2月24日至3月25日，《廣州市城市總體規劃（2017—2035）》草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《總規》草案”）編制完成后對外公示?！犊傄帯凡莅柑岢?，廣州的目標愿景是“美麗宜居花城 活力全球城市”，未來(lái)要逐步建設成為中國特色社會(huì )主義引領(lǐng)型全球城市。

　　根據該草案，2035年廣州常住人口規模將控制在2000萬(wàn)人左右，比2016年末的人口數增加600萬(wàn)。至2035年廣州城市軌道網(wǎng)絡(luò )達2000公里，為現在的5倍。該草案特別提出要“強南沙”，南沙將實(shí)現30分鐘直達大灣區主要城市中心區和重大交通樞紐。

　　專(zhuān)家表示，《總規》草案編制是推動(dòng)特大城市治理改革的重要平臺和提升廣州綜合實(shí)力的重大契機?！犊傄帯凡莅钢小耙粠б宦贰敝匾獦屑~城市、粵港澳大灣區核心增長(cháng)極以及引領(lǐng)型全球城市的表述深刻反映了廣州正按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求，以新使命擔當迎接新征程。

　　關(guān)鍵詞：人口規模

　　2035年常住人口規?？刂圃?000萬(wàn)

　　《總規》草案提出，要科學(xué)調控人口規模，2035年常住人口規?？刂圃?000萬(wàn)人左右。規劃提出，要有序疏解舊城區人口，引導人口向城市外圍集聚。擴大基本公共服務(wù)在不同群體、不同地區的覆蓋范圍。用地規模方面，規劃提出要嚴控總量，逐步減量，精準配置，提質(zhì)增效。以資源環(huán)境承載為硬約束，嚴格控制建設用地規模，實(shí)現2020年后新增建設用地逐步遞減。

　　根據廣州市統計局公布的數據，2016年末，廣州市常住人口為1404.35萬(wàn)人。2016年2月，國務(wù)院公布了關(guān)于《廣州市城市總體規劃（2011—2020年）》的批復，其中要求到2020年，廣州市域常住人口控制在1800萬(wàn)人以?xún)取?/p>

　　在同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授、博導趙民看來(lái)，廣州常住人口規?？刂圃?000萬(wàn)人左右，是合理、科學(xué)的。趙民表示，從全球城市來(lái)看，人口達到2000萬(wàn)左右，已經(jīng)是特大城市了。從中國城市化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，人口需要合理分布，少數個(gè)特大城市，多數個(gè)中小型城市。這也透露出了廣州的產(chǎn)業(yè)選擇導向。未來(lái)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比重預計會(huì )下降，更加強調人口增長(cháng)的質(zhì)量，更加側重全球創(chuàng )新人才的吸引。廣州通過(guò)構建樞紐型網(wǎng)絡(luò )城市空間結構，可以有效緩解中心區域人口密度太高、交通擁堵等“城市病”問(wèn)題。

　　《總規》草案還提出，要按照2500萬(wàn)管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎設施和公共服務(wù)設施配置?！肮芾砣丝诰褪浅Ｗ∪丝诩恿鲃?dòng)人口，意味著(zhù)有500萬(wàn)人是短期流動(dòng)人口?！睆V州市華南城市研究會(huì )會(huì )長(cháng)、暨南大學(xué)教授胡剛認為，流動(dòng)人口使用公共服務(wù)設施的頻率更高，廣州按照管理服務(wù)人口規模來(lái)配置基礎設施和公共服務(wù)，“既滿(mǎn)足控制人口的要求，又有比較大規模的配套”。

　　關(guān)鍵詞：強南沙

　　30分鐘直達大灣區主要城市中心區

　　《總規》草案特別安排章節提出，要“強南沙”，建設粵港澳大灣區核心門(mén)戶(hù)。規劃對南沙的發(fā)展定位為：高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐、綠色智慧宜居城市副中心、粵港澳大灣區綜合服務(wù)功能核心區和共享發(fā)展區。

　　《總規》草案提出，要強化南沙粵港澳大灣區核心功能。其核心功能包括大灣區交通中心和綜合服務(wù)功能核心區。為強化南沙大灣區交通中心功能，規劃提出要推進(jìn)南沙樞紐站規劃建設和提升慶盛站綜合交通服務(wù)能力。推進(jìn)建設南沙與廣州主城區、香港國際機場(chǎng)、深圳寶安國際機場(chǎng)、廣州南站暢達的高速交通走廊，實(shí)現30分鐘直達大灣區主要城市中心區和重大交通樞紐。

　　為強化南沙大灣區綜合服務(wù)功能核心區功能，規劃提出要重點(diǎn)發(fā)展國際航運、國際服務(wù)貿易、國際創(chuàng )新金融、科技創(chuàng )新、國際交往等功能。

　　根據規劃，南沙還將建設粵港澳全面合作示范區：面向港澳實(shí)施更大程度的先行先試和更高水平的開(kāi)放政策。

　　中山大學(xué)城市化研究院院長(cháng)李郇表示，從“南拓”到城市副中心再到大灣區核心門(mén)戶(hù)，重點(diǎn)發(fā)展南沙既是城市發(fā)展戰略的延續，也是千年商都向國際一流城市躍升的關(guān)鍵。南沙優(yōu)越的地理位置和便利的交通，將廣州從沿海城市發(fā)展到濱海城市，大大加快了珠三角城市群要素流動(dòng)，特別是南沙連接香港科技、金融、產(chǎn)業(yè)等高端要素資源的能力將對粵港澳大灣區建設起到至關(guān)重要的作用。

　　關(guān)鍵詞：空間網(wǎng)絡(luò )體系

　　番禺部分區域首次納入主城區

　　對于廣州主城區包括哪些范圍，歷年來(lái)廣州各類(lèi)文件有不同的提法?！犊傄帯凡莅竸t首次明確將番禺區廣明高速以北地區納入了主城區的范圍。

　　該規劃提出，要形成“主城區—副中心—外圍城區—新型城鎮—鄉村”的城市空間網(wǎng)絡(luò )體系。其中，主城區包括荔灣、越秀、天河、海珠四區，白云區北二環(huán)高速公路以南地區、黃埔區九龍鎮以南地區及番禺區廣明高速以北地區。主城區是承擔科技創(chuàng )新、文化交往和綜合服務(wù)職能的核心區域。記者查看發(fā)現，番禺區廣明高速以北地區覆蓋了廣州大學(xué)城、廣州長(cháng)隆、大石、洛溪、南村鎮等大片范圍。

　　規劃提出的副中心則包括南沙區全域。該區域是廣州副中心與功能完整的濱海新城，也是廣州面向粵港澳大灣區重要的門(mén)戶(hù)。

　　值得關(guān)注的是，《總規》草案的規劃圖上，備受關(guān)注的廣州第二機場(chǎng)被單獨標出，選址在增城正果鎮。資料顯示，正果鎮地處增城東北部，廣州市最東部，全鎮總面積239.41平方公里。

　　關(guān)鍵詞：公共配套

　　2035年城市軌道網(wǎng)絡(luò )達2000公里

　　2017年底，廣州地鐵發(fā)布消息稱(chēng)，廣州地鐵四號線(xiàn)南延段、九號線(xiàn)一期、十三號線(xiàn)一期和十四號線(xiàn)知識城支線(xiàn)等四條新線(xiàn)開(kāi)通后，地鐵線(xiàn)網(wǎng)線(xiàn)路長(cháng)度增加81.6公里，達到390.6公里。按照去年3月國家發(fā)改委批復的《廣州市城市軌道交通第三期建設規劃（2017—2023年）》，廣州將建設10條地鐵新線(xiàn)路，總長(cháng)度258.1公里，總投資2196億元。到2023年，廣州將形成18條線(xiàn)路、總長(cháng)800公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò )。

　　《總規》草案提出，廣州要建設世界級空港、海港和鐵路樞紐。至2035年，廣州要建成2000公里左右城市軌道網(wǎng)絡(luò )。這也意味著(zhù)，到2035年，廣州城市軌道線(xiàn)網(wǎng)線(xiàn)路長(cháng)度有望達到目前的5倍。

　　聲音

　　《總規》草案編制參與者、中山大學(xué)城市化研究院院長(cháng)李郇：

　　羊城找準在全球城市體系中的坐標

　　南方日報：作為廣州總規編制工作的參與者，在您看來(lái)此次城市總規的意義是什么？對廣州城市未來(lái)發(fā)展有著(zhù)怎樣的作用？

　　李郇：此次城市總規是對未來(lái)一段時(shí)期廣州城市定位、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間拓展以及要保護的內容作出清晰的判斷?？梢哉f(shuō)，這是一份廣州未來(lái)發(fā)展的指南。

　　《總規》草案提出，廣州的城市性質(zhì)為：廣東省省會(huì )、國家重要中心城市、歷史文化名城、國際綜合交通樞紐、商貿中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，逐步建設成為中國特色社會(huì )主義引領(lǐng)型全球城市。在規劃中，“一帶一路”重要樞紐城市、粵港澳大灣區核心增長(cháng)極以及引領(lǐng)型全球城市的表述進(jìn)一步明確了廣州在國家乃至世界城市體系中的地位。

　　可以看出，此次城市總規把廣州放在全球城市體系中去考量，并按照中國特色社會(huì )主義引領(lǐng)型全球城市的目標對城市所需的功能和資源要素提出要求。

　　南方日報：《總規》草案在城市性質(zhì)中首次增加“交往中心”“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心”的提法，是出于怎樣的考慮？是不是意味著(zhù)新時(shí)代下，廣州將有更多新使命？

　　李郇：交往中心代表著(zhù)全球人流交往密集，伴隨著(zhù)人才的流動(dòng)，知識、技術(shù)、資本等要素也要向廣州集聚，呈現出城市活力四射的一面。

　　“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心”指的是創(chuàng )新驅動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級的擔當。廣州一直以來(lái)是改革開(kāi)放的前沿。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，作為國際創(chuàng )新樞紐的廣州必將承擔起創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的要務(wù)?！翱萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心”的提法實(shí)際上是為廣州及全省、全國經(jīng)濟發(fā)展提供后勁。

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