中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于我省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知
中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于我省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各地級以上市黨委、人民政府，各縣（市、區）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位：
《關(guān)于我省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
中共廣東省委辦公廳
廣東省人民政府辦公廳
2016年8月2日
關(guān)于我省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步做好我省政務(wù)公開(kāi)工作，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開(kāi)條例，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政行為和政務(wù)服務(wù)全過(guò)程公開(kāi)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，打造法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
2.基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)、促規范、促服務(wù)、促效能，讓權力在陽(yáng)光下運行，增強政府公信力執行力。堅持問(wèn)題導向，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化、規范化、標準化建設，著(zhù)力解決公開(kāi)理念不到位、制度規范不完善、工作力度不夠強、公開(kāi)實(shí)效不理想等問(wèn)題。堅持創(chuàng )新導向，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，重點(diǎn)推進(jìn)“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革和政府數據開(kāi)放，切實(shí)提升人民群眾獲得感。堅持需求導向，擴大公眾和媒體參與，增進(jìn)社會(huì )各界對政府工作的理解認同。
3.工作目標。到2020年，全省政務(wù)公開(kāi)廣度、深度、參與度顯著(zhù)增強，決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)體系基本形成，信息發(fā)布、解讀、回應聯(lián)動(dòng)水平明顯提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺較為完善，公開(kāi)制度規范與體制機制較為健全，基本建立與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與人民群眾需求相匹配的政務(wù)公開(kāi)新格局。
二、促進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明，加快推動(dòng)政務(wù)全過(guò)程公開(kāi)
4.推進(jìn)決策公開(kāi)。實(shí)行重大行政決策事項目錄管理，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。實(shí)行重大行政決策預公開(kāi)，建立利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度。加快推行文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。加強具有廣東特色的新型智庫體系建設，完善政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。決策作出后，按照規定及時(shí)公開(kāi)議定事項和相關(guān)文件。
5.加強執行公開(kāi)。做好重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目執行情況的公開(kāi)工作，主動(dòng)公開(kāi)政府工作報告確定的重點(diǎn)工作，特別是重大基礎設施建設、重大產(chǎn)業(yè)項目和民生實(shí)事的具體措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式。加強督查情況公開(kāi)平臺建設，加大對督查發(fā)現問(wèn)題的事項名稱(chēng)、責任主體、主要事實(shí)、整改要求、整改情況等內容的公開(kāi)力度。依法依規公告審計結果，逐步加大對預算執行等審計工作報告所反映問(wèn)題及整改情況的公開(kāi)力度。加強對不作為、慢作為、亂作為問(wèn)責情況的信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)問(wèn)責主體、依據及處理方式。
6.推進(jìn)管理公開(kāi)。完善政府部門(mén)權責清單制度，健全權責清單動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)機制，除保密事項外，以清單形式公布權責事項名稱(chēng)、類(lèi)型、編碼、依據、行使主體、責任事項、監督方式等。積極開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)工作。推行行政執法公示和全過(guò)程記錄制度，分級建設全省統一的行政執法信息平臺，加大行政執法結果公開(kāi)力度。建立健全行政裁量權基準制度，細化并公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)、條件和幅度。加強事中事后監管，嚴格落實(shí)“兩隨機、一公開(kāi)”制度，依法公開(kāi)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jì)r(jià)格、國土資源、社會(huì )信用、交通運輸、旅游市場(chǎng)、國有企業(yè)運營(yíng)、公共資源交易等監管信息。
7.推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，依托各級網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體辦事大廳，構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務(wù)體系，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)緊密融合。加快推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)標準化，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，編制發(fā)布辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。清理規范政府部門(mén)行政許可中介服務(wù)，公布保留的行政許可中介服務(wù)事項清單。完善政府購買(mǎi)服務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)購買(mǎi)內容、承接主體、購買(mǎi)方式、資金安排、績(jì)效評價(jià)和監督檢查結果。依托政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺，建立全省項目庫，規范項目信息公開(kāi)。推進(jìn)與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)承擔組織協(xié)調、監督指導職責，組織編制公開(kāi)服務(wù)事項目錄。
8.強化結果公開(kāi)。依法公開(kāi)全面深化改革部署和其他重大政策措施、發(fā)展規劃、法律法規的貫徹落實(shí)情況。對重大政策文件的貫徹落實(shí)情況要緊密跟蹤、及時(shí)反饋、加強評估。注重運用第三方評估、專(zhuān)業(yè)機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學(xué)評價(jià)政策落實(shí)效果，增加結果公開(kāi)的可信度。
9.深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。深化財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準與實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設、公共安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域信息公開(kāi)，細化各領(lǐng)域信息發(fā)布的主體、內容、形式、時(shí)間、頻率及程序要求。嚴格按照法律法規及有關(guān)要求，積極穩妥公開(kāi)預決算。建立健全專(zhuān)項資金、一般性轉移支付資金信息公開(kāi)及責任追究制度。將專(zhuān)項資金補助情況納入村務(wù)公開(kāi)范圍，完善精準扶貧、精準脫貧信息公開(kāi)，加大對扶貧資金申報、分配、使用情況等的公開(kāi)力度。推進(jìn)省市縣三級重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設，打造統一規范的重點(diǎn)領(lǐng)域信息發(fā)布平臺。
三、擴大政務(wù)開(kāi)放參與，增強政務(wù)公開(kāi)參與度和實(shí)效性
10.推進(jìn)政府數據開(kāi)放。落實(shí)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)計劃的要求，實(shí)施政府數據資源清單管理，加快建設“開(kāi)放廣東”全省政府數據統一開(kāi)放平臺。開(kāi)展政府數據開(kāi)放應用試點(diǎn)，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等重點(diǎn)領(lǐng)域的公共數據資源向社會(huì )有序開(kāi)放。完善政府數據內部采集機制，編制政務(wù)數據資源開(kāi)放的計劃、目錄、標準規范及安全保護準則。建立政府數據對外開(kāi)放和鼓勵社會(huì )開(kāi)發(fā)利用的長(cháng)效管理機制，組織開(kāi)展政府數據開(kāi)放專(zhuān)題活動(dòng)，推進(jìn)可開(kāi)放政府數據的社會(huì )化、市場(chǎng)化應用。
11.強化重要政策解讀。實(shí)行“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀、誰(shuí)負責”原則，對涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的重要政策文件，牽頭起草部門(mén)應將政策文件和政策解讀材料一并報批，政策解讀材料原則上與政策文件同步在政府網(wǎng)站發(fā)布，最遲不超過(guò)3個(gè)工作日。各級政府、與宏觀(guān)經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的省直部門(mén)主要負責人要帶頭宣講政策，每年解讀重要政策措施不少于1次。建立健全專(zhuān)家解讀機制，組建政策解讀專(zhuān)家隊伍。積極采取撰稿解讀、在線(xiàn)訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、新聞發(fā)布會(huì )等多種形式開(kāi)展解讀，注重增強解讀內容的傳播力。拓寬公眾政策咨詢(xún)渠道，構建政策解讀與問(wèn)題回應平臺。
12.加強輿情處置與回應。加強政務(wù)輿情監測和收集，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布信息、組織專(zhuān)家解讀、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)等形式表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權威聲音。遇有重大突發(fā)事件時(shí)，負責處置的地方和部門(mén)承擔信息發(fā)布的首要責任，主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )。完善新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )新聞發(fā)布平臺建設。建立重大政務(wù)輿情回應督查、考評、通報制度，推進(jìn)評估體系建設。完善網(wǎng)絡(luò )輿情溝通聯(lián)系機制，建立重大輿情分析聯(lián)席會(huì )議制度。提升新聞應急處置能力，完善工作預案、工作體系和協(xié)調機制。
13.擴大公眾參與。圍繞政府重點(diǎn)工作和社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)，通過(guò)領(lǐng)導信箱、公眾問(wèn)答等方式，接受公眾建言獻策和情況反映，完善接受公眾監督評價(jià)的工作機制。積極拓寬網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政渠道，擴大不同層級、不同領(lǐng)域公眾的參與度。加強政府在線(xiàn)客服及熱線(xiàn)電話(huà)管理，建立及時(shí)有效反饋機制。充分發(fā)揮媒體作用，綜合運用新聞發(fā)布會(huì )、集中采訪(fǎng)、新聞通稿等方式，發(fā)布重大政策的落實(shí)情況，創(chuàng )造條件安排媒體負責人列席有關(guān)重要會(huì )議。積極發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站及微博微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體的網(wǎng)絡(luò )傳播力和社會(huì )影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。
四、加快電子平臺建設，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)渠道和方式創(chuàng )新
14.加強政府網(wǎng)站建設。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，主動(dòng)、及時(shí)、全面、準確發(fā)布和解讀政府信息。強化政府網(wǎng)站互動(dòng)功能，暢通政民互動(dòng)渠道，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。加強政府網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳的融合對接和新技術(shù)應用，提升便民服務(wù)能力和智能化水平。加強各級政府網(wǎng)站之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化與主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道。加強政府網(wǎng)站內容和技術(shù)保障，完善年度考核、社會(huì )評價(jià)和日常督查機制，有效解決“不及時(shí)、不準確、不回應、不實(shí)用”問(wèn)題。逐步推進(jìn)基層政府網(wǎng)站集約化建設，優(yōu)化結構布局。全面推進(jìn)政府網(wǎng)站域名注冊與網(wǎng)站掛標工作。
15.加快網(wǎng)上辦事大廳建設。完善事項目錄系統，拓展市縣行政審批標準錄入模塊功能，建設網(wǎng)上統一申辦受理平臺。對接部門(mén)審批系統，分批推進(jìn)部門(mén)進(jìn)駐網(wǎng)上統一申辦受理平臺。強化網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)公開(kāi)模塊建設，推廣企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)應用，拓展省網(wǎng)上辦事大廳手機版功能。加快省市公共信用信息平臺建設，推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示，完善“信用廣東”網(wǎng)站功能。
16.推進(jìn)電子政務(wù)云平臺建設。加快大數據基礎設施建設，建設全省統一的電子政務(wù)數據中心，搭建省市電子政務(wù)云平臺。實(shí)施電子政務(wù)暢通工程，加快電子政務(wù)外網(wǎng)萬(wàn)兆骨干網(wǎng)建設，完善省政務(wù)信息資源共享平臺，構建省市縣三級政務(wù)數據資源共享交換體系。搭建省政務(wù)大數據綜合應用管理平臺，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事數據庫、政務(wù)服務(wù)專(zhuān)題數據庫、公共基礎數據庫建設，統籌建設各類(lèi)數據庫互聯(lián)、互通、互動(dòng)的政務(wù)大數據庫。制定全省政務(wù)服務(wù)大數據共享交換辦法，推動(dòng)各級政府、部門(mén)之間的信息資源跨部門(mén)、跨區域、跨層級共享及信息系統互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立省級信息資源共享績(jì)效評價(jià)制度。
17.推進(jìn)政府服務(wù)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管平臺建設。加快網(wǎng)上辦事在線(xiàn)監測統一平臺建設，推動(dòng)網(wǎng)上統一申辦受理平臺與電子監察系統對接，實(shí)現對行政許可和服務(wù)事項申辦、受理環(huán)節的實(shí)時(shí)監控。加強網(wǎng)上辦事全程記錄管理，建立全程留痕、過(guò)往可溯、進(jìn)度可查的辦事督查和投訴舉報機制。建立政府服務(wù)績(jì)效評價(jià)機制，實(shí)現對行政許可和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理、辦結情況和服務(wù)滿(mǎn)意度的即時(shí)性評價(jià)及綜合效能監督。加快推進(jìn)審計部門(mén)、監察部門(mén)與財政部門(mén)、財政資金使用部門(mén)聯(lián)網(wǎng)監察，加強對財政專(zhuān)項資金使用情況的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管。
五、提升政務(wù)公開(kāi)能力，加快制度化規范化標準化建設
18.完善政務(wù)公開(kāi)基礎性制度。完善主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)信息等規定，明確政務(wù)公開(kāi)內容、流程、平臺、時(shí)限標準，推進(jìn)政府信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄建設，推動(dòng)各級行政機關(guān)依申請公開(kāi)受理渠道暢通、回復及時(shí)、程序合法。健全信息公開(kāi)屬性源頭認定機制，將公開(kāi)要求固化為文件辦理過(guò)程的必要環(huán)節，明確標注公開(kāi)屬性。開(kāi)展陽(yáng)光政務(wù)監督機制建設試點(diǎn)，完善公開(kāi)促進(jìn)依法行政機制，加強對反映問(wèn)題的跟蹤處理，規范行政行為。適時(shí)修訂《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》。
19.推行政務(wù)公開(kāi)負面清單制度。依法積極穩妥推行政務(wù)公開(kāi)負面清單制度，細化明確不予公開(kāi)范圍，對公開(kāi)后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會(huì )穩定等方面的事項，要梳理甄別后納入負面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調整更新。負面清單要詳細具體，便于監督檢查，負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開(kāi)。嚴格執行保密審查制度，對擬公開(kāi)的政府信息按照“先審查、后公開(kāi)”和“一事一審”的原則，依法依規做好保密審查。
20.完善規范性文件發(fā)布制度。修訂《廣東省行政機關(guān)規范性文件管理規定》，嚴格按照法律法規、政府信息公開(kāi)要求和程序公布規范性文件。未經(jīng)規定載體統一發(fā)布的規范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理依據。落實(shí)規范性文件有效期管理及動(dòng)態(tài)清理機制，實(shí)行規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，根據規范性文件立改廢情況及時(shí)作出調整，并將清理結果向社會(huì )公布。
21.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標準化建設。按照“行政區劃+平臺名稱(chēng)”的命名原則，統一規范各級政務(wù)服務(wù)中心名稱(chēng)標識。進(jìn)一步規范部門(mén)和辦理事項進(jìn)駐管理，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項都應進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理。鼓勵和引導與投資項目關(guān)系密切的技術(shù)審查、中介機構以及與民生關(guān)系密切的公共企事業(yè)單位等進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心提供服務(wù)。
六、強化組織保障，確保政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化貫徹落實(shí)
22.加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要將政務(wù)公開(kāi)工作納入重要議事日程，政府及其部門(mén)主要負責同志每年至少專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取1次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，研究重大事項，部署推進(jìn)工作。要明確1位政府領(lǐng)導具體分管政務(wù)公開(kāi)工作，列入工作分工并對外公布。各級政府及其部門(mén)辦公廳（室）是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查本地區本部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)工作。要進(jìn)一步理順政務(wù)公開(kāi)工作機制，明確工作機構，配齊配強專(zhuān)職工作人員，整合政務(wù)公開(kāi)方面的力量和資源，有條件的應將政務(wù)公開(kāi)、政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)服務(wù)、政府數據開(kāi)放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。加強政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。鼓勵通過(guò)引進(jìn)社會(huì )資源、購買(mǎi)服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)化水平。
23.加強業(yè)務(wù)培訓。把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓計劃，在公務(wù)員初任培訓、任職培訓、在職培訓、對口培訓、境外培訓等項目中增加政務(wù)公開(kāi)培訓內容。加強政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實(shí)施，力爭在3年內將全省政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍。教育主管部門(mén)要支持和鼓勵高等學(xué)校以開(kāi)設公共課、講座等多種形式向高校大學(xué)生普及政務(wù)公開(kāi)相關(guān)知識，加快培養政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)門(mén)人才。
24.加強考核監督。把政務(wù)公開(kāi)工作納入政府績(jì)效考核，所占分值權重不低于4%。建立政務(wù)公開(kāi)工作公眾評價(jià)和反饋機制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體對政務(wù)公開(kāi)工作的監督作用。加強政務(wù)公開(kāi)工作第三方評估，委托第三方機構對政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行評估，評估結果向社會(huì )公布。強化政務(wù)公開(kāi)考核評價(jià)結果運用，完善激勵和問(wèn)責機制，促進(jìn)工作落實(shí)。
各地區各部門(mén)要結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，細化任務(wù)措施，明確責任分工，認真抓好落實(shí)。
