黨的十八屆三中全會(huì )指出，科學(xué)的宏觀(guān)調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)型政府。

　　“政府要實(shí)現超前引領(lǐng)，即讓企業(yè)做企業(yè)該做的事，讓政府做企業(yè)做不了和做不好的事。二者都不能空位、虛位?！睆V東省政府黨組成員、北京大學(xué)客座教授陳云賢博士在接受南方日報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，政府的超前引領(lǐng)作用，就是政府遵循市場(chǎng)規則、依靠市場(chǎng)力量，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的導向、調節、預警作用；對城市經(jīng)濟的調配、參與、維序作用；對民生經(jīng)濟的保障、托底、提升作用；有效推動(dòng)供給側或需求側結構性改革，形成經(jīng)濟增長(cháng)領(lǐng)先優(yōu)勢和科學(xué)可持續發(fā)展。

　　陳云賢介紹，他從2004年開(kāi)始研究區域政府超前引領(lǐng)的經(jīng)濟學(xué)理論，大膽提出了區域政府也是市場(chǎng)競爭主體的理論。陳云賢和邱建偉合著(zhù)的《論政府超前引領(lǐng)》2013年在北京大學(xué)出版社出版。該書(shū)從區域政府三大職能、區域配置三類(lèi)資源、區域管理雙重角色、區域發(fā)展超前引領(lǐng)等幾個(gè)方面進(jìn)行了論述。日前，全球知名的學(xué)術(shù)出版社勞特利奇出版社出版了《論政府超前引領(lǐng)》的英文版。

　　?談區域政府職能

　　經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和社會(huì )民生

　　南方日報：政府要實(shí)現超前引領(lǐng)，首先要對其職能進(jìn)行準確定位，請問(wèn)區域政府應當具備哪些主要職能？

　　陳云賢：縱觀(guān)世界各國政府，穩定、發(fā)展、對突發(fā)事件的處置，是其三大任務(wù)。

　　縱覽各國區域政府，經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、社會(huì )民生，是其三大職能。中國的改革開(kāi)放，區域政府在其中作出努力的探索，發(fā)揮出積極的作用。

　　關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展。早在2005年，廣東順德政府結合實(shí)際，科學(xué)提出并實(shí)施“三三三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略——即引導和扶持第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展；在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)中，引導和扶持三個(gè)以上的支柱行業(yè)；在每一個(gè)行業(yè)中，引導和扶持三個(gè)以上的龍頭企業(yè)；完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)可持續發(fā)展。

　　西方發(fā)達國家也在加大措施引導、促進(jìn)和調節經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國NNMI計劃（National Networks of Manufacturing Innovation），即美國制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設，就是美國實(shí)施其“再工業(yè)化”戰略的重要舉措之一。

　　關(guān)于城市建設。面對土地供需矛盾凸顯，佛山市政府在實(shí)踐中不斷摸索，于2007年和2009年連續出臺有關(guān)“三舊”改造文件?！罢苿?dòng)、市場(chǎng)運作、企業(yè)參與”的城鄉“三舊”改造，迅速改善了區域建設面貌，大大提升了土地使用效率，同時(shí)促進(jìn)了土地利用結構和產(chǎn)業(yè)結構的調整與完善，被廣東和國家推廣為“佛山經(jīng)驗”。

　　關(guān)于社會(huì )民生。廣東省政府提出2017年十件民生實(shí)事，可謂件件具體，事事落實(shí)。

　　?談區域配置資源

　　不同資源配置需要靈活運用政策

　　南方日報：政府要面對和處理的資源有多種，應該如何區分對待呢？

　　陳云賢：21世紀是經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、社會(huì )民生同生同長(cháng)、協(xié)同繁榮的世紀。政府三大職能的發(fā)揮，實(shí)踐中表現為對區域資源的一種調配、一種管理、一種政策。

　　與經(jīng)濟發(fā)展相對應的資源——在市場(chǎng)經(jīng)濟中稱(chēng)為可經(jīng)營(yíng)性資源。世界各國政府機構有同有異，但對此類(lèi)資源調配政策原則主要是“搞活”——即規劃、引導；扶持、調節；監督、管理。這點(diǎn)理論認識已很明白。

　　與社會(huì )民生相對應的資源——在市場(chǎng)經(jīng)濟中稱(chēng)為非經(jīng)營(yíng)性資源。它以各區域社會(huì )公益、公共產(chǎn)品為主。世界各國此類(lèi)管理形同名異，但對此類(lèi)資源調配政策原則主要是——社會(huì )保障、基本托底；公正公平，有效提升。這點(diǎn)實(shí)踐認識也很一致。

　　與城市建設相對應的資源——在市場(chǎng)經(jīng)濟中稱(chēng)為準經(jīng)營(yíng)性資源。它以各區域城市資源為主。其主要為用于保證國家或區域社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統和為社會(huì )生產(chǎn)、居民生活提供公共服務(wù)的軟硬件基礎設施。我們之所以稱(chēng)這類(lèi)資源為準經(jīng)營(yíng)性資源，是因為這一部分在西方經(jīng)濟學(xué)中還是“模糊板塊”，在傳統經(jīng)濟學(xué)中歸類(lèi)為政府與企業(yè)的“交叉領(lǐng)域”——即可由企業(yè)來(lái)承擔、也可由政府來(lái)完成。

　　理論和實(shí)踐告訴我們：一、對于“可經(jīng)營(yíng)性資源”，應發(fā)揮、遵循市場(chǎng)配置資源的規則，盡可能地通過(guò)市場(chǎng)化手段、措施和方法，把其交給企業(yè)、交給社會(huì )、交給國內外各類(lèi)投資者，政府按“規劃、引導；扶持、調節；監督、管理”原則配套政策；二、對于“非經(jīng)營(yíng)性資源”，即在企業(yè)達不到的領(lǐng)域，政府應責無(wú)旁貸地、全面地、確?；颈Ｕ系爻袚鸫祟?lèi)資源的調配、管理和發(fā)展事務(wù)，按照“公平公正、基本托底、有效提升”的原則配套政策；三、對于“準經(jīng)營(yíng)性資源”，我們則應根據區域發(fā)展、財政狀況、資金流量、企業(yè)需求和社會(huì )民眾的接受程度與承受力等因素，來(lái)確定其是按可經(jīng)營(yíng)性資源來(lái)開(kāi)發(fā)調配，還是按公益性事業(yè)來(lái)運行管理。

　　?談區域政府角色

　　“雙重角色”辯證統一

　　南方日報：面對三大職能和幾種不同資源，區域政府應當扮演怎樣的角色？

　　陳云賢：從經(jīng)濟學(xué)的角度看，三大職能就是各政府對本區域經(jīng)濟三類(lèi)事務(wù)的一種管理或制度安排，或對本區域經(jīng)濟三類(lèi)資源的一種調配或優(yōu)化，并配套相關(guān)政策，以求用最小成本獲取最好經(jīng)濟發(fā)展和最佳社會(huì )穩定，使廣大民眾安居樂(lè )業(yè)。

　　首先，區域政府存在“準企業(yè)”或“準微觀(guān)”角色。區域政府對“可經(jīng)營(yíng)性資源”配置的規劃、引導、扶持和對“準經(jīng)營(yíng)性資源”配置的參與、競爭，使其成為本區域社會(huì )非政府主體的集中代理，并通過(guò)理念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新等方式，與其他區域展開(kāi)競爭，以獲取本區域經(jīng)濟利益最大化。此時(shí)，區域政府扮演著(zhù)“準企業(yè)”“準微觀(guān)”的角色。

　　其次，區域政府存在“準國家”或“準宏觀(guān)”角色。區域政府對“可經(jīng)營(yíng)性資源”配置的調節、監督、管理和對“非經(jīng)營(yíng)性資源”配置的基本托底、公平公正、有效提升，使其成為本區域社會(huì )國家政府的集中代理，并通過(guò)規劃、投資、消費和價(jià)格、稅收、利率、匯率、法律等手段調控經(jīng)濟和通過(guò)社會(huì )基本保障、公共服務(wù)等方式促進(jìn)穩定。此時(shí)，區域政府扮演著(zhù)“準國家”“準宏觀(guān)”的角色。

　　再次，區域政府“雙重角色”是辯證統一的。區域政府，其“雙重角色”有其內在自身屬性——一是制度供給。包括政策供給和法規供給等，以保障各類(lèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)的公平公正有效實(shí)施；一是經(jīng)濟調節。包括經(jīng)濟發(fā)展和城市建設等，以引導產(chǎn)業(yè)升級城市轉型，以促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展。二者辯證統一。

　　?談區域管理超前引領(lǐng)

　　與凱恩斯主義存在本質(zhì)區別

　　南方日報：請問(wèn)區域政府超前引領(lǐng)理論有何創(chuàng )新之處？與傳統的經(jīng)濟學(xué)理論有何不同？

　　陳云賢：區域政府肩負三大職能，調配三類(lèi)資源，發(fā)揮雙重作用，其理念的超前引領(lǐng)、制度的超前引領(lǐng)、組織的超前引領(lǐng)和技術(shù)的超前引領(lǐng)，至關(guān)重要。

　　“超前引領(lǐng)”與凱恩斯主義存在本質(zhì)區別。新古典經(jīng)濟學(xué)的最主要特征是：政府干預，側重需求：“超前引領(lǐng)”與古典、新古典經(jīng)濟學(xué)的聯(lián)系與區別是：政府引領(lǐng)（干預）+側重供給=市場(chǎng)決定資源配置，政府發(fā)揮引導、調節、監督作用，政府超前引領(lǐng)作用于經(jīng)濟活動(dòng)全方位全過(guò)程。

　　“超前引領(lǐng)”實(shí)現了五大觀(guān)點(diǎn)突破與中觀(guān)經(jīng)濟學(xué)形成。通過(guò)對區域政府經(jīng)濟活動(dòng)的分析，重新定位區域政府職能，經(jīng)濟學(xué)分類(lèi)區域資源配置，研究區域政府在微觀(guān)和宏觀(guān)層面的雙重角色與特殊作用，它將書(shū)寫(xiě)出現代市場(chǎng)經(jīng)濟理論和創(chuàng )建出現代經(jīng)濟學(xué)新體系。其蘊含著(zhù)五大理論創(chuàng )新——政府“超前引領(lǐng)”理論、區域政府“雙重角色”理論、市場(chǎng)競爭“雙重主體”理論、成熟市場(chǎng)經(jīng)濟“雙強機制”理論（即“有為政府”+“有效市場(chǎng)”=成熟市場(chǎng)經(jīng)濟）、中觀(guān)經(jīng)濟學(xué)體系確立與發(fā)展。中觀(guān)經(jīng)濟著(zhù)眼點(diǎn)在區域政府、區域資源配置、區域競爭力、區域可持續發(fā)展。它的運行形成中觀(guān)經(jīng)濟學(xué)，其與微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)、宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)一起，共同構筑起現代經(jīng)濟學(xué)的完整體系，引領(lǐng)著(zhù)世界各國經(jīng)濟實(shí)踐和理論的提升與發(fā)展。

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