(shí)高層次人才引進(jìn)計劃，切實(shí)解決影響人才引進(jìn)的突出問(wèn)題。

　　解讀：省委書(shū)記汪洋曾表示，沒(méi)有梧桐樹(shù)，引不來(lái)“金鳳凰”，一流的環(huán)境、一流的待遇才有可能引來(lái)一流的人才，重點(diǎn)要創(chuàng )造條件解決人才到廣東工作生活面臨的實(shí)際問(wèn)題，如研發(fā)風(fēng)險問(wèn)題、住房問(wèn)題、子女教育問(wèn)題等。

　　突破5

　　改善民生既是目標又是手段

　　“四十條”摘要：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。改革高效專(zhuān)業(yè)設置，加強產(chǎn)業(yè)人才培養。實(shí)施百千萬(wàn)高技能人才培養計劃，省部共建職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評價(jià)示范基地。

　　加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設“珠江兩岸文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)圈”、國家級軟件及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。積極爭取電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合國家試點(diǎn)。

　　解讀：陳鴻宇表示，改善民生被作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的整個(gè)落腳點(diǎn)所在，它既是目標，又是手段。因為民生中的教育、文化、醫療問(wèn)題，本身就可以創(chuàng )造需求，同時(shí)也為發(fā)展經(jīng)濟提供人才智力支持。

　　突破6

　　以重點(diǎn)領(lǐng)域改革撬動(dòng)轉變

　　“四十條”摘要：深化財政和投融資體制等改革。支持廣州、東莞、佛山南海開(kāi)展國家知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點(diǎn)工作。規范和細化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資政策。

　　解讀：一些科技創(chuàng )新型中小民營(yíng)企業(yè)，有著(zhù)強烈的創(chuàng )新沖動(dòng)，但因沒(méi)有實(shí)物資產(chǎn)抵押，資金是其發(fā)展的一大制約。知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點(diǎn)，將為這些企業(yè)帶來(lái)福音。

　　“四十條”摘要：深化價(jià)格改革。實(shí)施居民用電階梯式電價(jià)。加快推進(jìn)階梯式水價(jià)。完善可再生能源發(fā)電價(jià)格機制。推進(jìn)大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。完善污水、生活垃圾處理收費制度。推進(jìn)路橋、電信收費改革。

　　解讀：省物價(jià)局表示，目前我國的資源環(huán)境價(jià)格改革滯后，價(jià)格構成不合理，不能真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，缺乏對投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的激勵和約束作用，成為轉變發(fā)展方式的“瓶頸”制約。加快推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格信號，推動(dòng)結構調整升級。

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