4月7日，中共廣東省委全面深化改革委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛生應急管理體系的若干意見(jiàn)》。全文如下：

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，深入總結抗擊新冠肺炎疫情寶貴經(jīng)驗，現就不斷完善重大疫情防控體制機制，加快健全公共衛生應急管理體系，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險和疫情防控的重要講話(huà)、重要指示批示精神，以堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為主軸，突出制度建設這條主線(xiàn)，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的原則，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，堅持運用法治思維和法治方式，聚焦公共衛生法治建設、疾病預防控制、重大疫情防控救治、重大疾病醫療保險和救助、應急物資保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化改革，從體制機制上創(chuàng )新和完善重大疫情防控舉措，切實(shí)提高應對重大突發(fā)公共衛生事件的能力水平。爭取到2022年底初步建成職能明確、分工合作、運轉順暢、銜接有序的公共衛生應急管理體系，到2025年底全省公共衛生應急管理軟硬件建設、應對重大突發(fā)公共衛生事件的能力達到國際先進(jìn)水平。

　　二、強化公共衛生法治建設，全面提高依法防控能力

　?。ㄒ唬┙⑼晟粕锇踩芾碇贫润w系。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，堅持中央頂層設計，把生物安全納入國家安全體系，做好生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設的分層對接，建立健全生物安全地方法規體系。支持廣州創(chuàng )建國家生物安全治理試驗區。

　?。ǘ┘訌姽残l生領(lǐng)域法規規章建設。全面梳理評估相關(guān)地方性法規規章，及時(shí)開(kāi)展野生動(dòng)物保護、動(dòng)物防疫、犬類(lèi)管理、醫療廢物管理、突發(fā)公共衛生事件應急管理等法規規章立改廢釋工作。加快推進(jìn)我省中醫藥條例、市場(chǎng)監管條例、群防群治組織監督管理規定、病媒生物預防控制管理規定、醫療糾紛預防與處理辦法等法規規章的制定修訂工作。

　?。ㄈ┘訌妶谭w制機制建設。完善市場(chǎng)監管機制，建立完善打擊野生動(dòng)植物非法貿易聯(lián)席會(huì )議制度，強化野生動(dòng)物保護監管聯(lián)動(dòng)機制和失信聯(lián)合懲戒機制，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動(dòng)物交易行為。建立健全線(xiàn)上線(xiàn)下一體化市場(chǎng)監管制度，完善風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用監管等方式，推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋，健全完善生物安全、公共衛生等領(lǐng)域監督執法體制機制。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設和管理，推行普遍禁獵制度。

　　三、抓緊補齊公共衛生服務(wù)短板，完善疾病預防控制體系

　?。ㄋ模┘涌煅a齊公共衛生服務(wù)短板。貫徹預防為主的衛生與健康工作方針，將預防關(guān)口前移，加快補齊公共衛生服務(wù)能力短板。以基層為重點(diǎn)強化省級財政統籌機制，加大對基層醫療衛生機構補助力度，建立人均事業(yè)費補助定期增長(cháng)機制，促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。加強農村、社區等基層應對突發(fā)公共衛生事件防控能力建設，探索構建以家庭醫生為核心的社區醫療衛生服務(wù)體系。建立完善醫療廢物、危險廢物生產(chǎn)、儲存、轉運、處置全鏈條監管機制，加快補齊設施短板。

　?。ㄎ澹└母锿晟萍膊☆A防控制組織體制。強化醫療機構公共衛生職責，建立醫療機構履行公共衛生職責清單制度，將醫療機構履行公共衛生職責納入醫院等級評審指標體系和年度醫療機構績(jì)效考核范疇。進(jìn)一步強化并合理劃分各級疾控機構職能，研究賦予疾控機構必要的行政監督執法權限。加快構建醫防相結合的整合型醫療衛生服務(wù)體系，建立健全疾控機構和醫療機構信息共享和協(xié)同工作機制。強化綜合性醫院感染性疾病專(zhuān)科建設，健全綜合性醫院和傳染病醫院之間的分工協(xié)作機制。

　?。┘訌姽残l生隊伍建設。創(chuàng )新人才培育機制，加強公共衛生和應急管理相關(guān)學(xué)科建設，推動(dòng)公共衛生教育轉型。制定東西兩翼及北部生態(tài)發(fā)展區醫療衛生人才定向免費培養政策。完善醫護人員職業(yè)保障和評價(jià)激勵機制，優(yōu)化突出貢獻人才職稱(chēng)評審機制，鼓勵引導醫療衛生人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)。增加基層公共衛生機構人員編制，優(yōu)化力量配置。健全基層全科醫生培養使用機制。落實(shí)“兩個(gè)允許”政策，探索開(kāi)展基層公共衛生機構薪酬制度改革，加快構建適應公共衛生人才職業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度體系。構建權威高效的醫患糾紛鑒定、調解、處理機制。

　　四、健全公共衛生應急管理機制，完善重大疫情防控救治體系

　?。ㄆ撸└母锕残l生應急響應管理制度。完善公共衛生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，整合醫療衛生機構、疾控機構、慢性病防治機構、職業(yè)病防治機構等監測預警系統，建立公共衛生監測預警大平臺和應用系統，建立覆蓋全人群的傳染病綜合監測系統和預警響應機制。落實(shí)應對處置重大突發(fā)事件“四個(gè)一”工作機制和全國全省“一盤(pán)棋”應急響應機制，統籌推進(jìn)重大突發(fā)公共衛生事件應急處置。整合優(yōu)化公共衛生與重大疾病防控議事協(xié)調機構，完善突發(fā)公共衛生事件應急預案，健全重大疫情應急響應機制，建立集中統一高效的領(lǐng)導指揮體系。建立多學(xué)科、多部門(mén)組成的公共衛生風(fēng)險評估團隊?？茖W(xué)整合現有資源，組建應急醫療救援機動(dòng)隊伍、疫情防控隊伍、心理危機干預隊伍、核輻射和中毒處置衛生應急隊伍等四大類(lèi)衛生應急隊伍，實(shí)現省市縣三級公共衛生快速響應應急人才隊伍全覆蓋。

　?。ò耍﹥?yōu)化重大疫情救治體系。建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，完善突發(fā)重大疫情防控規范和應急救治管理辦法。堅持平戰結合、防治融合，加快建設廣東省公共衛生醫學(xué)中心，支持有條件的地市建設公共衛生醫學(xué)中心和應急醫院。加強醫療設施規劃布局，推進(jìn)大城市疫情防控定點(diǎn)醫院建設。強化中醫醫療機構應急救治體系建設，加強衛生應急處置醫院和傳染病防治醫院中醫科建設，全面落實(shí)中西醫聯(lián)合會(huì )診制度。

　?。ň牛嫿ā盎ヂ?lián)網(wǎng)+防疫”新模式。加快“數字政府”改革建設，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術(shù)，加快建設公共衛生服務(wù)領(lǐng)域現代化信息系統。健全覆蓋全省的疫情報告監測預警及突發(fā)公共衛生事件信息網(wǎng)絡(luò )體系。構建公共衛生云平臺及疾病控制業(yè)務(wù)應用系統，實(shí)現疾病動(dòng)態(tài)監測預警處置、疫苗接種全流程管理、健康危機因素監測與評價(jià)、職業(yè)健康、婦幼保健、綜合監督服務(wù)等業(yè)務(wù)應用。

　?。ㄊ┙⒔∪残l生應急協(xié)同科研攻關(guān)機制。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療有效協(xié)同機制，組建應對突發(fā)公共衛生事件的應急科研網(wǎng)絡(luò )。依托高?？蒲衅脚_、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、臨床醫學(xué)研究中心、重點(diǎn)企業(yè)和第三方檢測企業(yè)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控科技攻關(guān)機制以及科研平臺體系。研究設立“重大公共衛生風(fēng)險防控”專(zhuān)項基金。完善公共衛生應急科技協(xié)同攻關(guān)成果轉化機制，加快推動(dòng)創(chuàng )新藥和醫療器械臨床應用。加大實(shí)驗動(dòng)物質(zhì)量監控體系建設，加快廣東省大動(dòng)物模型研究中心建設。

　　五、完善重大疾病醫療保險和救助制度，加快健全全民醫療保障體系

　?。ㄊ唬┥罨t保支付制度改革。完善醫保異地直接結算制度，統籌基本醫療保險基金和公共衛生服務(wù)資金使用，提高對基層醫療機構的支付比例，實(shí)現公共衛生服務(wù)和醫療服務(wù)有效銜接。完善醫?；颊咧卮笠咔獒t療保障制度，擴大保障對象范圍和醫保目錄范圍，只要符合國家和省級診療方案的藥品和醫療服務(wù)項目費用，全部按規定納入醫?；鹬Ц?。創(chuàng )新醫療保障經(jīng)辦制度，開(kāi)通醫療機構應急藥品采購、資金撥付和結算“綠色通道”，加強醫療救治經(jīng)費保障，確保每位困難群眾都能得到及時(shí)救治。

　?。ㄊ┩晟茟贬t療救助制度。進(jìn)一步健全應急醫療救助機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫療機構先救治、后收費。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度，有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款。

　　六、抓緊完善物資生產(chǎn)儲備制度，建立統一的應急物資保障體系

　?。ㄊ┙∪珣蔽镔Y保障制度體系。建立科學(xué)合理的公共衛生應急戰略物資儲備制度，研究制定廣東省公共衛生應急物資保障條例。編制全省統一的應急物資保障總體規劃，健全物資緊急生產(chǎn)、政府采購、收儲輪換、調劑調用、物流配送機制。建立和完善物資保障應急預案制度。完善政府應急征用補償制度。優(yōu)化應急物資分配機制。強化應急物資保障信息化、智慧化水平。

　?。ㄊ模嫿ǚ旨壎嘣镔Y儲備體系。加快建立和完善省市縣三級應急物資儲備體系，提高物資分級保障、綜合管理和統籌調配能力。完善物資儲備目錄管理制度。健全應急物資實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備等管理機制，提升儲備效能。依托現有倉儲和物流設施，建立應急物資保障基地，形成區域分布合理的多層級應急物資保障網(wǎng)絡(luò )，逐步推動(dòng)應急物資儲備中心實(shí)現地級以上市全覆蓋。

　　七、組織實(shí)施

　　各地各部門(mén)要認真總結抗擊新冠肺炎疫情寶貴經(jīng)驗，把完善重大疫情防控體制機制、健全公共衛生應急管理體系作為全面深化改革任務(wù)的重中之重，結合本地區本部門(mén)工作實(shí)際，加快完善應急管理、物資生產(chǎn)和儲備、衛生防疫、醫療保障等配套措施，細化實(shí)化改革舉措。省重大民生領(lǐng)域改革專(zhuān)項小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，統籌推動(dòng)相關(guān)配套方案制定出臺和各項改革任務(wù)落實(shí)工作，及時(shí)協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。省各有關(guān)改革專(zhuān)項小組要積極做好配合協(xié)同，認真抓好本領(lǐng)域改革舉措的推進(jìn)落實(shí)。省委改革辦要加強統籌協(xié)調，指導制定相關(guān)配套改革文件，確保各項任務(wù)落地落實(shí)。