近日，東莞市法制局發(fā)布了由市城鄉規劃局起草的《東莞市工業(yè)保護線(xiàn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”），公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。該辦法旨在規范全市工業(yè)保護線(xiàn)管理，保障東莞市工業(yè)發(fā)展空間、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、引導城市更新方向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　辦法規定，全市工業(yè)保護線(xiàn)總用地規模不應低于365平方公里，占全市規劃建設用地的比例不應低于30%，保護線(xiàn)內工業(yè)用地的面積不應低于工業(yè)保護線(xiàn)總規模的70%。同時(shí)，鼓勵工業(yè)用地擴容提高開(kāi)發(fā)強度。

　　工業(yè)保護線(xiàn)可申請局部調整

　　辦法所稱(chēng)工業(yè)保護線(xiàn)是指為保障工業(yè)、倉儲、港口用地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)用地）發(fā)展空間，經(jīng)東莞市政府、市人大批準公布的，需要嚴格控制和保護的工業(yè)用地范圍線(xiàn)。其中，工業(yè)紅線(xiàn)是為保障城市產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展而劃定的，符合城市規劃的工業(yè)用地保護線(xiàn)；工業(yè)藍線(xiàn)是為穩定城市一定時(shí)期內工業(yè)用地總規模，將已改變規劃用途的現狀工業(yè)用地擇優(yōu)劃定的工業(yè)用地過(guò)渡線(xiàn)。

　　工業(yè)保護線(xiàn)根據城市規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，按照“總量控制、集中連片、保大放小、分類(lèi)定策”的原則劃定。辦法明確，基礎較好、集中連片的產(chǎn)業(yè)園區，市鎮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群用地，市鎮重大產(chǎn)業(yè)項目、倍增企業(yè)、骨干企業(yè)等重要企業(yè)的工業(yè)用地，位于“三舊”改造專(zhuān)項規劃產(chǎn)業(yè)保障區內的工業(yè)用地等應劃入工業(yè)保護線(xiàn)范圍。

　　屬地鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會(huì )）可申請對工業(yè)保護線(xiàn)進(jìn)行局部調整。調整原因包括：因城鄉總體規劃調整需要調整工業(yè)保護線(xiàn)的；因土地利用總體規劃調整需要調整工業(yè)保護線(xiàn)的；因國家、省、市重大項目需要調整工業(yè)保護線(xiàn)的；因政府主導的連片改造規劃需要調整工業(yè)保護線(xiàn)的；因經(jīng)批準的TOD規劃需要調整工業(yè)保護線(xiàn)的；因行政轄區內居住、商業(yè)等用房供應緊張需要調整工業(yè)藍線(xiàn)的；因權屬、現狀等信息錯漏或筆誤，需要修正工業(yè)保護線(xiàn)的等。

　　工業(yè)保護線(xiàn)調整應遵循“底線(xiàn)控制原則”，調整后全市工業(yè)保護線(xiàn)總用地規模不應低于365平方公里，占全市規劃建設用地的比例不應低于30%；應遵循“等量置換原則”，除市政府特批項目外，工業(yè)保護線(xiàn)調整應遵循“總量不減、質(zhì)量提升”的原則進(jìn)行等量置換；應遵循“政府統籌原則”，工業(yè)保護線(xiàn)調整后用于居住、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的，應由政府收儲、公開(kāi)招拍掛，已批控制性詳細規劃確定為經(jīng)營(yíng)性用途且可作為獨立地塊實(shí)施改造的除外。

　　允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地

　　在用途管控要求方面，辦法規定，工業(yè)保護線(xiàn)內應以工業(yè)用地為主，除因公共服務(wù)設施、市政和交通基礎設施、綠地、廣場(chǎng)、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，嚴格限制線(xiàn)內工業(yè)用地調整為其他用途，尤其不得調整為居住、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。

　　辦法鼓勵工業(yè)用地擴容，鼓勵新增產(chǎn)業(yè)項目在符合城鄉規劃、國土規劃的前提下進(jìn)行高強度開(kāi)發(fā)；鼓勵現有工業(yè)用地在符合城鄉規劃、不改變用途的前提下，提升品質(zhì)，改良業(yè)態(tài)，提高開(kāi)發(fā)強度。

　　辦法提出工業(yè)保護線(xiàn)內允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地）。各鎮街工業(yè)保護線(xiàn)內新型產(chǎn)業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地）的用地規模原則上不超過(guò)轄區內工業(yè)保護線(xiàn)總用地規模的10%，市區四街道、松山湖高新區、濱海灣新區作為新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域，可適當提高比例。

　　辦法鼓勵在工業(yè)保護線(xiàn)內推進(jìn)連片“工改工”，建設配套完善的先進(jìn)園區。在整體規劃、連片開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)項目（含“工改工”項目）內，允許把各工業(yè)地塊的生活配套設施集中設置、整體核算，并與工業(yè)用房同步設計、同步報批、同步建設、同步驗收。

　　同時(shí)鼓勵線(xiàn)內工業(yè)用地通過(guò)綜合整治提升園區環(huán)境。舊工業(yè)區為了消除安全隱患、完善現狀功能等目的進(jìn)行綜合整治的，可增加不超過(guò)現狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯等輔助性公用設施，在建筑質(zhì)量標準達標前提下，可簡(jiǎn)化程序，由屬地鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會(huì )）依法依規辦理。

　　合理調控用地轉換用途節奏

　　辦法提出，工業(yè)藍線(xiàn)內的現狀工業(yè)用地應予以保護，并合理調控用地轉換用途的節奏。因城市發(fā)展需要，確需進(jìn)行居住、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，應先調整工業(yè)藍線(xiàn)。

　　過(guò)渡區管控要求，既未納入“三舊”改造核心區，又未納入工業(yè)保護線(xiàn)范圍的現狀工業(yè)用地，除已批控制性詳細規劃確定為經(jīng)營(yíng)性用途外，應以保證產(chǎn)業(yè)功能為主，經(jīng)論證確需調整為居住、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的，應由政府統籌，實(shí)現市鎮利益共享。

　　工業(yè)保護線(xiàn)內的企業(yè)，與政府相關(guān)部門(mén)簽訂了履約監管協(xié)議等法律文書(shū)或已享受政府產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，明確了項目開(kāi)發(fā)貢獻要求的，應履行相應的義務(wù)，違反行為將被依法追究企業(yè)相應的法律責任。

　　對工業(yè)用地擅自改變用途的，由屬地鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會(huì )）責令限期改正，恢復工業(yè)用途。違法情節嚴重，在規定時(shí)限內未完成整改的，屬地鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會(huì )）可向市土地行政主管部門(mén)依法申請解除出讓合同，收回土地使用權。