地位篇

　　加快海洋經(jīng)濟發(fā)展勢在必行

　　惠州大亞灣畔，開(kāi)發(fā)多年的廣東石化產(chǎn)業(yè)基地如日中天；湛江東海島上，湛江千萬(wàn)噸級鋼鐵基地前期工作悄然謀篇破局；廣州南沙港邊，鋼鐵、石化等眾多重化工業(yè)陸續興建。在世界各國海洋開(kāi)發(fā)方興未艾之際，廣東海洋經(jīng)濟在改革開(kāi)放30年之際也面臨著(zhù)大發(fā)展機遇。

　　廣東省海洋與漁業(yè)局局長(cháng)李珠江在第六次廣東海洋經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)前夕表示，21世紀是海洋的世紀，對廣東這個(gè)海洋經(jīng)濟大省而言，海洋經(jīng)濟在社會(huì )經(jīng)濟中起到四兩撥千斤的作用，站在改革開(kāi)放30年新的歷史起點(diǎn)上，廣東省當增強使命感和緊迫感，搶占新世紀海洋開(kāi)發(fā)的制高點(diǎn)，形成海洋開(kāi)發(fā)的新格局，令廣東3368公里的黃金海岸沿線(xiàn)在未來(lái)數年內繼續領(lǐng)銜全國，成為最有活力的地區之一。

　　重要性———

　　四大優(yōu)勢托舉海洋經(jīng)濟

　　“迪拜、新加坡、香港等國家和地區都是彈丸之地，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，創(chuàng )造了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的奇跡。過(guò)去30年，廣東憑借海洋優(yōu)勢，迅速發(fā)展成為全國第一經(jīng)濟大省，未來(lái)幾十年，合理開(kāi)發(fā)和保護海洋資源，更是廣東經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要保障?！崩钪榻硎?，今后廣東爭當實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)排頭兵，全面推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展，做好海洋這篇大文章將是不可或缺的重要舉措。

　　首先，廣東的海洋資源優(yōu)勢，在廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有十分重要的戰略地位。廣東省管轄的海域面積達42萬(wàn)平方公里，是陸域面積的2倍多，占全國14%，有大陸海岸線(xiàn)3368公里，占全國19%，居全國之首。全省海域遼闊、海岸線(xiàn)綿長(cháng)，海島、港灣、生物、油氣、固體礦產(chǎn)和可再生能源等海洋資源豐富。

　　其次，廣東的沿海區位優(yōu)勢，在對外經(jīng)濟貿易中地位突出。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省發(fā)揮毗鄰港澳、瀕臨南海、華僑港澳臺同胞眾多的優(yōu)勢，大力招商引資、發(fā)展對外貿易，至2007年累計實(shí)際利用外資達1945億美元，當年進(jìn)出貿易額6340億美元，95%的進(jìn)出口貨物經(jīng)海上運輸完成，海洋在廣東省對外經(jīng)濟貿易運輸中地位非常突出。海洋在粵港澳合作、建設中國-東盟自由貿易區中也發(fā)揮了重要紐帶作用。

　　第三，廣東發(fā)展海洋的空間優(yōu)勢，將對廣東經(jīng)濟持續較快發(fā)展起到重要支撐作用。近10年廣東省海洋經(jīng)濟實(shí)現了快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟已成為廣東省強大的經(jīng)濟支柱，具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，廣東省僅臨海工業(yè)、港口用海面積累計就近9000公頃，項目投入3000億元。

　　今后一個(gè)時(shí)期廣東省將著(zhù)力發(fā)展新十大重點(diǎn)項目，能源、石化、鋼鐵、造船基地等更是建設的重中之重。然而，廣東陸地面積狹小，人口眾多、增長(cháng)迅速，經(jīng)濟總量大、發(fā)展快。保持廣東經(jīng)濟社會(huì )的良好發(fā)展勢頭，每年需要保證一定的建設用地，而廣東省土地資源有限，遠遠不能滿(mǎn)足保持經(jīng)濟社會(huì )較快發(fā)展的需要。如何解決發(fā)展和土地資源匱乏的矛盾？海洋專(zhuān)家表示，為解決用地和運輸問(wèn)題，廣東省需把項目主要集中在沿海，開(kāi)發(fā)利用海洋資源，拓展發(fā)展空間。廣東省有海岸線(xiàn)3368公里，參照世界發(fā)達國家海洋沿岸城市平均分布密度，按60公里分布1個(gè)城市計算，廣東省沿?？梢圆季职l(fā)展56座城市，而目前廣東省僅有沿海城市14座，還可以發(fā)展52座城市，承載人口3000萬(wàn)左右。從廣東省的現實(shí)需要出發(fā)，開(kāi)發(fā)利用海洋資源，對于轉移當前山區和落后地區600萬(wàn)農村富余勞動(dòng)力和相關(guān)人口、拓展珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展壯大東西兩翼區域經(jīng)濟，形成海陸互動(dòng)的全省經(jīng)濟發(fā)展新格局具有十分重要作用。

　　第四，廣東的海洋生態(tài)優(yōu)勢，對調節廣東沿海氣候、自然環(huán)境和保持生態(tài)平衡發(fā)揮了重要作用。廣東省瀕臨南海，海域具有生物多樣性，擁有紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等特殊的南亞熱帶海洋生態(tài)系統，是保持生態(tài)平衡、優(yōu)化自然環(huán)境的重要組成部分。

　　緊迫性———

　　新一輪大發(fā)展首先是海洋大發(fā)展

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，廣東經(jīng)濟一路領(lǐng)跑全國，一路喜訊不斷，但不可否認，隨著(zhù)近幾年來(lái)后來(lái)追兵的快速追趕，廣東在經(jīng)歷多年的快速粗放式增長(cháng)之后矛盾開(kāi)始凸顯，土地資源和能源資源等緊缺更是制約廣東省經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。在新的歷史起跑線(xiàn)上，廣東經(jīng)濟又好又快、可持續性發(fā)展從哪里破題？海洋研究專(zhuān)家給出了一個(gè)答案：發(fā)展海洋經(jīng)濟。

　　海洋研究專(zhuān)家表示，第一，發(fā)展海洋事業(yè)，是廣東省新一輪大發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的高速發(fā)展，廣東經(jīng)濟發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，伴隨著(zhù)工業(yè)化推進(jìn)、城市化加速和消費結構升級，迎來(lái)了新一輪以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)和裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。但是，長(cháng)期以土地換GDP式的經(jīng)濟高增長(cháng)，致使可持續發(fā)展的壓力加大，土地資源嚴重緊缺就是其中最大的難題。目前，全省人均耕地面積只有0.032公頃，相當于全國平均數的1/3，遠低于聯(lián)合國劃定的0.053公頃的警戒線(xiàn)。開(kāi)發(fā)利用海洋，拓展發(fā)展空間，是廣東新一輪大發(fā)展的出路，我們必須高度重視發(fā)展海洋事業(yè)。

　　第二，發(fā)展海洋事業(yè)，是廣東省率先基本實(shí)現現代化的現實(shí)需要。海洋產(chǎn)業(yè)是現代產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，廣東當前推進(jìn)工業(yè)化、城市化，要在2020年率先基本實(shí)現現代化和建成全面小康社會(huì )，必須開(kāi)發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，做大做強海洋事業(yè)。發(fā)展海洋事業(yè)，是今后保持廣東省人均GDP快速增長(cháng)，實(shí)現全省經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，率先基本實(shí)現現代化的重要途徑和強大支撐。

　　第三，發(fā)展海洋事業(yè)，是順應世界海洋開(kāi)發(fā)利用趨勢的必然選擇。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人口、資源和環(huán)境等問(wèn)題日益突出，國際社會(huì )開(kāi)發(fā)利用海洋資源、控制海洋空間的競爭日趨激烈。許多沿海國家加大海洋開(kāi)發(fā)力度，努力挖掘海洋經(jīng)濟巨大的發(fā)展潛力，加快推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第四，發(fā)展海洋事業(yè)，是爭當全國海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展排頭兵的內在要求。近年來(lái)，沿海各省、市紛紛把發(fā)展目光投向海洋，提出了加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰略措施，海洋開(kāi)發(fā)和海洋綜合管理力度不斷加大。山東大力實(shí)施建設“海上山東”的戰略，浙江提出建設海洋經(jīng)濟強省，福建提出構建海峽西岸經(jīng)濟區；遼寧提出實(shí)施沿海經(jīng)濟帶“五點(diǎn)一線(xiàn)”的發(fā)展戰略，天津提出全面推進(jìn)濱海新區開(kāi)發(fā)建設，河北提出海洋經(jīng)濟新增長(cháng)極建設，江蘇提出“向海洋進(jìn)軍”，廣西積極推進(jìn)藍色計劃，海南提出“以海興島”戰略，等等。各地在部署加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時(shí)，均加大了對海洋開(kāi)發(fā)的扶持力度，從資金、政策上推進(jìn)海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，全國沿海已形成你追我趕加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的新格局。雖然廣東是海洋大省，但在海洋基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些領(lǐng)域已被兄弟省市超越。面對新時(shí)期國內外海洋形勢的一系列新變化、新挑戰，如何保持廣東海洋經(jīng)濟在全國的地位，實(shí)現海洋強省的目標，未來(lái)幾年內不斷創(chuàng )新，加大海洋投入、開(kāi)發(fā)、保護力度，對廣東省海洋事業(yè)繼續當好排頭兵至關(guān)重要。

　　業(yè)績(jì)篇

　　第五次全省海洋經(jīng)濟工作會(huì )議以來(lái)廣東海洋開(kāi)發(fā)成績(jì)驕人

　　廣東海洋生產(chǎn)總值增速高于GDP增速

　　廣東省委、省政府對海洋工作高度重視，2003年省委、省政府召開(kāi)了第五次全省海洋經(jīng)濟工作會(huì )議，廣東海洋經(jīng)濟進(jìn)入高速發(fā)展的快車(chē)道。2007年廣東海洋產(chǎn)業(yè)增加值達到2003年的3倍，海洋經(jīng)濟年均增長(cháng)20%，粵東、粵西、粵中三大海洋經(jīng)濟區齊頭并進(jìn)，5年多的數據顯示，廣東省海洋經(jīng)濟成績(jì)喜人、亮點(diǎn)紛呈，呈現出增長(cháng)快、結構優(yōu)、效益高、充滿(mǎn)活力的良好態(tài)勢，廣東離海洋強省的目標一步步逼近。

　　亮點(diǎn)一：

　　總體經(jīng)濟實(shí)力明顯增強

　　海洋經(jīng)濟總體實(shí)力明顯增強，成為廣東省經(jīng)濟增長(cháng)中最有潛力和最具活力的領(lǐng)域。2003年以來(lái)，廣東省海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值一直保持著(zhù)兩位數的增長(cháng)速度，2007年全省海洋生產(chǎn)總值（海洋GDP）4755億元，連續12年居全國首位，占全省地區生產(chǎn)總值的15.5%.年均增長(cháng)20%以上，增長(cháng)速度高于同期全省GDP的增長(cháng)速度。海洋開(kāi)發(fā)的廣度和深度不斷擴展，形成了海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)全面發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化，2007年海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為23：40：37.

　　亮點(diǎn)二：

　　三大海洋經(jīng)濟區雛形初現

　　三大海洋經(jīng)濟區建設初具規模，成為廣東省經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。依托自身區域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，沿海各地加快了海洋綜合開(kāi)發(fā)，形成了粵東、粵中、粵西三大海洋經(jīng)濟區和廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等五個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)快、外向度高、富有活力的海洋經(jīng)濟重點(diǎn)市。以汕頭為龍頭的粵東海洋經(jīng)濟區，在濱海電業(yè)、濱海旅游、水產(chǎn)品精深加工發(fā)展上取得新突破，投入運營(yíng)的大型臨海項目如惠來(lái)電廠(chǎng)、三百門(mén)電廠(chǎng)等，已成為粵東地區經(jīng)濟騰飛的“助推器”。以珠江口沿海城市群為中心的粵中海洋經(jīng)濟區，臨海工業(yè)、海洋運輸業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，2007年海洋生產(chǎn)總值已占全國的近五分之一，成為全國海洋經(jīng)濟最具活力和潛力的地區之一。以湛江為龍頭的粵西海洋經(jīng)濟區，海洋經(jīng)濟發(fā)展速度快，海洋經(jīng)濟總量在當地經(jīng)濟總量中的比例逐年提高。廣東省海洋經(jīng)濟的發(fā)展有力推動(dòng)了沿海地區工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，極大帶動(dòng)了沿海地區經(jīng)濟增長(cháng)和全省經(jīng)濟的發(fā)展。

　　亮點(diǎn)三：

　　漁業(yè)總體素質(zhì)顯著(zhù)提高

　　2007年全省漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值1217億元，是2003年的1.6倍?！耙粭l魚(yú)”工程取得成效，優(yōu)勢養殖水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初具規模，對蝦、優(yōu)質(zhì)海水魚(yú)、鮑魚(yú)、珍珠等品種的海水養殖產(chǎn)量穩居全國前列。健康生態(tài)養殖模式得到廣泛應用，抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養殖發(fā)展迅速。水產(chǎn)品出口44.1萬(wàn)噸、出口額15.3億美元，成為全省農產(chǎn)品出口創(chuàng )匯龍頭。漁業(yè)發(fā)展有效帶動(dòng)了漁區群眾收入的增長(cháng)，2007年全省漁民人均純收入8560元，勞均收入16800元。隨著(zhù)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)議案、水上漁民安居工程等一系列惠漁政策的實(shí)施，一些長(cháng)期困擾沿海漁民生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題正逐步得到解決。

　　亮點(diǎn)四：

　　臨海工業(yè)帶動(dòng)區域發(fā)展

　　2007年全省海洋工業(yè)產(chǎn)值達到3082億元，海洋化工業(yè)產(chǎn)值1494億元，海洋油氣業(yè)產(chǎn)值575億元，居全國首位，連接湛江-茂名-江門(mén)-廣州-珠海-惠州-汕頭的海洋石油化工產(chǎn)業(yè)帶建設進(jìn)展順利。海洋船舶制造業(yè)產(chǎn)值62億元、形成了具有國內領(lǐng)先水平的珠三角造船基地。海洋電力和海水利用業(yè)產(chǎn)值945億元，其中海水利用業(yè)產(chǎn)值占全國的50%，居全國第一位。海洋資源精深加工規模不斷擴大，海洋精細化工、海洋生物制藥等海洋新興工業(yè)發(fā)展迅速。

　　亮點(diǎn)五：

　　濱海旅游業(yè)方興未艾

　　5年來(lái)，濱海旅游資源的整合和宣傳推廣力度得到加強，新建、改建和擴建了一批新的旅游景區，景區管理水平、旅游資源品位和檔次明顯提高。目前全省已有濱海旅游度假區近40個(gè)，基本形成了由海濱浴場(chǎng)、水上運動(dòng)、文化觀(guān)光、主題公園和專(zhuān)項旅游活動(dòng)等組成的海濱度假旅游產(chǎn)品體系。2003年以來(lái)到廣東省濱海地區旅游過(guò)夜的國際和國內游客人數以年均19.6%和11.17%的速度增長(cháng)。廣東省沿海各市旅游業(yè)總收入和旅游創(chuàng )匯以年均15.6%和20.38%的速度增長(cháng)。2007年全省濱海旅游業(yè)收入達到1040億元。

　　亮點(diǎn)六：

　　基礎設施及高新技術(shù)研發(fā)成效顯著(zhù)

　　海洋基礎設施不斷完善，成為廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。目前廣東省港口體系日趨合理，全省形成了以廣州、深圳、湛江、珠海、汕頭等5個(gè)主要港口為主，其他地區性重要港口和一般港口為重要補充的分層次港口布局。2007年廣東省港口吞吐量首次突破9億噸，集裝箱吞吐量達3820萬(wàn)標箱，廣東省沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量居全國第一位。海洋防災減災能力進(jìn)一步增強。海洋災害監測預警體系、海上救援體系、漁港避風(fēng)港體系不斷完善。

　　海洋科技創(chuàng )新能力不斷增強，成為推動(dòng)廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力。海洋生物資源綜合開(kāi)發(fā)、海洋工程、海洋監測及海洋災害預報預警等海洋高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)取得顯著(zhù)成效。重大科技興海招標項目取得豐碩成果，有14項技術(shù)獲得國家專(zhuān)利，建設了一批國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、科技興?；睾蛥^域性水產(chǎn)試驗中心。

　　同時(shí)，海洋綜合管理得到強化，為海洋開(kāi)發(fā)創(chuàng )造了良好環(huán)境。制定出臺了《廣東省海域使用管理條例》、《廣東省海洋功能區劃》、《廣東省海洋環(huán)境保護規劃》等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項規劃。海域使用管理制度得到全面落實(shí)，加強了海洋資源環(huán)境保護，海上安全生產(chǎn)、防災減災、搶險救助工作得到加強，海洋監察取得顯著(zhù)成效，海洋開(kāi)發(fā)的良好秩序基本建立。

　　趨勢篇

100多個(gè)國家制定并實(shí)施海洋綜合管理計劃

海洋戰略地位日益突出

　　放眼全球，開(kāi)發(fā)利用海洋已成為全球轉移承載產(chǎn)業(yè)和人口的重要途徑，世界上每年有131萬(wàn)人口向海洋沿岸城市轉移，美國在近100年海岸人口增加了5倍。21世紀是海洋的世紀，海洋是人類(lèi)可持續發(fā)展的寶貴財富和戰略空間，海洋問(wèn)題日益得到國際社會(huì )的普遍重視，已經(jīng)成為國際政治、經(jīng)濟和軍事斗爭的重要舞臺。

　　上世紀90年代以來(lái)，海洋已經(jīng)成為國際事務(wù)的熱點(diǎn)。加拿大1996年頒布了《海洋法》，2002年制定了國家海洋戰略；美國、澳大利亞、俄羅斯和歐盟等國家和組織，以及我國周邊的韓國、日本、菲律賓和越南等國，都先后通過(guò)了新的海洋戰略和政策。據統計，全世界約有100多個(gè)沿海國家制定并實(shí)施了海洋綜合管理計劃，加快了海洋綜合開(kāi)發(fā)。

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，隨著(zhù)海洋高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，新的可開(kāi)發(fā)利用的海洋資源不斷被發(fā)現，海洋開(kāi)發(fā)的能力迅速提高，海洋經(jīng)濟的產(chǎn)值不斷擴大。全球海洋經(jīng)濟產(chǎn)值已由1980年的不足2500億美元迅速上升到2006年的1.6萬(wàn)億美元，海洋經(jīng)濟對全球GDP的貢獻達到4%.目前，許多國家都在積極發(fā)展海洋高新技術(shù)，不斷深化對海洋資源的利用，推動(dòng)海洋生物技術(shù)、海洋精細化工、海洋醫藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及造船、捕撈等傳統產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一些發(fā)達國家的海洋產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)已超過(guò)20個(gè)，海陸一體化的區域經(jīng)濟新格局正在形成，海洋經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟的新領(lǐng)域已是不爭的事實(shí)。

　　海洋是國土、是資源、是通道、是戰略要地；海洋是新的經(jīng)濟領(lǐng)域、是新的生產(chǎn)和生活空間；海洋開(kāi)發(fā)意味社會(huì )進(jìn)步與就業(yè)擴大；海洋經(jīng)濟作為一個(gè)整體將迅速成長(cháng)壯大，將帶動(dòng)沿海地區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)生革命性的變化……

　　我國瀕臨西北太平洋，擁有1.8萬(wàn)公里的大陸岸線(xiàn)，面積在500平方米以上的島嶼有6500多個(gè)，主張管轄海域的面積約300萬(wàn)平方公里，其中內水和領(lǐng)海主權海域面積為38萬(wàn)平方公里。此外，我國在國際海底區域還獲得了7.5萬(wàn)平方公里專(zhuān)屬勘探開(kāi)發(fā)區。

　　近幾年來(lái)，海洋經(jīng)濟在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中所處的地位越來(lái)越突出。黨的十六大提出了實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)的戰略部署，十七大提出了發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的要求?！秶窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》將海洋專(zhuān)列一章，強調要“強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態(tài)，開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展”?！度珖虚L(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要》把海洋與航天一起，列為超前部署的全國五大重點(diǎn)戰略領(lǐng)域之一。

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