“我有空時(shí)，常要去豐收涌邊上走一走，觀(guān)察最新的水質(zhì)情況?！毕﹃?yáng)西下，市民三三兩兩走在佛山市禪城區的豐收涌邊，清澈的流水倒映著(zhù)晚霞。2014年底，禪城區祖廟街道辦主任李仕亨成為豐收涌的涌長(cháng)，也成為治理這條河涌的第一責任人。如今，這條曾因黑臭讓街坊們皺眉不已的河流，已成為佛山市中心城區一道宜人的風(fēng)景線(xiàn)。

　　作為地處珠江三角洲中部河網(wǎng)區的城市，內河涌治理歷來(lái)是佛山環(huán)保的重要內容之一。筆者從佛山市環(huán)保局獲悉，佛山是全省最早探索“河長(cháng)制”的城市，特別是近兩年來(lái)，該市不斷進(jìn)行制度創(chuàng )新、堅決落實(shí)政策執行和監督，各級政府主要領(lǐng)導擔任“河長(cháng)”、“涌長(cháng)”的制度已在全市廣泛實(shí)施。

　　在這一制度下，佛山的河涌整治壓力由行業(yè)主管部門(mén)向各級政府主要領(lǐng)導轉變，整治模式由“九龍治水”向協(xié)同治水轉變，同時(shí)也帶動(dòng)了河涌整治任務(wù)和監督模式的深刻變化，成為探索“河長(cháng)制”的代表性城市。而這一切，都正在讓佛山城鄉生態(tài)、人居環(huán)境得到持續改善，居民對生活生態(tài)環(huán)境及環(huán)保部門(mén)的滿(mǎn)意度不斷提升。

　　背靠“汾江河經(jīng)驗”

　　面向227條河涌展開(kāi)探索

　　在河網(wǎng)豐富、工業(yè)歷史悠久的珠三角城市，內河涌治理是各地的共同命題，而佛山正是其中成功的先行者。

　　早在2003年，在佛山吹響創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市、深入治理汾江河號角時(shí)，該市就不斷夯實(shí)河涌污染整治的目標責任。在制度層面，2008年佛山成立了汾江河（佛山水道）綜合整治指揮部，由市委書(shū)記親任總指揮、分管副市長(cháng)擔任執行總指揮。

　　為治理好汾江河，2009年，佛山正式在汾江河流域16條河流實(shí)施涌長(cháng)責任制。經(jīng)過(guò)艱苦整治，汾江河水質(zhì)逐年變好，大部分指標達到四類(lèi)水標準。今天的汾江河已逐步成為一條集“綠色之源、財富之河、文化之流、人居之匯”為一體的母親河。

　　汾江河的治理經(jīng)驗，為佛山推進(jìn)制度創(chuàng )新、率先實(shí)施“河長(cháng)制”打下了基礎。為改善全市水環(huán)境質(zhì)量，2013年，該市要求針對全市227條主干內河涌分批制定“一河一策”水環(huán)境綜合整治方案。

　　佛山市環(huán)保局有關(guān)負責人說(shuō)，為督促做好重點(diǎn)河涌“一河一策”水環(huán)境綜合整治工作，佛山建立了“一河一策”重點(diǎn)河涌涌長(cháng)責任制，并制定了《重點(diǎn)河涌涌長(cháng)責任制實(shí)施細則》，將涌長(cháng)責任實(shí)施情況納入到環(huán)境保護“一崗雙責”責任制考核。

　　2015年，在原涌長(cháng)責任制基礎上，佛山還把河涌整治的監督和管理責任延伸到村居，由行政村負責人擔任河涌分段的“段長(cháng)”，層層落實(shí)河涌整治責任，實(shí)現河涌治理責任全覆蓋。

　　“涌長(cháng)”一詞源于佛山很多河流都以“涌”命名，其含義與“河長(cháng)”并無(wú)差別。具體來(lái)說(shuō)，涌長(cháng)的主要職責包括組織實(shí)施和推動(dòng)河涌整治工程項目，確保工程按整治方案實(shí)施并按時(shí)完成，以及對所管轄河涌加強截污管網(wǎng)的維護、河涌保潔、加強對工業(yè)廢水排放企業(yè)、畜禽養殖企業(yè)和污水處理廠(chǎng)運營(yíng)的監督管理，以及做好河涌?jì)砂毒G化環(huán)境的美化和維護工作等。涌長(cháng)們解決水中問(wèn)題的同時(shí)，更是破解了的岸上可持續發(fā)展問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)一年多整治，相關(guān)河涌水質(zhì)明顯改善。2016年9月的水質(zhì)監測結果顯示，佛山第一批42條“一河一策”河涌已有30條河涌達到Ⅴ類(lèi)水標準，主要污染物五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷平均值同比分別降低20.1%、25.6%、39.14%和10.4%.

　　層層夯實(shí)責任不留空白

　　整治成效與獎懲考核掛鉤

　　筆者從佛山市環(huán)保局獲悉，該市第一批42條和第二批90條重點(diǎn)整治河涌均已落實(shí)“涌長(cháng)”責任制，明確河涌涌長(cháng)責任人，第三批95條河涌正在落實(shí)相關(guān)涌長(cháng)責任人。

　　“大多數河長(cháng)、涌長(cháng)都是鎮街鎮長(cháng)或街道辦主任?！狈鹕绞协h(huán)保局有關(guān)負責人介紹，“河長(cháng)制”背后有完整的系統治理、協(xié)調有序、責任明確、監管?chē)栏竦倪\行機制。

　　其中，由佛山市環(huán)境保護委員會(huì )負責每年下達河涌整治的目標和任務(wù)，涌長(cháng)負責任務(wù)分解、落實(shí)資金、統籌推進(jìn)工程建設，同時(shí)定期巡查河涌，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。此外，佛山市環(huán)委辦還負責跟進(jìn)工程進(jìn)展，每月開(kāi)展水質(zhì)監測，對涌長(cháng)履職情況進(jìn)行考核。市民可通過(guò)對外公示的涌長(cháng)電話(huà)進(jìn)行投訴。

　　“河長(cháng)制”為何能解決內河涌治理這個(gè)“老大難”？筆者了解到，該制度的主要著(zhù)力點(diǎn)在于層層傳導壓力，層層夯實(shí)責任，避免出現責任空白、任務(wù)空白。從制度設計來(lái)看，其最大的特點(diǎn)之一，是整治成效與獎懲考核掛鉤。佛山對227條河涌進(jìn)行了月度水質(zhì)監測工作，實(shí)行“水質(zhì)目標+工程進(jìn)度”雙考核，作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。

　　佛山還建立了環(huán)境保護“一崗雙責”責任制考核金制度，各區每年繳納年度考核金200萬(wàn)元，考核成績(jì)合格的考核金轉到下一年；反之，考核金被扣罰，納入市環(huán)境保護責任制考核金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)。

　　“現在，佛山實(shí)行鎮街水環(huán)境質(zhì)量月排名，堅持每月向社會(huì )公布鎮街水環(huán)境質(zhì)量和227條主干河涌月度水質(zhì)指數，整治成效是好是壞一目了然?！狈鹕绞协h(huán)保局有關(guān)負責人說(shuō)。

　　涌長(cháng)并不是掛名的一個(gè)“虛職”，責任不落實(shí)的將會(huì )被嚴肅問(wèn)責。對排名靠后，且水質(zhì)連續三個(gè)月沒(méi)有改進(jìn)甚至不升反降的鎮街，佛山將通報或者約談相關(guān)責任人，責令其向市環(huán)委會(huì )書(shū)面檢討。上一年內水質(zhì)沒(méi)有改善甚至不升反降的河涌，對其涌長(cháng)實(shí)行黨政評優(yōu)“一票否決”。

　　這種制度設計激發(fā)了佛山基層治水的積極性，形成你追我趕、比學(xué)趕超的競賽局面。

　　把河長(cháng)責任置于陽(yáng)光之下

　　下階段計劃設立“斷面長(cháng)”

　　“涌長(cháng)”名字、責任電話(huà)、所承擔的職責以及市、區、鎮各級部門(mén)聯(lián)系電話(huà)……走在佛山第一批42條重點(diǎn)河涌的岸邊，你很有可能看到標明這些信息的公示牌。

　　把河長(cháng)責任置于陽(yáng)光之下，接受社會(huì )監督，也是“河長(cháng)制”中非常重要的一環(huán)。為接受市民監督，提供多種建議、投訴途徑，佛山市樹(shù)立了涌長(cháng)責任公示牌。所有公示牌都統一版式，采用堅固的石材立牌，設置在河涌邊的人口密集區域，把從政府盯著(zhù)河長(cháng)轉變?yōu)槔习傩斩⒅?zhù)河長(cháng)。

　　2014年，佛山已設立公示牌，明確責任涌長(cháng)33人，目前正在設立第二、第三批河涌涌長(cháng)責任公示牌。

　　與河長(cháng)公示牌有著(zhù)同一邏輯的是，在“河長(cháng)制”之下，佛山的河涌整治壓力，已由單位向責任人轉變。以往，河涌整治的責任主要在于部門(mén)，實(shí)行涌長(cháng)責任制后，政府主要領(lǐng)導要對河涌整治成效負責，這直接推動(dòng)了責任人開(kāi)展河涌整治的積極性。

　　同時(shí)，佛山的河涌整治模式，也由“九龍治水”向協(xié)同治水成功轉變。工作人員介紹，以前河涌整治部門(mén)責任不明確，存在互相推諉的現象。而實(shí)行涌長(cháng)責任制后，由主要領(lǐng)導擔任涌長(cháng)，他們牽頭組織河流治理，能夠橫向協(xié)調相關(guān)部門(mén)，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技和必要的行政手段，協(xié)調推進(jìn)。

　　以前對河涌整治的成效主要靠上級政府的考核，而實(shí)施涌長(cháng)責任制后，人大、政協(xié)組織督查督辦，媒體可以組織曝光，群眾可以隨時(shí)監督，整個(gè)社會(huì )力量也被帶動(dòng)起來(lái)，全市治水氛圍空前良好。

　　佛山市環(huán)保局透露，下一步，佛山將繼續深化河長(cháng)制、涌長(cháng)制，全面實(shí)施斷面長(cháng)責任制，對全市水環(huán)境質(zhì)量有重要影響的斷面設立斷面長(cháng)，由區長(cháng)、鎮長(cháng)、街道主任擔任，強化水質(zhì)評價(jià)、責任公開(kāi)、監督考核、結果公開(kāi)等，推進(jìn)水污染綜合整治，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　一個(gè)天更藍、水更清的佛山，將值得期待。

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