入戶(hù)更簡(jiǎn)單 入學(xué)更容易 社區更和諧

農業(yè)轉移人口市民化“莞版20條”出爐

　　17日，東莞市委政研室表示，《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）已于日前正式印發(fā)?！兑庖?jiàn)》提出三大發(fā)展目標，七項主要任務(wù)，共計20條具體措施。根據《意見(jiàn)》，來(lái)莞工作的人們入戶(hù)更簡(jiǎn)單，孩子入學(xué)更容易，社區關(guān)系更和諧。

　　《意見(jiàn)》提出的發(fā)展目標是，到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有利于實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化的制度體系、城鎮體系、產(chǎn)業(yè)體系、公共設施和公共服務(wù)體系，城市支撐和服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的能力更強，農業(yè)轉移人口在經(jīng)濟、社會(huì )和文化等各領(lǐng)域更加平等分享改革發(fā)展成果。

　　今年初，東莞入選國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，“拓寬農業(yè)轉移人口市民化實(shí)現通道”位居東莞試點(diǎn)任務(wù)之首。東莞將通過(guò)試點(diǎn)探索，逐步建立起通過(guò)積分入戶(hù)、條件入戶(hù)和與居住年限掛鉤享受基本公共服務(wù)的市民化實(shí)現渠道，順利實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化任務(wù)。長(cháng)安鎮、虎門(mén)鎮為率先試點(diǎn)區域，試點(diǎn)經(jīng)驗成熟后逐步向全市推廣。

　　外地人入戶(hù)東莞更簡(jiǎn)單

　　本地村民帶著(zhù)權益進(jìn)城

　　2014年?yáng)|莞常住人口834.31萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口191.39萬(wàn)人，非戶(hù)籍人口高達642.92萬(wàn)人，兩者比例是1：3.4。戶(hù)籍與非戶(hù)籍人口比例的嚴重失調，造成社會(huì )福利供給和城市公共資源的緊張，成為東莞城鎮化中一個(gè)非常突出的問(wèn)題。

　　東莞城鎮化率已達88.7%，但在全市還有近一半戶(hù)籍人口是農業(yè)戶(hù)口，目前東莞登記的農業(yè)戶(hù)口超過(guò)90萬(wàn)人。其對土地的依賴(lài)、居住形態(tài)、生活習慣還帶有明顯的傳統農民特征。

　　因此，東莞推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，既要推動(dòng)外地來(lái)莞的農業(yè)轉移人口市民化，也要加快戶(hù)籍農業(yè)人口市民化。

　　根據《意見(jiàn)》，東莞將優(yōu)先解決存量需求，以貢獻為重點(diǎn)衡量標準，考慮將來(lái)莞時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強的人才納入直入范圍。同時(shí)，優(yōu)化拓展引才增量，對于省內中技應屆畢業(yè)生直接納入準入范圍，降低職稱(chēng)的準入條件等。東莞還將探索企業(yè)自評人才入戶(hù)，結合產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求等情況，實(shí)施企業(yè)自評人才入戶(hù)。

　　東莞在城鄉戶(hù)籍“一元化”領(lǐng)域，將出臺戶(hù)籍制度改革的具體方案，逐步調整東莞入戶(hù)政策，為在莞合法穩定就業(yè)滿(mǎn)5年并有合法穩定住所，參加社會(huì )保險滿(mǎn)5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等提供入戶(hù)東莞的途徑。

　　《意見(jiàn)》還將加快戶(hù)籍農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程單列為一大任務(wù)，結合東莞實(shí)際提出包括建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度、完善農村產(chǎn)權制度、更大力度鼓勵就業(yè)三項內容。未來(lái)，東莞一方面要實(shí)現農民帶著(zhù)權益進(jìn)城，享受與市民同等的公共服務(wù)和社會(huì )福利。另一方面是鼓勵就業(yè)創(chuàng )業(yè)，降低農民對土地的依賴(lài)。

　　隨遷子女上學(xué)更便利

　　住房保障改租房為補助

　　教育、住房、醫療等是農業(yè)轉移人口進(jìn)城后最受關(guān)注的問(wèn)題。

　　2012年起，東莞每年都將逐年增加進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育積分入學(xué)學(xué)位供給納入市政府“十件實(shí)事”。2014年，共有16.34萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在東莞義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀，占義務(wù)教育公辦學(xué)校在校生總數的51.9%。但是，東莞進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女基數大、增長(cháng)快，對地方財政和土地資源帶來(lái)較大壓力。

　　《意見(jiàn)》提出，完善積分入學(xué)政策，挖掘公辦學(xué)校潛力，并大力發(fā)展民辦教育，通過(guò)政府向符合條件的民辦學(xué)校購買(mǎi)服務(wù)等方式，分階段逐步解決進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。東莞還提出大力推進(jìn)“慕課”建設，利用慕課改造教育教學(xué)、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升薄弱學(xué)校教育質(zhì)量。

　　在住房上，東莞將通過(guò)充分利用中央補助資金，采取以貨幣形式代替實(shí)物保障，為東莞中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在東莞市穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員提供住房保障。

　　《意見(jiàn)》還提出，合理兼顧社會(huì )需求與城市綜合承受能力，逐步推進(jìn)涵蓋異地務(wù)工人員的基本公共服務(wù)均等化，探索制定基本公共服務(wù)“同城同待遇”批次清單。這是東莞為促進(jìn)社會(huì )融合實(shí)施的重點(diǎn)探索。

　　■三大目標

　　1.農業(yè)轉移人口市民化通道更暢通

　　2.基本公共服務(wù)覆蓋更廣質(zhì)量更優(yōu)

　　3.市承載人才就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力更強

　　■七項任務(wù)

　　1.科學(xué)有序拓寬農業(yè)轉移人口市民化通道

　　2.加快戶(hù)籍農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程

　　3.全方位提高公共教育服務(wù)水平

　　4.有序推進(jìn)基本公共服務(wù)同城同享

　　5.完善農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制

　　6.推進(jìn)農業(yè)轉移人口社會(huì )融合

　　7.提升城市綜合承載能力