日前，《東莞市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)方案》（下稱(chēng)《方案》）正式印發(fā)。作為全省4個(gè)營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)城市之一，東莞提出力爭用3年時(shí)間，打造成為審批流程最優(yōu)、開(kāi)辦企業(yè)最快、經(jīng)營(yíng)成本最低的營(yíng)商環(huán)境高地。

《方案》聚焦企業(yè)發(fā)展“全生命周期”，針對企業(yè)開(kāi)辦、運營(yíng)、退出全流程各環(huán)節的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，從深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革、深化商事制度改革、加快建設工程項目審批制度改革、完善企業(yè)投資管理體制等八個(gè)方面，部署了38項改革任務(wù)。

準入??大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間

在今年舉行的莞澳兩地經(jīng)貿合作論壇上，東莞工商部門(mén)為3家企業(yè)頒發(fā)了1日內辦理的營(yíng)業(yè)執照。位于東莞東城街道的東莞市商事制度改革綜合試驗基地再次刷新“東莞速度”，實(shí)現了1個(gè)工作日完成企業(yè)辦照及銀行開(kāi)戶(hù)。

在企業(yè)準入方面，東莞提出大幅壓縮開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間，力爭將開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?，東莞市商事制度改革綜合試驗基地則進(jìn)一步提速，壓縮開(kāi)辦時(shí)間至3個(gè)工作日，部分資料齊全的企業(yè)實(shí)現1個(gè)工作日完成辦照，這一試點(diǎn)成果將逐步向其他地區輻射推廣。

東莞市工商局副調研員張志云介紹，最近東莞還被國家市場(chǎng)監管總局確定為“企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦”改革全國試點(diǎn)地區，接下來(lái)將從企業(yè)登記全程電子化向企業(yè)開(kāi)辦全程電子化拓展，從提交申請材料到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，從工商登記到刻章和申領(lǐng)發(fā)票全程網(wǎng)上辦。

《方案》還制定了多項改革措施，進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦流程，包括取消工商名稱(chēng)預先核準，實(shí)行名稱(chēng)自主申報；推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結多項涉稅業(yè)務(wù)，將辦結時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日以?xún)鹊取?/span>

同時(shí)，東莞還在松山湖高新區復制推廣上海浦東新區及廣東自貿區“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)納入“證照分離”改革事項目錄的129項涉企行政審批事項，通過(guò)取消審批、審批改為備案、實(shí)施告知承諾及優(yōu)化準營(yíng)等形式實(shí)行分類(lèi)改革，有效壓縮涉企行政審批事項辦理時(shí)限。

運營(yíng)??壓減工程項目審批時(shí)限

“以前要1個(gè)多月時(shí)間才能辦結，沒(méi)想到現在竟然實(shí)現了即來(lái)即辦?！苯?，在位于松山湖的市級試點(diǎn)專(zhuān)區實(shí)體審批大廳，來(lái)自佳禾智能科技股份有限公司的工作人員陳惠僅用了1個(gè)多小時(shí)，就辦好了“固定資產(chǎn)投資項目節能審查”事項。

東莞市政務(wù)服務(wù)辦副主任劉漢森介紹，該服務(wù)大廳通過(guò)“四個(gè)一”——“一區集中，集成服務(wù)”“一個(gè)窗口，全面收件”“一次申報，并聯(lián)審批”“一次踏勘，聯(lián)合驗收”，力爭打造珠三角最快最好的建設工程審批服務(wù)。

《方案》提出全面實(shí)施“告知承諾+負面清單+信用監管”建設工程項目審批管理服務(wù)新模式，推動(dòng)審批事項全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)施技術(shù)審查和行政審批相分離，推廣信任審批和“容缺受理”等，實(shí)現行政確認類(lèi)備案事項辦結時(shí)限原則上不得超過(guò)1個(gè)工作日，行政許可類(lèi)事項在現有辦理時(shí)限基礎上再壓減50%。

劉漢森算了一筆賬：改革后東莞企業(yè)投資建設項目涉及的辦理事項從162項精簡(jiǎn)為60項，壓減了63%；企業(yè)從立項到取得施工許可的審批時(shí)限最快壓減至26個(gè)工作日，壓減了71%。

東莞作為“世界工廠(chǎng)”，目前全市共有工業(yè)企業(yè)15.15萬(wàn)家。東莞堅持把實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)作為供給側結構性改革的主體，將推進(jìn)企業(yè)規模與效益高質(zhì)量倍增納入營(yíng)商環(huán)境改革的重要內容，為企業(yè)打造完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境。

《方案》提出，通過(guò)加大“工改工”產(chǎn)業(yè)項目補貼力度，下放“工改工”項目審批權等舉措，提升土地空間供給效率；完善人才引進(jìn)、培養和激勵機制、擴大高層次技能人才培養規模，建立創(chuàng )新科研團隊培育庫、大力引進(jìn)一批高水平團隊和人才項目等。

今年前8個(gè)月，東莞全市280家倍增試點(diǎn)企業(yè)共實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2192.91億元，同比增長(cháng)18.5%。東莞倍增計劃的成功經(jīng)驗被吸收進(jìn)廣東省“實(shí)體經(jīng)濟十條”。

監管??建立全覆蓋公共信用系統

10月22日一早，東莞道滘鎮昌平村“智網(wǎng)工程”網(wǎng)格員賴(lài)玉沛照常打開(kāi)手機上的“我是網(wǎng)格員”APP簽到，又開(kāi)始了一天的工作?！吧谈谋O管業(yè)務(wù)提醒：商事主體5間……”根據APP提醒，他開(kāi)始了對幾間新開(kāi)張店鋪的經(jīng)營(yíng)信息和許可證辦理情況的檢查。

根據《方案》，東莞積極推進(jìn)智慧監管、信用監管、協(xié)同監管三大重點(diǎn)工程，加快構建科學(xué)市場(chǎng)監管體系。其中，東莞依托全市社會(huì )服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”6000多名網(wǎng)格員隊伍，以及信息化平臺優(yōu)勢，創(chuàng )新推進(jìn)智慧監管工程建設。

今年前9個(gè)月，“智網(wǎng)工程”信息系統共向各鎮街推送市場(chǎng)監管任務(wù)23.69萬(wàn)條、辦結22.69萬(wàn)條，網(wǎng)格員登記上報問(wèn)題線(xiàn)索7萬(wàn)余條，有效地構建了社會(huì )力量多元主體參與市場(chǎng)監管的共治格局。

為構建科學(xué)市場(chǎng)監管體系，《方案》還提出，東莞將加快建立以信用為核心的新型監管方式，率先建立覆蓋全社會(huì )的公共信用信息管理系統，2020年實(shí)現所有市場(chǎng)監管部門(mén)信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換；建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度，建立信用信息查詢(xún)與聯(lián)合獎懲措施應用嵌入行政審批、事中事后監管、公共資源交易、招投標等業(yè)務(wù)流程機制，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制等。