“我們會(huì )配合食品抽檢?！痹趶V州市南沙區東涌鎮某農貿市場(chǎng)內，管理方負責人黃某得知免于行政處罰，舒了一口氣。由于不配合食品安全監督抽檢，該農貿市場(chǎng)被南沙區綜合行政執法局東涌大隊約談，執法人員向他宣講了相關(guān)法規，黃某連連點(diǎn)頭說(shuō)，以后會(huì )積極配合執法。

　　處罰與教育相結合，取代了“一罰了之”，在廣州南沙，有力度更有溫度的行政執法新模式，正悄然生根。

　　黨的二十大報告指出，深化行政執法體制改革，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。

　　作為全國首批法治政府建設（綜合）示范區的廣州市南沙區，率先把柔性執法、包容審慎監管工作納入規范化、法治化軌道，營(yíng)造寬松包容信用的市場(chǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。

　　說(shuō)服教育 勸誡警示

　　讓違法者積極主動(dòng)整改

　　南沙區黃閣鎮沙仔南路與蝦苗路交界處的魚(yú)塘邊，在夜幕的掩映下，建筑垃圾從兩輛運輸車(chē)上傾瀉而下，“隆隆”聲引起正在巡查的南沙區綜合行政執法局黃閣大隊執法人員的注意。

　　執法人員立刻上前，制止了隨意傾倒垃圾的行為，要求當事人到執法大隊接受詢(xún)問(wèn)調查。由于涉及罰款，當事人有些抵觸，執法人員馬上轉變思路，對當事人開(kāi)展了行政輔導，運用法律法規對其進(jìn)行教育，化解了當事人的情緒，使其積極整改違法行為。

　　“以前我們通常簡(jiǎn)單地告知當事人違反了什么法規，要接受怎樣的處罰，現在按照柔性執法的要求，會(huì )更多地開(kāi)展行政輔導，舉案例、作對比，耐心講解?！秉S閣大隊法制員張凱說(shuō)，這讓當事人從被動(dòng)接受，到真正意識到違法問(wèn)題所在，主動(dòng)積極整改。柔性執法意味著(zhù)減少了強制手段，也降低了執法人員面臨的執法沖突風(fēng)險。

　　去年4月，南沙區出臺了《關(guān)于推行行政機關(guān)柔性執法包容審慎監管的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng )設性提出“行政執法部門(mén)可以根據實(shí)際情形，單獨或綜合采取行政輔導、行政提示、行政約談等七種非強制性方式實(shí)施柔性執法，引導市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)”。

　　“大力推行柔性執法，對輕微違法者進(jìn)行說(shuō)服教育、勸誡警示，同樣能起到預防和減少?lài)乐剡`法行為發(fā)生、降低社會(huì )危害性的作用?！蹦仙硡^司法局相關(guān)負責人解釋。

　　明晰免罰范圍

　　減輕企業(yè)群眾負擔

　　南沙區應急管理局執法大隊抽查某公司出具的安全評價(jià)報告時(shí)，發(fā)現該公司未在網(wǎng)上公示報告的相關(guān)信息。該公司的行為違反了相關(guān)部委規章的規定，應予處罰，但鑒于其違法行為符合《廣州市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強制清單》的要求，南沙區應急管理局決定對該公司進(jìn)行警示約談，督促企業(yè)吸取教訓，落實(shí)整改。

　　這是南沙區各行政執法部門(mén)將減免責清單制度落實(shí)到行政執法過(guò)程中，減輕行政相對人負擔的一個(gè)縮影?！兑庖?jiàn)》明確，行業(yè)主管部門(mén)和行政執法部門(mén)應及時(shí)對接上級部門(mén)，積極貫徹落實(shí)制定發(fā)布的免處罰免強制清單。

　　在南沙區司法局相關(guān)負責人看來(lái)，免處罰免強制清單制度體現了包容審慎、容錯糾錯的法治思維，在支持行政執法部門(mén)依法行政、查處違法行為的同時(shí)，能有效防范過(guò)度執法或過(guò)寬執法，最大限度避免和減少執法對市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　克制、理性的執法監管理念日漸化作南沙行政執法的生動(dòng)實(shí)踐。

　　廣州市公安局南沙區分局建立了交通違法首次警告機制，將引發(fā)事故較少，且法律規定可以給予警告的交通違法列入“首次違法警告清單”，還制定了輕微違法免罰清單，對7種輕微交通違法行為不予處罰。

　　南沙區綜合行政執法局出臺了相關(guān)工作制度，明確對法律法規中認定違法行為輕微，社會(huì )危害性不大的，對立案追究違法責任附相應的條件，要求執法過(guò)程中先行責令改正或責令限期改正，經(jīng)教育后仍拒不改正或逾期不改正，該違法行為才具有可罰性。今年以來(lái)，該局已通過(guò)責令改正消除違法行為772宗。

　　“查處某些輕微違法行為，原來(lái)3天核查確認報批后，就該立案走處罰程序的，現在可以先給當事人發(fā)限期改正通知書(shū)，必要時(shí)開(kāi)約談會(huì )，當面講清利害關(guān)系，當事人及時(shí)主動(dòng)改正違法行為的不予立案或不予處罰，一方面起到了普法教育的效果，另一方面創(chuàng )造了容錯空間，實(shí)現糾錯目的?！蹦仙硡^綜合行政執法局六大隊教導員曾屹說(shuō)。