7月31日，省委書(shū)記、省委全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)胡春華主持召開(kāi)領(lǐng)導小組第27次會(huì )議，圍繞我省推進(jìn)“農村綜合改革”的主題，聽(tīng)取省有關(guān)部門(mén)、地方黨委情況匯報，梳理目前推進(jìn)農村綜合改革工作中存在的問(wèn)題，對下一步鋪開(kāi)農村綜合改革、農業(yè)供給側結構性改革進(jìn)行工作部署。

　　黨的十八大以來(lái)，廣東把推進(jìn)農村改革放到更加重要的位置，認真貫徹黨中央改革部署和要求，根據自身實(shí)際，全面深化農村綜合改革，在農村集體產(chǎn)權制度、農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農業(yè)支持保護制度、城鄉一體化發(fā)展和農村社會(huì )治理等領(lǐng)域形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　2011年至2016年，我省11個(gè)市、縣（區）主動(dòng)承擔了中央4個(gè)部委辦6類(lèi)國家級農村改革試驗試點(diǎn)任務(wù)，探索創(chuàng )造了30項改革創(chuàng )新經(jīng)驗。其中，佛山南海區集體資產(chǎn)股份確權到戶(hù)、“政經(jīng)分開(kāi)”改革，清遠市承包地先自愿互換并地再確權登記頒證，清遠市黨建和村民自治重心下移等4項改革成果被總結上升為中央政策文件內容。

　　縣鎮兩級農村產(chǎn)權平臺全覆蓋

　　“廣東農村綜合改革的特色之一就是尤其注重基礎性制度建設，其中產(chǎn)權制度建設是重要的一條”，省委農辦主任陳祖煌告訴記者，產(chǎn)權制度建設是農村綜合改革的基礎，而正在全省鋪開(kāi)的土地確權則是基礎的基礎。

　　按照國家部署，2014年我省啟動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權工作，在全省18個(gè)縣和6個(gè)鎮開(kāi)展試點(diǎn)。2015年在試點(diǎn)基礎上全面鋪開(kāi)。去年，廣東全省被納入土地確權“整省推進(jìn)”試點(diǎn)。

　　梅州市蕉嶺縣用不到1年時(shí)間全面完成全縣97個(gè)村、10.78萬(wàn)畝土地確權登記頒證工作，實(shí)現低成本、高精度確權。

　　肇慶市德慶縣于2015年上半年基本完成土地實(shí)測。目前頒證率達到91.6%。

　　截至去年6月底，全省241415個(gè)農村集體經(jīng)濟組織全面完成清理核實(shí)，縣鎮兩級農村產(chǎn)權平臺實(shí)現全覆蓋，一些地市將小型工程招投標、集體資產(chǎn)收益分配納入平臺統一監管，涉“三資”矛盾糾紛大幅下降。如2015年廣州市涉農到市上訪(fǎng)261批1164人次，同比分別下降58.9%和39.9%；佛山農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺運行以來(lái)，因農村“三資”管理問(wèn)題引發(fā)的信訪(fǎng)案件下降逾90%。

　　構建農村基層治理新格局

　　在全面深化農村改革中，我省積極開(kāi)展農村基層治理探索，激發(fā)農村發(fā)展內生動(dòng)力，創(chuàng )新基層民主協(xié)商機制。

　　清遠、云浮等地積極探索發(fā)揮村民主體作用，創(chuàng )新農村基層治理機制，以培育和發(fā)展自然村村民理事會(huì )（云浮市稱(chēng)為“自然村鄉賢理事會(huì )”）為抓手，提高農村社會(huì )組織化水平，增強農村“自組織”能力，建立起以村黨組織為核心，村民自治組織為基礎，農村社會(huì )組織為補充，村民廣泛參與、協(xié)同共治的農村基層治理新格局。

　　清遠通過(guò)推動(dòng)黨組織建設、村民自治、農村公共服務(wù)的“三個(gè)重心下移”，完善村級基層治理體系。截至目前，清遠在行政村一級成立1013個(gè)黨總支，在村小組一級成立9707個(gè)黨支部，建成1100個(gè)村級社會(huì )綜合服務(wù)站，為農民提供8大類(lèi)108項農村基本公共服務(wù)。

　　同時(shí)，清遠還在自然村（村民小組）全面建立了16412個(gè)村民理事會(huì )。截至去年年底，村民理事會(huì )共協(xié)調組織開(kāi)展公益事業(yè)建設22887宗，調解農村社會(huì )矛盾糾紛25192宗。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，去年中央出臺的《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》在健全農村基層民主管理制度，探索村民自治的有效實(shí)現形式上，在某種程度上就借鑒了清遠的“三個(gè)重心下移”經(jīng)驗。

　　調結構抓特色補齊農業(yè)短板

　　省第十二次黨代會(huì )明確提出，要把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為“三農”工作的主線(xiàn)，加快實(shí)現農業(yè)向提質(zhì)增效、可持續發(fā)展轉變。

　　按照中央和省委、省政府的部署，我省著(zhù)力調整優(yōu)化農業(yè)結構，突出嶺南特色調結構，積極調整種養結構，推進(jìn)糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展，深化經(jīng)濟作物結構調整，糧經(jīng)比例進(jìn)一步調整為39.6∶60.4，大力發(fā)展嶺南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展遠洋漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養殖等特色漁業(yè)，特色效益種植業(yè)產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的70%。同時(shí)積極推進(jìn)標準化生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰略，培育了一批名牌農產(chǎn)品、“三品一標”產(chǎn)品。

　　我省針對人多地少、耕地分散的問(wèn)題，積極推進(jìn)土地流轉，堅持多元化培育新型經(jīng)營(yíng)主體，目前全省農業(yè)龍頭企業(yè)有3501家（其中省重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)710家，35家企業(yè)上市融資）、農民合作社有4.15萬(wàn)家，去年以來(lái)培育家庭農場(chǎng)1.33萬(wàn)家、新型職業(yè)農民1.7萬(wàn)人。

　　梅州去年全面完成16.77萬(wàn)畝高標準基本農田建設任務(wù)，農作物綜合機械化水平達48%，農業(yè)增加值達215.42億元，增速全省第一。

　　陳祖煌表示，農村綜合改革環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)引導培育村民理事會(huì )，激發(fā)村莊內生動(dòng)力，讓村民參與到村莊公共事業(yè)中來(lái)；推動(dòng)土地確權，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)權平臺流轉土地，實(shí)現農戶(hù)家庭適度規模經(jīng)營(yíng)，持續性增加農民收入。這對促進(jìn)農民進(jìn)城務(wù)工，精準脫貧攻堅，全面建成小康社會(huì )、實(shí)現城鄉一體化發(fā)展都會(huì )產(chǎn)生巨大作用。