推進(jìn)供給側結構性改革，是我國適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，也是當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線(xiàn)?！皬闹杏^(guān)經(jīng)濟學(xué)理論來(lái)看，以創(chuàng )新為根本深入推進(jìn)供給側結構性改革，必然要求區域政府加強‘超前引領(lǐng)’，依靠市場(chǎng)規則和市場(chǎng)機制，運用規劃、投資、消費、價(jià)格、稅收、利率、匯率、法律等政策和手段，開(kāi)展理念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，有效地調配資源，形成經(jīng)濟增長(cháng)領(lǐng)先優(yōu)勢和科學(xué)可持續發(fā)展?！睆V東省政府黨組成員、北京大學(xué)客座教授陳云賢博士近日接受南方日報專(zhuān)訪(fǎng)表示。

　　區域政府具有經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和社會(huì )民生三大職能

　　南方日報：在推進(jìn)供給側結構性改革與創(chuàng )新的過(guò)程中，區域政府可以有怎樣的作為？

　　陳云賢：要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要從理論上弄清楚現代區域政府有哪些職能和這些職能產(chǎn)生的基礎。西方經(jīng)濟學(xué)通常都把區域資源分為兩類(lèi)，即可經(jīng)營(yíng)性資源（以產(chǎn)業(yè)資源為主）和非經(jīng)營(yíng)性資源（社會(huì )公益和公共產(chǎn)品），認為可經(jīng)營(yíng)性資源的配置應交給市場(chǎng)，非經(jīng)營(yíng)性資源的配置應交給政府，從而都把政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟主體之外的一種組織來(lái)看待。

　　然而，我們在實(shí)踐中發(fā)現，可經(jīng)營(yíng)性資源和非經(jīng)營(yíng)性資源中間還有一個(gè)“模糊板塊”和“交叉領(lǐng)域”，我把這類(lèi)資源稱(chēng)之為準經(jīng)營(yíng)性資源：即可由市場(chǎng)來(lái)承擔，也可由政府來(lái)完成的經(jīng)濟發(fā)展民生事業(yè)。它以各區域城市資源為主，包括各類(lèi)公共服務(wù)系統和軟硬件基礎設施，如交通、郵電、供水、供電、環(huán)保、教育、醫療等。

　　因此，現代區域政府具有三大職能：經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和社會(huì )民生，分別對應著(zhù)可經(jīng)營(yíng)性資源、準經(jīng)營(yíng)性資源和非經(jīng)營(yíng)性資源的調配和管理。這就意味著(zhù)區域政府具備“雙重職能”：一是“準宏觀(guān)職能”，就是區域政府對本區域的經(jīng)濟加以宏觀(guān)管理和調控；二是“準微觀(guān)職能”，就是區域政府代理本區域與其他區域展開(kāi)競爭。于是，具有準微觀(guān)職能的區域政府和企業(yè)共同構成了現代市場(chǎng)競爭體系中的“雙重主體”。

　　區域競爭實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置的競爭

　　南方日報：在現代市場(chǎng)經(jīng)濟中，區域政府是如何開(kāi)展競爭的？競爭領(lǐng)域是什么？

　　陳云賢：區域政府競爭在不同區域之間展開(kāi)，其遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，在區域資源調配、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、社會(huì )民生等方面具體表現為八個(gè)方面，即：項目競爭，產(chǎn)業(yè)鏈配套競爭，人才、科技競爭，財政、金融競爭，基礎設施競爭，環(huán)境體系競爭，政策體系競爭、管理效率競爭。其實(shí)質(zhì)內涵是對“可經(jīng)營(yíng)性資源”采取什么政策以增強企業(yè)活力、對“非經(jīng)營(yíng)性資源”采取什么政策以創(chuàng )造良好環(huán)境、對“準經(jīng)營(yíng)性資源”采取什么方式參與、遵循什么規則、配套什么政策以實(shí)現區域可持續發(fā)展。因此，區域政府競爭實(shí)質(zhì)體現在對資源優(yōu)化調配的競爭上。

　　企業(yè)競爭主要表現為對產(chǎn)業(yè)資源配置的發(fā)力，區域政府競爭則主要表現為對城市資源配置的發(fā)力。兩者之間相對獨立又相輔相成。從競爭領(lǐng)域看，區域政府競爭主要表現為要素市場(chǎng)的競爭，包括土地、資本、人才、產(chǎn)權、技術(shù)和信息等軟硬件市場(chǎng)；從競爭手段看，區域政府把努力提高全要素生產(chǎn)率作為其可持續發(fā)展的主要手段；從競爭路徑看，區域政府以效率型增長(cháng)為主導；從競爭導向看，區域政府以?xún)?yōu)化供給側為導向。從競爭模式看，區域政府競爭主要表現為DRP（District Resources Planning），有效調配區域各種資源要素按區域規劃和戰略實(shí)施布局與安排。

　　推進(jìn)供給側結構性改革需要“有效市場(chǎng)+有為政府”

　　南方日報：推進(jìn)供給側結構性改革，要處理好幾個(gè)重大關(guān)系，即政府和市場(chǎng)的關(guān)系、短期和長(cháng)期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系。這里應該如何理解“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”？

　　陳云賢：深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　人們常用“大政府、小市場(chǎng)”“弱政府、強市場(chǎng)”這種此消彼長(cháng)的邏輯來(lái)描述政府與市場(chǎng)的關(guān)系。但在現實(shí)世界中，兩者關(guān)系并非如此簡(jiǎn)單。

　　事實(shí)上，如果認真考察那些在經(jīng)濟發(fā)展中取得成功的國家或地區，盡管在不同的發(fā)展階段其政府發(fā)揮作用的邊界有大有小，但他們在支持市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用和政府進(jìn)行超前引領(lǐng)方面都是可圈可點(diǎn)的，都有一個(gè)“強政府”。新加坡是這樣，推行社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟體制的德國也是如此。我國改革開(kāi)放以來(lái)的持續快速發(fā)展，也在相當程度上得益于我們不僅有企業(yè)之間的競爭，還有區域政府之間的競爭，形成了發(fā)展的“雙動(dòng)力”。在現代市場(chǎng)經(jīng)濟中，沒(méi)有“強政府”，“強市場(chǎng)”就不可能正常而高效運轉?！坝袨檎?“有效市場(chǎng)”應該是我們全面深化經(jīng)濟體制改革所追求的目標。

　　“強市場(chǎng)”可以有效配置資源，“強政府”可以營(yíng)造和保護好市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng )新發(fā)展新理念，培育發(fā)展新動(dòng)力，開(kāi)拓發(fā)展新空間，創(chuàng )造發(fā)展新優(yōu)勢：“強政府”不是為了替代“強市場(chǎng)”，“強市場(chǎng)”同樣需要“強政府”作保障。有了這樣的“雙強機制”，才能有效糾正市場(chǎng)失靈，減少政府失靈。

　　制度與技術(shù)創(chuàng )新是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的制勝點(diǎn)

　　南方日報：供給側結構性改革是當前經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，區域政府如何在其中發(fā)揮更大作用？

　　陳云賢：當談到供給側結構性改革，很多人會(huì )更多想到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟這一方面。從資源優(yōu)化配置的角度來(lái)看，供給側結構性改革不僅包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，還包括城市經(jīng)濟和民生經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，區域政府應發(fā)揮導向、調節、預警作用；對于城市經(jīng)濟，區域政府應該發(fā)揮調配、參與、維序作用；對于民生經(jīng)濟，區域政府應該發(fā)揮保障、托底、提升作用。

　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和民生經(jīng)濟的供給側結構性改革是一個(gè)統一的有機整體。要從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手，創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)。像北方地區冬季清潔取暖、垃圾分類(lèi)、畜禽養殖廢棄物處理和資源化、提高養老院服務(wù)質(zhì)量、規范住房租賃市場(chǎng)和抑制房地產(chǎn)泡沫、食品安全監管等，都是區域政府大有可為的。

　　無(wú)論是調整存量還是提升增量，都需要區域政府“會(huì )作為”。供給側結構性改革的根本在于創(chuàng )新，創(chuàng )新就是競爭力，持續的創(chuàng )新就是持續的競爭力。區域創(chuàng )新是區域政府競爭的核心。政府應通過(guò)超前引領(lǐng)，運用規劃、投資、消費、價(jià)格、稅收、利率、匯率、法律等政策和手段，開(kāi)展理念、制度、組織、技術(shù)創(chuàng )新，從而達到推動(dòng)供給側結構性改革，形成經(jīng)濟增長(cháng)領(lǐng)先優(yōu)勢和實(shí)現可持續發(fā)展的目標。

　　廣東供給側結構性改革走在全國前列

　　南方日報：廣東省情跟全國略有不同，也率先進(jìn)入新常態(tài)。您認為廣東推進(jìn)供給側結構性改革，應有什么“廣東策”？廣東的區域政府又該著(zhù)力做好什么？

　　陳云賢：可以說(shuō)，廣東的供給側結構性改革是走在全國前列的。在用市場(chǎng)化、法制化手段推動(dòng)“三去一降一補”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的同時(shí)，廣東還有兩大策略很成功：一是大力推動(dòng)科技創(chuàng )新，二是加快基礎設施建設，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

　　抓住創(chuàng )新這個(gè)根本，不僅實(shí)現了技術(shù)創(chuàng )新、管理和制度創(chuàng )新，而且還實(shí)現了理念創(chuàng )新。這三年來(lái)，每年春節后廣東召開(kāi)的第一個(gè)全省大會(huì )都是科技創(chuàng )新大會(huì )，有力推動(dòng)了全社會(huì )的創(chuàng )新意識，形成了全省上下推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的強大合力。2016年全省研發(fā)經(jīng)費支出占比提高到2.58%，有效發(fā)明專(zhuān)利量和PCT國際專(zhuān)利申請受理量分別增長(cháng)21%和55%，技術(shù)自給率達71%，科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)57%，已經(jīng)邁到創(chuàng )新型國家和地區水平。

　　此外，廣東通過(guò)深入實(shí)施珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展戰略，落實(shí)全面對口幫扶，有序推進(jìn)新型城鎮化和城鄉一體化，全省區域城鄉發(fā)展協(xié)調性不斷增強。2016年，珠三角先進(jìn)制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重分別達54.9%和32.5%?；洊|西北交通基礎設施建設取得新成效，新增出省通道1條、連接珠三角通道4條。省產(chǎn)業(yè)轉移園規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)約15%，占粵東西北地區的比重達28%。中心城區擴容提質(zhì)和新區起步區建設有序推進(jìn)。

　　展望2017年，廣東正在深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建設好國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，加快科技創(chuàng )新平臺體系建設，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”；同時(shí)，正在更大力度地統籌區域城鄉協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)粵東西北振興發(fā)展，提升珠三角優(yōu)化發(fā)展水平，這將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建，經(jīng)濟增長(cháng)，推進(jìn)新型城鎮化建設和加快城鄉一體化步伐。